PENGAWASAN INTERNAL DAN AKUNTABILITAS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA Untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar sarjana S-1 Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Skripsi Diajukan oleh: Ary Suharyanto NIM: F1314098 PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
ABSTRAK PENGAWASAN INTERNAL DAN AKUNTABILITAS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA ARY SUHARYANTO NIM: F1314098 Penelitian ini membahas tentang akuntabilitas kinerja pemerintah daerah. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendapatkan bukti empiris pengaruh pengawasan internal terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah daerah di Indonesia. Sampel yang digunakan dalam penelitian ini sebanyak 910 pemerintah daerah di Indonesia tahun 2013 dan 2014. Variabel yang digunakan meliputi variabel dependen yaitu akuntabilitas kinerja pemerintah daerah; variabel independen meliputi level kapabilitas APIP, jumlah auditor APIP, jenjang pendidikan auditor APIP, dan latar belakang pendidikan auditor APIP; serta variabel kontrol berupa letak geografis, jumlah Aset dan jumlah PAD. Penelitian ini menggunakan data sekunder yang diperoleh dari Kementrian PAN dan RB, BPKP dan BPK RI. Data dibentuk menjadi Data Panel yaitu gabungan antara time series data dan cross section data yang diolah menggunakan model regresi berganda dengan software STATA 12. Hasil penelitian menunjukkan variabel independen yaitu level kapabilitas APIP, dan latar belakang pendidikan auditor APIP berpengaruh positif terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah daerah. Sedangkan jumlah auditor APIP dan jenjang pendidikan auditor APIP tidak berpengaruh positif terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah daerah. Variabel kontrol menunjukkan letak geografis dan jumlah aset berpengaruh terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah daerah sedangkan jumlah PAD tidak berpengaruh. Kata Kunci: kinerja, pengawasan internal, akuntabilitas, level kapasitas APIP, data panel. ii
ABSTRACT INTERNAL CONTROL AND ACCOUNTABILITY OF LOCAL GOVERNMENT PERFORMANCE IN INDONESIA ARY SUHARYANTO NIM: F1314098 This study discusses the accountability of local government performance. The purpose of this study was to obtain empirical evidence on the effects of internal control to accountability of local government performance in Indonesia. The sample used in this study is 910 local governments in Indonesia in 2013 and 2014. The variables used include the dependent variable: the performance accountability of local government; independent variables: capability level of APIP, the number of auditors, auditor education level and educational background of the auditor; and control variables: geographic location, amount of assets and amount of PAD. This study uses secondary data obtained from Kementrian PAN and RB, BPKP and BPK RI. The data s formed into Data Panel, combination of time series data and cross section data, processed using a multiple regression model with software STATA 12. The results indicated that independent variables such as capability level of APIP and educational background of the auditor affect the accountability of local government performance. While the number of auditors and education level of auditors did not affect the accountability of local government performance. Control variables indicate the geographical location and the amount of assets affect the accountability of local government performance while amount of PAD have no effect. Keywords: performance, internal control, accountability, capability level of APIP, panel data iii
PENGAWASAN INTERNAL DAN AKUNTABILITAS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA Skripsi Disusun oleh: Ary Suharyanto NIM: F1314098 Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: 7 Juni 2016 Pembimbing, Sutaryo, SE, M.Si., Ak. NIP. 19771001 201012 1 002 iv
v
vi
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Pengawasan Internal dan Akuntabilitas Kinerja Pemeirntah Daerah di Indonesia ini. Skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat-syarat guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu penulis. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti Program Beasiswa S1 State Accountability Revitalization (STAR) - BPKP di Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Drs. Santoso Tri Hananto M.Si,.Ak., selaku Kepala Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah dengan sabar menjadi orang tua kami di kampus. vii
5. Sutaryo, SE, M.Si., Ak., selaku pembimbing skripsi ini yang telah menjadi lebih dari sekedar pembimbing skripsi, namun menjadi sumber inspirasi bagi penulis. 6. Bapak/Ibu Dosen beserta staf di Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat. 7. Orang tua dan istiku, serta anak-anakku, Freda Amauri dan Kalila Amauri atas dukungan dan doanya. 8. Sahabatku Shokif K. atas bantuan datanya. 9. Rekan-rekan Batch I STAR-BPKP atas kebersamaan kita selama dua tahun ini. Semoga bantuannya dapat menjadi amal ibadah yang akan menaikkan derajat sebagai hamba Alloh sehingga kelak dimudahkan baik dalam kehidupan di dunia dan di akhirat. Penulis menyadari bahwa penelitian ini masih banyak kekurangan. Untuk itu kritik dan saran sangat diharapkan agar dikesempatan yang lain dapat lebih baik lagi. Surakarta,...2016 Penulis viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... ABSTRAK... i ii ABSTRACT... iii HALAMAN PERSETUJUAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v HALAMAN PERNYATAAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii BAB I. PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Perumusan Masalah... 6 1.3. Tujuan Penelitian... 7 1.4. Manfaat Penelitian... 8 1.5. Orisinalitas Penelitian... 8 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS... 10 2.1.Tinjauan Pustaka... 10 2.1.1. Teori Agensi pada Sektor Publik... 10 2.1.2. Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Daerah... 11 ix
2.1.3. Pengawasan Internal... 14 2.1.4. Karakteristik Pemerintah Daerah... 17 2.2.Pengembangan Hipotesis... 17 2.3.Skema Rerangka Taoritis... 19 BAB III. METODE PENELITIAN... 21 3.1.Populasi dan Sampel... 22 3.2.Sumber Data... 22 3.3.Definisi Operasional dan Pengukuran... 23 3.4.Analisis Data... 26 BAB IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN... 34 4.1.Sampel Data... 34 4.2.Analisis Data... 35 4.3.Hasil Pengujian dan Pembahasan... 39 BAB V. PENUTUP... 44 5.1.Kesimpulan... 44 5.2.Keterbatasan... 44 5.3.Implikasi dan Saran... 45 DAFTAR PUSTAKA... 47 LAMPIRAN... 50 x
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Aspek dan Alokasi Bobot Penilaian Evaluasi AKIP Tabel 2.2 Pengkategorian Hasil Evaluasi AKIP dan Interpretasi Tabel 3.1 Variabel dan Definisi Operasional Tabel 4.1 Hasil Pemilihan Sampel Tabel 4.2 Statistik Deskriptif Tabel 4.3 Regresi Data Panel Dependen LAKIP (Fixed Effect Model) Tabel 4.4 Regresi Data Panel Dependen LAKIP (Random Effect Model) xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Perkembangan Hasil Evaluasi AKIP Gambar 2.1 Skematik Rerangka Teoritis xii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Daftar Sampel dan Data Penelitian Lampiran 2 Hasil Pengolahan Data Statistik Deskriptif Lampiran 3 Hasil Pengolahan Data Regresi Dependen LAKIP (Fixed Effect Model) Lampiran 4 Hasil Pengolahan Data Regresi Dependen LAKIP (Random Effect Model) Lampiran 5 Hasil Pengolahan Data Tes Hausman xiii