ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENERIMAAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo). SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta Disusun Oleh : DIAN MUSTIKA WARDANI B 200 090 124 PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
HALAMAN PENGESAHAI{ Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul: ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTI\TTAS PENERIMAAN PAJAK DAN RBTRIBUSI DAERAH (Studi Pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten Sukoharjo). Yang ditulis oleh: DIAN MUSTIKA WARDANI 8200090124 Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima. Surakarta,...Oktober 20 I 3 Pembimbing Utama Tl / "l-? (Dr. FatchanAchyani, SE, M.Si) Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi '!(,{ - [itu*.uiutrummad i yah Surakarta r T'riyono, M.SD
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA FAKULTAS EKOI{OMI DAN BISNIS Jl. A. Yani Tlomol Pos I Pabelan Karrasura Telp (0271) 717417 Surakarta -,s7l0l PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama NIRM Jurusan Judul Skripsi DIAN MUSTIKA WARDAM 09.6JA6.02030.50124 AKUNTANSI "ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENERIryIAAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sukoharjo)". Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya buat dan serahkan ini merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbukti dan atau dapat dibuktikan bahwa skripsi hasil jiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi apapun dari Fakultas Ekonomi dan atau gelar dan ijazah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima. Surakarta,...Oktober 20 I 3 Yang membuat pernyataan, DIAN MUSTIKA WARDANI lil
MOTTO Sesungguhnya bersama Kesulitan ada Kemudahan maka setelah kamu telah selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain dan hanya kepada Tuhanlah hendaknya kamu berharap (Al-Insyiroh, Ayat 5-8) Jadilah Sebagaimana engkau ingin menjadi, bukan sebagaimana yang ingin mereka lihat (Mario Teguh) Pelajarilah semua hal yang anda bisa, kapanpun, dan dari siapapun. Pasti akan tiba waktunya Anda memetik buah dari apa yang Anda kerjakan (Sarah Caldwell) Hadapi masa lalu tanpa penyeselan. Hadapi hari ini dengan tegar dan percaya diri. Siapkan masa depan dengan rencana yang matang dan tanpa rasa khawatir (Hary Tanoesoedibjo) Usahakan mimpi kita untuk menjadi sukses (Penulis) iv
PERSEMBAHAN Skripsi sederhana ini penulis persembahkan teruntuk: Ayah dan ibuku tercinta yang senantiasa memberikan do a, dukungan, motivasi kasih sayangnya tiada batas kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik Kakak -kakakku tersayang yang selalu memberiku dukungan dan motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini Sahabat-sahabatku Yang selalu bersama saat suka ataupun duka, semoga persahabatan kita abadi untuk selamanya, karena kita adalah sahabat selamanya yang tidak akan terhapus oleh waktu dan semua temanku angkatan 2009 khusunya kelas D yang menemani dalam hari-hari perkuliyahan dari awal sampai akhir. Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta v
ABSTRAKSI Penelitian ini berjudul Analisis Efisiensi dan Efektivitas Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah (Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sukoharjo). Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat efisiensi dan efektivitas penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kabupaten Sukoharjo. Obyek dari penelitian ini adalah penerimaan pajak dan retribusi daerah Kabupaten Sukoharjo tahun 2007-2012. Penelitian ini menggunakan analisis deskriptif Hasil yang diperoleh adalah Nilai rata-rata efisiensi penerimaan pajak daerah di Kabupaten Sukoharjo sudah sangat efisien yang menyebabkan meningkatnya pendapatan asli daerah dan menurunnya biaya pemungutan pajak. Nilai rata-rata efektivitas penerimaan pajak daerah periode tahun 2007-2012 sangat efektif ini menyebabkan meningkatnya pendapatan asli daerah. Nilai rata-rata efisiensi penerimaan retribusi daerah di Kabupaten Sukoharjo sudah sangat efisien ini menyebabkan meningkatnya pendapatan asli daerah dan menurunnya biaya pemungutan pajak. Rata-rata efektivitas penerimaan retribusi daerah periode tahun 2007-2012 termasuk kategori efektif ini menyebabkan meningkatnya pendapatan asli daerah. Kata Kunci: Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Efisiensi, Efektivitas vi
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr.Wb Alhamdulillah, Alhamdulillahhirabbil alamin segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah serta inayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi sederhana ini dengan judul ANALISIS EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PENERIMAAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi Empiris di KabupatenSukoharjo). Skripsi ini dibuat untuk memenuhi tugas akhir dan untuk memenuhi persyaratan dalam rangka memperoleh gelar Sarjana Ekonomi jurusan akuntansi pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. Dalam penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Allah SWT yang senantiasa melimpahkan segala rahmat, hidayah serta Inayah-Nya, untuk petunjuk, kemudahan, kelancaran dan kekuatan bagi penulis untuk dapat menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Dr. Triyono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. 3. Bapak Dr. Fatchan Achyani, SE, M.Si selaku Ketua Program Studi Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta. vii
4. Bapak Dr. Fatchan Achyani, SE, M.Si selaku Pembimbing Skripsi yang telah meluangkan waktu dan dengan sabar memberikan saran, pengarahan, serta bimbingan dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Ibu Dra. Nursiam, Ak, MH selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan arahan dan bimbingannya. 6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telahmemberikan ilmu yang bermanfaat. 7. Mama dan Papa yang telah memberikan do a dan usaha terbaiknya untuk Dian. 8. Untuk Mbak Dewi, Mas Fery, Mbak Uli, dan Mas Dino tersayang, terimakasih atas suntikan semangat dan motivasi disaat-saat terpuruk. Kalian adalah api dalam kobaran semangatku. 9. Terimakasih buat Dewi yang senantiasa mendengarkan keluh kesahku dan memberikan masukan dalam penyelesaian skripsi ini dan terimakasih buat Windha yang dengan baiknya mengantarkanku ke tempat penelitian, memberikan dukungan dan masukan dalam penyelesaian skripsi. 10. Sahabat-sahabatku terkasih Denok, Masayu, Mutia, Embun, Tina, Evi, Safa, Ika, terimakasih untuk kalian semua yang telah memberi kenang-kenangan sangat indah dalam hidupku dan semua teman-teman seperjuanganku terutama kelas D angkatan 2009, terima kasih atas kebersamaan dalam menempuh kuliah selama ini. Semoga kekeluargaan kita selalu terjaga sampai kapanpun. viii
11. Teman-teman seperjuangan dalam menyusun skripsi, terimakasih atas waktu, perhatian, saran dan kritik. 12. Dan semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih buat dukungannya. Semoga hasil penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua dan bagi pihak yang membacanya. Amin. Wassalamu alaikum Wr.Wb Surakarta,...Oktober 2013 Penulis (Dian MustikaWardani) ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN... iii HALAMAN MOTTO... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiii ABSTRAKSI... xiv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Pembatasan Masalah... 4 C. Perumusan Masalah... 4 D. Tujuan Penelitian... 5 E. Manfaat Penelitian... 5 F. Sistematika Penulisan... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 9 1. Pendapatan Pemerintah Daerah... 9 2. Pengertian Pemerintah Daerah... 9 3. Sumber Pendapatan Pemerintah Daerah... 9 x
4. Sumber-Sumber Penerimaan Daerah... 10 A. PengertianUmumTentangPajak... 14 1. Pengertian Pajak... 14 2. Pengelompokan Pajak... 15 B. TinjauanTentangPajak Daerah... 17 1. Pengertian Pajak Daerah dan Dasar Hukumnya... 17 2. Ruang Lingkup Pajak Daerah... 17 3. Jenis-Jenis Pajak Daerah... 18 C. PengertianUmumRetribusi Daerah... 23 1. Pengertian Retribusi Daerah... 23 2. Objek Retribusi Daerah... 24 D. KonsepEfektivitasdanEfisiensi... 26 1. Efektivitas... 26 2. Efisiensi... 26 E. PenelitianTerdahulu... 27 BAB III METODE PENELITIAN... 30 A. Jenis Penelitian... 30 B. Objek Penelitian... 30 C. Data dan Sumber Data... 30 D. Metode Pengumpulan Data... 31 E. Analisis Data... 31 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN... 34 A. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo... 34 xi
B. Analisis dan Pembahasan... 40 1. Analisis Tingkat Efisiensi Penerimaan Pajak Daerah... 40 2. Analisis Tingkat Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah... 49 3. Analisis Tingkat Efisiensi Penerimaan Retribusi Daerah... 57 4. Analisis Tingkat Efektivitas Penerimaan Retribusi Daerah... 62 BAB V PENUTUP... 67 A. Kesimpulan... 67 B. Keterbatasan... 68 C. Saran Penelitian... 68 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii
DAFTAR TABEL Tabel 4.1. Jumlah Desa, Kelurahan dan Luas Kecamatan di Kabupaten Sukoharjo... 37 Tabel 4.2. Jumlah dan Perkembangan Penduduk Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007 2012... 39 Tabel 4.3. Efisiensi Penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 41 Tabel 4.4. Efisiensi Penerimaan Pajak Restoran di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 44 Tabel 4.5. Efisiensi Penerimaan Pajak Hiburan di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 45 Tabel 4.6. Efisiensi Penerimaan Pajak Reklame di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 46 Tabel 4.7. Efisiensi Penerimaan Pajak Penerangan Jalan di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 47 Tabel 4.8. Efisiensi Penerimaan Pajak Galian Golongan C di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 48 Tabel 4.9. Efisiensi Penerimaan Pajak Parkir di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 49 Tabel 4.10. Rekapitulasi Efisiensi Penerimaan Pajak Daerah Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 50 Tabel 4.11. Efektivitas Penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 51 Tabel 4.12. Efektivitas Penerimaan Pajak Restoran di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 52 Tabel 4.13. Efektivitas Penerimaan Pajak Hiburan di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 53 Tabel 4.14. Efektivitas Penerimaan Pajak Reklame di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 54 xiii
Tabel 4.15. Efektivitas Penerimaan Pajak Penerangan Jalan di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 55 Tabel 4.16. Efektivitas Penerimaan Pajak Galian Golongan C di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 56 Tabel 4.17. Efektivitas Penerimaan Pajak Parkir di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 57 Tabel 4.18. Rekapitulasi Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 58 Tabel 4.19. Pertumbuhan dan Kontribusi Pajak Hotel di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 60 Tabel 4.20. Pertumbuhan dan Kontribusi Pajak Restoran di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 61 Tabel 4.21. Pertumbuhan dan Kontribusi Pajak Hiburan di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 62 Tabel 4.22. Pertumbuhan dan Kontribusi Pajak Reklame di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 63 Tabel 4.23. Pertumbuhan dan Kontribusi Pajak Penerangan Jalan di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 64 Tabel 4.24. Pertumbuhan dan Kontribusi Pajak Galian Golongan C di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 65 Tabel 4.25. Pertumbuhan dan Kontribusi Pajak Parkirdi Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 66 Tabel 4.26. Pertumbuhan Pajak Daerah di Kabupaten Sukoharjo (dalam %) Tahun 2007-2012... 67 Tabel 4.27. Kontribusi Masing-masing Sektor Pajak Daerah di Kabupaten Sukoharjo (dalam %) Tahun 2007-2012... 68 Tabel 4.28. Efisiensi Penerimaan Retribusi Jasa Umum di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 70 Tabel 4.29. Efisiensi Penerimaan Retribusi Jasa Usaha di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 71 Tabel 4.30. Efisiensi Penerimaan Retribusi Perijinan Tertentu di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 72 xiv
Tabel 4.31. Rekapitulasi Efisiensi Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 73 Tabel 4.32. Efektivitas Penerimaan Retribusi Jasa Umum di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 74 Tabel 4.33. Efektivitas Penerimaan Retribusi Jasa Usaha di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 75 Tabel 4.34. Efektivitas Penerimaan Retribusi Perijinan Tertentu di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 76 Tabel 4.35. Rekapitulasi Efektivitas Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 77 Tabel 4.36. Pertumbuhan dan Kontribusi Retribusi Jasa Umum di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 79 Tabel 4.37. Pertumbuhan dan Kontribusi Retribusi Jasa Usahadi Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 80 Tabel 4.38. Pertumbuhan dan Kontribusi Retribusi Perijinan Tertentu di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007-2012... 81 Tabel 4.39. Pertumbuhan Retribusi Daerah di Kabupaten Sukoharjo (dalam %) Tahun 2007-2012... 82 Tabel 4.40. Kontribusi Masing-masing Jenis Retribusi Daerah di Kabupaten Sukoharjo (dalam %) Tahun 2007-2012... 83 xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 : Efektivitas Target Penerimaan Pajak : Efektivitas Realisasi Penerimaan Pajak Lampiran 3 : Efektivitas Penerimaan Pajak (dalam %) Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 : Biaya Pemungutan : Efisiensi Realisasi Penerimaan Pajak : Efisiensi Penerimaan Pajak (dalam%) : Pertumbuhan Pajak Daerah : Kontribusi Pajak Daerah : Efektivitas Target Penerimaan Retribusi dan Realisasi Penerimaan Retribusi Lampiran 10 : Efektivitas Penerimaan Retribusi (dalam %) Lampiran 11 : Efisiensi Biaya Pemungutan dan Realisasi Penerimaan Retribusi Lampiran 12 : Efisiensi Penerimaan Retribusi dan Pertumbuhan Retribusi Daerah Lampiran 13 : Kontribusi Retribusi Daerah xvi