Edisi Revisi HUKUM KEUANGAN NEGARA Prof. Dr. Muhammad Djafar Saidi,S.H.,M.H.
Kata Pengantar Buku ini merupakan edisi revisi dari hukum keuangan negara yang terbit pada tahun 2008. Edisi revisi dilakukan dalam rangka mengikuti perkembangan hukum keuangan negara sebagai penjelmaan amanah UUD 1945 menuju kearah pengelolaan keuangan negara yang bersifat transparansi dan akuntabel. Di samping itu, berkaitan pula dengan kinerja aparat pemerintah untuk tidak melakukan penyimpangan atau pelanggaran yang menimbulkan kerugian pada keuangan negara. Buku ini bertujuan untuk mengatasi kelangkaan literatur bagi mahasiswa yang menuntut ilmu pada jenjang pendidikan strata satu, strata dua, dan strata tiga pada ilmu hukum, ilmu keuangan, atau ilmu ekonomi. Hal ini didasarkan bahwa perkembangan hukum keuangan negara sangat pesat seiring dengan perkembangan negara. Perkembangan itu dalam rangka mewujudkan masyarakat adil dan makmur maupun makmur dalam keadilan sebagaimana yang dicita-citakan dalam UUD 1945. Walaupun telah dilakukan edisi revisi, tetapi bukun ini tetap merupakan satu kesatuan tak terpisahkan dengan buku yang berjudul Hukum Penerimaan Negara Bukan Pajak, diterbitkan oleh Rajawali Pers di Jakarta. Selain itu, diakui bahwa kesempurnaan mutlak hanya milik Allah SWT, berarti buku ini memerlukan pengkajian dalam bentuk kritikan maupun saran agar berada dalam kesempurnaan yang tidak abadi. Terima kasih atas kritikan dan saran, semoga Allah SWT, melimpahkan rakhmatnya kepada pembaca yang arief dan bijaksana. Kepada Penerbit Rajawali Pers diucapkan terima kasih atas upaya menerbitkan buku ini dalam rangka mencerdaskan anak bangsa ke depan. Makassar, 20 Juni 2011 Pengarang, Muhammad Djafar Saidi
Daftar Isi Judul... i Kata Pengantar ii Daftar Isi... iii BAB 1 : Pendahuluan.. 1 A. Hukum Keuangan Negara. 1 B. Landasan Hukum Keuangan Negara 2 C. Kedudukan Hukum Keuangan Negara. 6 BAB 2 : Keuangan Negara. 8 A. Pengertian.. 8 B. Ruanglingkup Keuangan Negara 12 C. Sumber Keuangan Negara 16 D. Pengelolaan Keuangan Negara.. 18 1. Pengelolaan Uang Negara. 20 2. Pengelolaan Piutang dan Utang Negara.. 25 3. Pengelolaan Investasi. 30 4. Pengelolaan Barang Milik Negara.. 35 E. Pengelola Keuangan Negara 38 1. Presiden.. 39 2. Menteri Keuangan.. 41 3. Menteri/Pimpinan Lembaga 44 4. Bendahara. 44 5. Pegawai Negeri bukan Bendahara. 46 6. Pejabat Lain.. 47 BAB 3 : Anggaran Negara. 48 A. Substansi Anggaran Negara 48 B. Fungsi Anggaran Negara.. 49 C. Sifat Hukum Anggaran Negara.. 50 1. Proses Pembentukannya.. 51 2. Keberlakukannya. 52
3. Kemampuan Mengikatnya 53 D. Perubahan Anggaran Negara 56 E. Pergeseran Anggaran Negara. 57 BAB 4 : Pengawasan Keuangan Negara.. 60 A. Ruanglingkup Pengawasan. 60 B. Pengendalian Keuangan Negara.. 61 C. Pemeriksaan Keuangan Negara 70 1. Siapa Melakukan Pemeriksaan 71 2. Ruanglingkup Pemeriksaan 79 3. Pelaksanaan Pemeriksaan.. 87 4. Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan 91 BAB 5 : Kerugian Negara. 94 A. Pengertian 94 B. Timbulnya Kerugian Negara. 95 1. Pengadaan Barang dan Jasa.. 98 2. Pelepasan Aset. 99 3. Pemanfaatan Aset 100 4. Penempatan Aset. 101 5. Kredit Macet.. 102 C. Pengembalian Kerugian Negara Di Luar Peradilan.. 103 1. Tuntutan Ganti Kerugian.. 104 2. Pembebasan Tuntutan Ganti Kerugian.. 117 D. Pengembalian Kerugian Negara Melalui Peradilan 118 1. Instrumen Hukum Pidana 119 2. Instrumen Hukum Administrasi. 123 3. Instrumen Hukum Perdata.. 129 E. Sanksi bagi Menteri/Pimpinan Lembaga. 132 BAB 6 : Badan Layanan Umum. 135 A. Pendahuluan.. 135 B. Pembentukan Badan Layanan Umum 136 C. Standar dan Tarif Layanan Umum. 141
D. Pengelolaan Keuangan.. 143 1. Perencanaan dan Penganggaran.. 144 2. Dokumen Pelaksanaan Anggaran. 146 3. Pendapatan dan Belanja. 147 4. Pengelolaan Kas, Piutang dan Utang 149 5. Pengelolaan Barang.. 152 6. Penyelesaian Kerugian. 154 7. Akuntasi, Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan 154 8. Akuntabilitas Kinerja 156 9. Surplus dan Defisit 156 E. Tata Kelola 157 1. Kelembagaan 158 2. Pejabat Pengelola 158 3. Pembinaan dan Pengawasan.. 160 4. Remunerasi 161 BAB 7 : Ketentuan Pidana. 163 A. Pendahuluan 163 B. Setiap Orang. 165 C. Setiap Pemeriksa 170 Daftar Pustaka 175 Daftar Singkatan Biodata