HALAMAN PENGESAHAN PELAYANAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN DALAM UPAYA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE DI KABUPATEN PATI S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN Oleh: NUREDI PRABAWANI NIM. 2009-20-012 Disetujui Pembimbing I Pembimbing II SUMONO, S.H KRISTIYANTO, S.H, M.H Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK RISTAMADJI, S.H, M.H ii
HALAMAN PERSEMBAHAN MOTTO: "Maha Suci Engkau, tidak ada yang kami ketahui selain dari apa yang telah Engkau ajarkan kepada kami; sesungguhnya Engkaulah Yang Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana. (QS- Al- Baqoroh 32) Kupersembahkan untuk ; 1. Suamiku tercinta; 2. Saudaraku tersayang; 3. Sahabat-sahabatku semua; 4. Almamaterku. iii
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmad dan hidayah-nya, sehingga penulisan skripsi dengan judul PELAYANAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN DALAM UPAYA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE DI KABUPATEN PATI dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penulis yakin bahwa tanpa dukungan dan bantuan oleh beberapa pihak, skripsi ini tidak akan terselesaikan. Oleh sebab itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Ristamadji, S.H, M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Sumono, S.H, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Kristiyanto, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 4. Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah iv
membantu baik secara moril maupun materiil. Mengingat dan menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus, Maret 2013 P e n u l i s v
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul PELAYANAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN DALAM UPAYA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE DI KABUPATEN PATI ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan pelayanan izin mendirikan bangunan dalam upaya mewujudkan good governance di Kabupaten Pati, dan untuk mengetahui kendala-kendala yang muncul pada pelaksanaan pelayanan izin mendirikan bangunan dalam upaya mewujudkan good governance di Kabupaten Pati. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis sosiologis. Data yang dikumpulkan data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara, sedangkan data sekunder diperoleh melalui studi pustaka. Dari hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa dalam upaya mewujudkan good governance pada pelaksanaan pelayanan izin mendirikan bangunan di Kabupaten Pati, Pemerintah Daerah Kabupaten Pati telah menerbitkan pedoman pelaksanaan pelayanan perizinan, yaitu sebagaimana tertuang dalam Peraturan Bupati Pati Nomor 15 Tahun 2007 tentang Tata Laksana Pelayanan Perizinan Di Kantor Pelayanan perijinan Terpadu Kabupaten Pati. Namun Peraturan Bupati Pati Nomor 15 Tahun 2007 tersebut belum seluruhnya mengapresiasikan asas-asas good governance, sehingga good governance pada pelaksanaan pelayanan izin mendirikan bangunan di Kabupaten Pati belum dapat sepenuhnya terwujud. Kondisi ini diperburuk lagi dengan keberadaan calo yang bekerjasama dengan petugas pelayanan izin mendirikan bangunan di Kabupaten Pati yang keberadaannya sulit untuk diberantas. Kendala-kendala yang muncul pada pelaksanaan pelayanan izin mendirikan bangunan dalam upaya mewujudkan good governance di Kabupaten Pati terdiri dari dua kelompok, yaitu kendala internal dan kendala eksternal. Kendala internalnya adalah berupa keterbatasan personil di Seksi Perizinan KPPT Kabupaten Pati dan keterbatasan anggaran untuk melakukan sosialisasi kepada masyarakat mengenai arti pentingnya kepemilikan IMB, sedangkan kendala eksternalnya adalah masih rendahnya kesadaran masyarakat Kabupaten Pati terhadap kepemilikan IMB. Kata Kunci: Pelayanan, IMB, Good Governance vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii HALAMAN PERSEMBAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv ABSTRAK SKRIPSI... vi DAFTAR ISI... vii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perrmasalahan... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Kegunaan Penelitian... 9 E. Sistematika Penulisan... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 11 A. Pemerintahan Daerah... 11 B. Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan... 18 1. Pelayanan Publik 18 2. Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan... 24 C. Good Governance Dalam Pemerintahan Daerah... 28 BAB III METODE PENELITIAN... 34 A. Metode Pendekatan... 34 B. Spesifikasi Penelitian... 35 C. Metode Penentuan Sampel 35 D. Metode Pengumpulan Data... 36 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 38 F. Metode Analisis Data... 38 vii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 39 A. Pelaksanaan Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan Dalam Upaya Mewujudkan Good Governance di Kabupaten Pati..... 39 B. Kendala-kendala Yang Muncul Pada Pelaksanaan Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan Dalam Upaya Mewujudkan Good Governance Di Kabupaten Pati...... 51 BAB V PENUTUP... 57 A. Kesimpulan... 57 B. Saran... 58 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN viii