PENGATURAN PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH UNTUK MASYARAKAT

TESIS PENGATURAN PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH UNTUK MASYARAKAT I KOMANG DIVO MAHAYAKTI HERIADI NIM. 1492461035 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI KENOTARIATAN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 i

PENGATURAN PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH UNTUK MASYARAKAT Tesis ini dibuat untuk memperoleh Gelar Magister Kenotariatan pada Program Magister Kenotariatan Universitas Udayana I KOMANG DIVO MAHAYAKTI HERIADI NIM. 1492461035 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI KENOTARIATAN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 ii

Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL : 26 APRIL 2016 Pembimbing I, Pembimbing II, Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH. Dr. Gede Marhaendra Wija Atmadja., SH., M.Hum. NIP. 19551128 198303 1 003 NIP. 19581115 198602 1 001 Mengetahui : Ketua Program Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Universitas Udayana Dr. Desak Putu Dewi Kasih., SH., M.Hum. Prof. Dr. dr. A. A. Raka Sudewi., Sp., S(K) NIP. 19640402 198911 2 001 NIP. 19590215 198510 2 001 iii

TESIS INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL, 25 APRIL 2016 Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana Nomor : 1938/UN14.4/HK/2016, Tanggal 22 April 2016 Ketua Sekretaris Anggota : Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH : Dr. Gede Marhaendra Wija Atmadja., SH., M.Hum : 1. Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH., M.Hum 2. Dr. I Ketut Westra, SH., MH 3. I Nyoman Sumardika, SH., M.Kn iv

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT Saya yang bertanda tangan dibawah ini: Nama : I Komang Divo Mahayakti Heriadi NIM : 1492461035 Program Studi Judul Tesis : Magister Kenotariatan : Pengaturan Pemindahtanganan Barang Milik Daerah Berupa Tanah Untuk Masyarakat Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah tesis ini bebas plagiat. Apabila di kemudian hari dalam karya ilmiah ini terbukti plagiat, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku. Denpasar, 26 April 2016 Yang Membuat Pernyataan, (I Komang Divo Mahayakti Heriadi) v

UCAPAN TERIMA KASIH Puji syukur penulis panjatkan kepada Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena atas asung kerta wara nugraha-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis ini guna memperoleh gelar Magister Kenotariatan pada Program Studi Kenotariatan, Program Pascasarjana Universitas Udayana dengan judul tesis ini adalah PENGATURAN PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH UNTUK MASYARAKAT. Pada kesempatan ini perkenankan penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Prof. Dr. Ibrahim R., S.H., M.H selaku pembimbing pertama dan Dr. Gede Marhaendra Wija Atmadja, SH., M.Hum selaku pembimbing kedua yang telah memberikan bimbingan, perhatian, dan saran kepada penulis dalam proses penyelesaian tesis ini. Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister Universitas Udayana, kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pascasarjana Universitas Udayana, kepada Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH. atas izin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti Program Magister. Penulis juga mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya vi

kepada Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Udayana Dr. Desak Putu Dewi Kasih, SH., M.Hum. atas kesempatan dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan pada Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Udayana. Tidak lupa juga penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak dan Ibu Dosen dan staf pengajar serta Pegawai di Program Studi Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Universitas Udayana atas ilmu dan bantuan yang telah diberikan. Terima kasih kepada keluarga tercinta Bapak I Ketut Kariadi Erawan dan Mama Ni Putu Herlina Januati, I Putu Tommy Sonia Heriadi dan I Made Billi Mahayakti Heriadi, I Putu Alvio Danista Heriadi serta yang terkasih Ni Made Devi Jayanthi yang telah membesarkan, mendidik, memotivasi dan mendoakan saya selama penulisan tesis ini. Terima kasih juga kepada Arya Bust Noken Ass, Pak Yan Bagus Bandung, Jik Agas Fatboy, Blide Prim Triadi, Tuaji Gusde Bonja, Utu Hendra Doent, Pak Ngah Bram Associate, Bayu, Dek Camet, Ceempe, Cyclist Siteng Negara, Perhimpunan Mahasiswa Hukum Indonesia, Ikatan Mahasiswa Magister Kenotariatan Indonesia, dan seluruh keluarga besar Angkatan VII Magister Kenotariatan Universitas Udayana, serta semua pihak yang telah membantu memberikan semangat dan masukan dalam menyelesaikan penulisan Tesis ini. Akhir kata penulis berharap semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa selalu memberikan kebahagiaan dan kesejahteraan kepada kita vii

semua dan semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan. Denpasar, 26 April 2016 viii

ABSTRAK PENGATURAN PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH UNTUK MASYARAKAT Tanah dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara masuk dalam kategori barang milik negara/daerah yang dapat dipindahtangankan. Tata cara pemindahtanganannya pun bersifat privat yaitu dijual, dipertukarkan, dihibahkan, atau disertakan sebagai modal Pemerintah. Hal ini seakan mendudukkan posisi pemerintah sebagai badan hukum privat yang dapat memiliki tanah dan dapat menjual, menukarkan dan menghibahkan tanahnya yang sudah tentu bertentangan dengan Hak Menguasai Negara atas Tanah berdasarkan Pasal 33 ayat (3) UUD NRI 1945 dan Penjelasan Umum II UUPA. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian hukum normatif. Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Adapun kerangka teoritik yang digunakan dalam tesis ini adalah diantaranya menggunakan teori negara hukum, teori perundang-undangan, teori harmonisasi hukum serta satu konsep penguasaan negara atas tanah. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa pengaturan pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah adalah sebagai berikut: a) Pasal 45 dan Pasal 46 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; b) Pasal 54 dan Pasal 55 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah; dan c) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah. Pengaturan tentang pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah tersebut belum menjamin masyarakat yang telah menduduki barang milik daerah berupa tanah dalam jangka waktu yang lama dapat memperoleh hak atas tanahnya.. Kata kunci : Pemindahtanganan, Barang Milik Daerah, tanah aset daerah ix

ABSTRACT REGULATION OF ALIENATION THE LAND OF LOCAL GOVERNMENT FOR COMMUNITY Land in the Act No. 1 of 2004 on State Treasury fall into the category of state property / regions that are alienation. Any land handovering ordinance is private. Therefore private in this case means sold, exchanged, assigned, or included as a capital by the Government. It seems like supporting position of the government as a private legal entity who able to own land and sell, exchange and donated the land which is in contrast to the State's Land Rights under General Explanation II Law No. 5 of 1960 on the Basic Regulation of Agrarian. The type of this research is an applied normative legal research by tracing documents as primary legal materials. This research used statue and conceptual approaches. As for the teoritic framework used in this thesis is to use the theory legal state, the theory legislation, the theory harmonization of law and a single concept mastery country over land. The results of this research show that regulation of alienation the land of local government is as follows: a) to article 45 and article 46 Act No. 1 of 2004 on State Treasury; b) of article 54 and article 55 the Government Regulation Number 27 by 2014 about management of State Treasury; and c) the regulation of the Minister of Local Affairs number 17 in 2007 about the technical guidelines management of the land of local government. Regulation of alienation the land of local government would not guarantee the community who have occupied land area owned in a long period of time can obtain the rights to the land. Keywords: Regulation, Alienation, The Land of Local Government x

RINGKASAN Tesis ini menganalisa mengenai Pengaturan Pemindahtanganan Barang Milik Daerah Berupa Tanah Untuk Masyarakat Bab I menguraikan latar belakang masalah mengenai adanya disharmonisasi norma yang terjadi secara vertikal antara Pasal 45 dan Pasal 46 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara berserta turunannya dengan Pasal 33 ayat (3) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia dan Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria serta Penjelasannya.. Berdasarkan latar belakang masalah tersebut maka pada sub bab ini diuraikan mengenai rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penulisan, landasan teoritis dan metode penelitian yang digunakan dalam penelitian yang digunakan dalam penelitian ini. Bab II menguraikan tinjauan umum tentang barang milik daerah, klasifikasi tanah sebagai barang milik daerah dan klasifikasi tanah sebagai barang milik daerah. Bab III menguraikan tentang hasil penelitian untuk rumusan masalah pertama yang diuraikan dalam dua sub bab, sub bab pertama menguraikan tentang dasar hukum pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah, sub bab kedua menguraikan tentang Analisis terhadap pengaturan pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria dan UUD NRI 1945. Penelitian tersebut mengunakan teori negara hukum,teori perundang-undangan dan teori harmonisasi norma sebagai pisau analisa sehingga dapat menjawab mengenai pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah untuk masyarakat. Bab IV menguraikan tentang hasil penelitian untuk rumusan masalah kedua yang diuraikan dalam dua sub bab, sub bab pertama adalah menguraikan tentang Prosedur dan Tata Cara Pemindahtanganan Barang Milik Daerah berupa Tanah, sub bab kedua menguraikan tentang peraturan pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah sebagai dasar permohonan hak milik atas tanah oleh masyarakat. Penelitian ini menggunakan teori negara hukum dan teori perundangundangan untuk menjawab permasalahan sehingga memperoleh hasil penelitian mengenai peraturan pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah sebagai dasar permohonan hak milik atas tanah oleh masyarakat Bab V sebagai bab penutup yang menguraikan mengenai kesimpulan dan saran. Adapun kesimpulan pembahasan diatas adalah pengaturan pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah adalah sebagai berikut: a) Pasal 45 dan Pasal 46 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; b) Pasal 54 dan Pasal 55 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah; dan c) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah. Pengaturan tentang pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah tersebut belum menjamin masyarakat yang telah menduduki barang milik daerah berupa tanah dalam jangka waktu yang lama dapat memperoleh hak atas tanahnya. xi

DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DALAM... i PRASYARAT GELAR... ii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... iii LEMBAR PANITIA PENGUJI... iv PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT... v UCAPAN TERIMAKASIH... vi ABSTRAK... ix ABSTRACT... x RINGKASAN... xi DAFTAR ISI... xii BAB I. PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Rumusan Masalah... 15 1.3. Tujuan Penulisan... 15 1.3.1. Tujuan Umum... 15 1.3.2. Tujuan Khusus... 15 1.4. Manfaat Penelitian... 16 1.4.1. Manfaat Teoritis... 16 1.4.2. Manfaat Praktis... 16 1.5. Landasan Teoritis.... 18 1.6. Metode Penulisan... 37 1.6.1. Jenis Penelitian... 37 1.6.2. Jenis Pendekatan... 39 1.6.3. Sumber Bahan Hukum... 40 xii

1.6.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum... 43 1.6.5. Teknik Analisis Bahan Hukum... 43 BAB II. TINJAUAN UMUM PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH. 46 2.1. Tinjauan Umum Barang Milik Daerah... 46 2.2 Klasifikasi Tanah Sebagai Barang Milik Daerah... 55 2.3 Tinjauan Umum Tentang Pemindahtanganan Barang Milik Daerah Berupa Tanah... 70 BAB III PENGATURAN TENTANG PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH. 77 3.1. Dasar Hukum Pemindahtanganan Barang Milik Daerah Berupa Tanah... 77 3.2. Analisis terhadap pengaturan pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokokpokok Agraria dan UUD NRI 1945... 94 BAB IV PENGATURAN TENTANG PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH SEBAGAI DASAR BAGI MASYARAKAT UNTUK MEMPEROLEH HAK MILIK ATAS TANAH... 123 4.1 Prosedur dan Tata Cara Pemindahtanganan Barang Milik Daerah berupa Tanah 123 xiii

4.2 Pemindahtanganan Barang Milik Daerah Berupa Tanah sebagai Dasar permohonan hak milik atas tanah oleh Masyarakat... 128 BAB V PENUTUP... 140 5.1 Kesimpulan... 140 5.2 Saran... 141 DAFTAR PUSTAKA... 142 xii