UNIVERSITAS INDONESIA MENCARI BENTUK IDEAL KERJA SAMA KEGIATAN USAHA HULU MINYAK DAN GAS BUMI DI INDONESIA TESIS IKA ESTI KURNIAWATI 0706305495 FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI ILMU HUKUM JAKARTA JUNI 2010
UNIVERSITAS INDONESIA MENCARI BENTUK IDEAL KERJA SAMA KEGIATAN USAHA HULU MINYAK DAN GAS BUMI DI INDONESIA TESIS Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum IKA ESTI KURNIAWATI 0706305495 FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI ILMU HUKUM JAKARTA JUNI 2010
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS Tesis ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber baik yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar. Nama : Ika Esti Kurniawati NPM : 0706305495 Tanda Tangan : Tanggal : 6 Juli 2010 ii
HALAMAN PENGESAHAN Tesis ini diajukan oleh : Nama : Ika Esti Kurniawati NPM : 0706305495 Program Studi : Ilmu Hukum Judul Tesis : Mencari Bentuk Ideal Kerja Sama Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi di Indonesia Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Magister Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Indonesia. DEWAN PENGUJI Pembimbing : Tri Hayati, S.H., M.H. ( ) Penguji : Heru Susetyo, S.H., LL.M., M.Si. ( ) Penguji : Dr. Tjip Ismail, S.H., M.M. ( ) Ditetapkan di : Jakarta Tanggal : 6 Juli 2010 iii
KATA PENGANTAR Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT karena atas hidayah dan nikmat-nya, penulis akhirnya dapat menyelesaikan penulisan tesis ini, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Penulis menyadari bahwa tidak sedikit bantuan yang diberikan oleh berbagai pihak sejak awal menempuh kegiatan perkuliahan sampai dengan tersusun tesis ini. Perkenankan penulis menyampaikan ucapan terima kasih atas budi baik yang telah diberikan kepada: 1. Tri Hayati, S.H.,M.H., selaku dosen pembimbing dan penguji yang telah meluangkan tenaga, waktu dan pemikiran 2. Heru Susetyo, S.H., LL.M, M.Si. dan Dr. Tjip Ismail, S.H., M.M., selaku penguji dalam ujian tesis 3. Dra. Indriyati, M.M., Kepala Biro Kepegawaian dan Organisasi Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral beserta jajaran, yang memberikan kesempatan untuk memperdalam pengetahuan melalui tugas belajar S2 4. Keluarga besar Biro Hukum dan Humas serta Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi - Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, atas pemberian data dan informasi yang diperlukan 5. Nurhadi, S.H., suami tersayang, atas pengertian dan pencerahan yang diberikan 6. Farida Djurijah (ibu) dan Prihatin (nenek) yang dari kejauhan tak henti berdoa, serta Dedy Kurniawan, S.H. (adik) yang membuat hidup lebih berwarna 7. Teman kuliah angkatan 2008 genap (reguler), atas persahabatan selama perkuliahan, serta semua pihak yang telah membantu penulis menyelesaikan tesis ini. iv
Semoga kebaikan yang diberikan mendapat balasan dari Allah SWT. Akhir kata, semoga tesis ini memberi kemanfaatan dalam pengembangan ilmu hukum. Jakarta, 6 Juli 2010 Penulis, Ika Esti Kurniawati v
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS ========================================================== Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Ika Esti Kurniawati NPM : 0706305495 Program Studi : Ilmu Hukum Fakultas : Hukum Jenis karya : Tesis demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepadauniversitas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty-Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul: Mencari Bentuk Ideal Kerja Sama Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi di Indonesia beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat, dan mempublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Dibuat di : Jakarta Pada tanggal : 6 Juli 2010 Yang menyatakan (Ika Esti Kurniawati) vi
ABSTRAK Nama : Ika Esti Kurniawati Program Studi : Ilmu Hukum Judul : Mencari Bentuk Ideal Kerja Sama Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi di Indonesia Wacana penggantian kontrak bagi hasil mendorong dilakukan penelitian untuk menentukan bentuk ideal kerja sama usaha hulu minyak dan gas bumi di Indonesia. Melalui penelitian normatif dilakukan kajian bahan-bahan hukum, selanjutnya dibandingkan bentuk yang pernah berlaku di masa lalu dan praktek di negara lain. Hasil penelitian menunjukkan pengaturan kontrak bagi hasil saat ini telah sesuai peraturan perundang-undangan, meskipun perlu penyempurnaan. Dari penelitian diketahui pula bahwa bentuk yang lazim di dunia internasional antara lain konsesi, kontrak jasa dan kontrak bagi hasil. Berdasarkan pengalaman sejarah, praktek internasional serta kesesuaian kondisi negara, maka bentuk yang ideal bagi Indonesia adalah kontrak bagi hasil (tidak berubah). Kata kunci: kerja sama kegiatan usaha hulu, minyak dan gas bumi vii
ABSTRACT Name : Ika Esti Kurniawati Study Program : Law Title : Determining of Ideal Oil and Gas Downstream Contract in Indonesia The discourse to change production sharing contract has encouraged a research to determine of ideal oil and gas downstream contract in Indonesia. By normatif legal research, do analyze data, and compare the former types and practices in other countries. The research results that production sharing contract regulation has subjected to laws, but need more improvement. The research shows that many types of contract applied in other countries i.e concession, service contract and production sharing contract. Based on history, international practices and condition of our country, the ideal type of oil and gas downstream contract is producton sharing contract (not change). Key words: downstream contract, oil and gas viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i LEMBAR ORISINALITAS...ii LEMBAR PENGESAHAN...iii KATA PENGANTAR...iv LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH...... v ABSTRAK.......... vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR LAMPIRAN... x BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang....1 B. Rumusan Permasalahan...7 C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian... 7 D. Kerangka Teoritis... 8 E. Metode Penelitian...12 F. Sistematika Penulisan...13 BAB II BENTUK KERJA SAMA KEGIATAN USAHA HULU MINYAK DAN GAS BUMI DI INDONESIA A. Sebelum Lahir UU Migas...15 B. Setelah Lahir UU Migas...30 BAB III PELAKSANAAN KERJA SAMA KEGIATAN USAHA HULU MINYAK DAN GAS BUMI DI INDONESIA DAN BENTUK KERJA SAMA DI DUNIA INTERNASIONAL A. Pelaksanaan Kerja Sama Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi di Indonesia...43 B. Bentuk Kerja Sama Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi di Dunia Internasional... 54 BAB IV ANALISIS A. Analisis terhadap Bentuk Kerja Sama Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi yang Berlaku Pada Saat Ini...65 B. Analisis terhadap Bentuk Kerja Sama Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi di Dunia Internasional...79 C. Bentuk Kerja Sama Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi yang Ideal Diterapkan di Indonesia...83 ix
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan...94 B. Saran...95 DAFTAR REFERENSI...96 x
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Kontrak Minyak dan Gas Bumi di Berbagai Negara xi