PENGARUH KEJELASAN SASARAN ANGGARAN DAN PENYERAPAN ANGGARAN TERHADAP AKUNTABILITAS KINERJA PEMERINTAH KOTA SURAKARTA (Studi Empiris pada SKPD di Lingkungan Pemerintah Kota Surakarta) TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : RIZA FATHURROHMAN NIM : S4310016 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
ii
iii
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN Hasil Karya ini aku persembahkan kepada: Bapak dan Ibu ku tercinta dan tersayang, atas doa yang tak henti-hentinya dipanjatkan untuk anaknya agar dapat mencapai cita-citanya. Istriku tercinta terima kasih telah setia mendampingi dan memberikan support untuk dapat menyelesaikan karya ini. Keluarga besar Sumber dan Kadipiro atas doa, support dan menjadi tempat terbaik dalam berkeluh kesah dan mendapat inspirasi motivasi yang tiada henti Jagoanku yang masih dalam kandungan, kamu adalah adalah inspirasi dan motivasi. Walaupun kamu belum hadir di muka bumi ini tapi kamu memberikan kekuatan yang tak terhingga untuk tetap meneruskan karya ini hingga selesai. Sahabat-sahabat dan teman-temanku di Magister Akuntansi, terima kasih telah rela memberikan sharing ilmu kalian. Mbak Eko BPKP, Mbak Riana, Mbak Amalini maturnuwun atas bantuan dan kobaran semangat yang tak henti-hentinya kepadaku hingga karya tulis ini selesai. v
HALAMAN MOTTO Robbisrohli sodri wa yassirli amri wahlul uddatam milisani yafkohu qouli Wa laa tai atsu (Al Qur an) Goleko ilmu kanggo ibadah ojo mung dinggo golek duit (Almarhum mbah Ismail) Sing ketok moto ki mesti iso digarap, sing penting niat nglakoni (Bu Ani Ariyani) Tidak ada yang tidak bisa selama kita mau berusaha dan mencoba tanpa kenal putus asa (Penulis) vi
PRAKATA Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Alloh Subhanahu Wata ala yang telah memberikan nikmat dan karunia-nya sehingga penelitian ini dapat dilaksanakan dan diselesaikan dengan lancar. Penelitian dengan judul PENGARUH KEJELASAN ANGGARAN DAN PENYERAPAN ANGGARAN TERHADAP AKUNTABILITAS PEMERINTAH KOTA SURAKARTA (Studi empiris SKPD di Lingkungan Pemerintah Kota Surakarta) dapat terlaksana atas bimbingan, dukungan dan peran berbagai pihak yang diberikan kepada penulis. Perkenankanlah penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada pihak-pihak berikut ini. 1. Rektor dan segenap Pembantu Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta 2. Dekan dan segenap Pembantu Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Ketua Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Pembimbing penelitian tesis ini, Dr. Payamta, Msi.,Ak, CPA. 6. Dosen dan segenap civitas akademika Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Bendahara SKPD di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta yang telah bersedia menjadi responden dalam penelitian ini. 8. Teman-teman DPPKA Kota Surakarta yang telah memberikan bantuan moril maupun material. 9. Teman-teman Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan dorongan moril dan material. vii
10. Kedua orang tua penulis yang selalu menjadi semangat dan motivasi untuk menyelesaikan penelitian ini. 11. Istri yang selalu mendorong untuk segera menyelesaikan peneltian ini dan anakku tersayang. 12. Keluarga yang selalu memberikan motivasi tiada henti. 13. Semua pihak yang telah berpatisipasi dalam pelaksanaan penelitian ini. Penulis menyadari adanya kekurangan dan kelemahan penelitian ini sehingga kritik, saran dan masukan sangat diharapkan. Akhirnya, besar harapan penulis agar laporan hasil penelitian ini berguna bagi semua pihak Surakarta, November 2016 Penulis viii
DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul... Halaman Persetujuan Pembimbing Tesis... Halaman Persetujuan Tim Penguji... Halaman Pernyataan... Halaman Persembahan... Halaman Motto... Prakata... Daftar Isi... Daftar Tabel... Daftar Gambar... Daftar Lampiran... Abstrak... Abstract... I Ii Iii Iv V Vi Vii Ix Xii Xiii Xiv Xv Xvi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 9 1.3 Tujuan Penelitian... 12 1.4 Manfaat Penelitian... 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS 2.1 Tinjauan Pustaka... 14 2.1.1 Otonomi Daerah....... 14 2.1.2 Anggaran..... 19 2.1.3 Kejelasan Sasaran Anggaran... 22 ix
2.1.4 Penyerapan Anggaran... 24 2.1.5 Kinerja. 25 2.1.6 Akuntabilitas Kinerja... 26 2.1.7 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah... 28 2.1.8 Karakteristik APBD... 30 2.1.9 Tujuan APBD..... 33 2.1.10 Fungsi APBD.... 34 2.1.11 Prinsip Penyusunan APBD..... 36 2.1.12 Agency Theory.... 41 2.2 Penelitian Terdahulu... 43 2.3 Perumusan Hipotesis... 46 2.4 Kerangka Teori... 48 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Desain Penelitian.. 52 3.2 Ruang Lingkup Penelitian... 53 3.3 Populasi dan Sampel...... 54 3.4 Metode Pengumpulan Data... 55 3.5 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel... 56 3.6 Metode Analisis Data Kuantitatif..... 58 3.5.1 Uji Validitas........... 58 3.5.2 Uji Reliabilitas.... 59 3.5.3 Uji Asumsi klasik........ 60 3.5.4 Uji Hipotesis..... 64 3.7 Metode Analisis Data Kualitatif... 67 x
3.8 Analisis Data Kuantitatif dan Kualitatif 67 BAB IV HASIL DAN ANALISIS 4.1 Deskripsi Obyek Penelitian... 68 4.2 Deskripsi Variabel Penelitian... 69 4.3 Tingkat Responden. 69 4.4 Data Profil Responden 69 4.4 Pengujian Alat ukur... 70 4.6 Hasil Analisis Deskriptif... 73 4.7 Hasil Uji Asumsi Klasik... 74 4.8 Uji Hipotesis dan Pembahasan... 78 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan....... 88 5.2 Keterbatasan Penelitian... 90 5.3 Saran... 90 DAFTAR PUSTAKA... 92 LAMPIRAN... 96 xi
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 4.1 Data Jenis Kelamin Responden... 70 Tabel 4.2 Data Tingkat Pendidikan Responden.. 70 Tabel 4.3 Hasil Deskriptif Statistik... 73 Tabel 4.4 Hasil Analisis Regresi Berganda... 78 Tabel 4.5 Hasil Uji Friedmen Deskriptif Statistik... 81 Tabel 4.6 Hasil Uji Test Statistik... 82 Tabel 4.7 Hasil Uji Friedmen Test. 82 xii
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Kerangka Pemikiran....... 47 Gambar 2 Uji Heteroskedastisitas (scatterplot).. 75 xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Daftar Kuesioner...... 96 Lampiran 2 Hasil Rekap Kuesioner......... 101 Lampiran 3 Perhitungan Statistik Menggunakan SPSS 22.00 for Windows.. 126 xiv
ABSTRAK Riza Fathurrohman NIM : S4310016 Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran dan Penyerapan Anggaran Terhadap Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kota Surakarta (Studi Empiris SKPD di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta) Penelitian ini bertujuan unutuk melihat apakah kejelasan sasaran anggaran dan penyerapan anggaran berpengaruh terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah Kota Surakarta. Pengumpulan data menggunakan kuesioner dengan metode purposive sampling. Pengujian hipotesis menggunakan metode kombinasi kuantitatif dan kualitatif dengan sampel sebanyak 160 bendahara SKPD di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta. Hasil penelitian memberikan bukti empiris bahwa kejelasan sasaran anggaran dan penyerapan anggaran berpengaruh positif terhadap akuntabilitas kinerja Pemerintah Kota Surakarta. Kata kunci : kejelasan sasaran anggaran, penyerapan anggaran, akuntabilitas kinerja xv
ABSTRACT Riza Fathurrohman NIM : S4310016 THE EFFECT OF BUDGET GOAL CLARITY AND BUDGET ABSORPTION TOWARD PERFORMANCE ACCOUNTABILITY OF SURAKARTA GOVERNMENT (Empirical Study SKPD in Surakarta Government) This research aimed to analyze the effect of budget goal clarity and budget absorption toward performance accountability of Surakarta government. Collecting data using questionnaires with purposive sampling method. Hypothesis testing using a combination of quantitative and qualitative methods with the amount of sample was 160 respondent from SKPD in Surakarta. The results of the research showed an empirical evidence that the budget goal clarity and absorption have positive effect on the performance accountability of the Surakarta government. Keywords : budget goal clarity, the budget absorption, performance accountability xvi