BAB I PENDAHULUAN. sekedar cita-cita hukum ketika tidak didukung oleh keuangan negara yang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Kemauan negara untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan hanya sekedar cita-cita hukum ketika tidak didukung oleh keuangan negara yang bersumber dari pendapatan negara yang pemungutanya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam arti pendapatan negara merupakan sumber keuangan negara yang digunakan untuk membiayai pelaksanaan tugas pemerintah dalam rangka pencapaian tujuan negara. Dengan kata lain, pencapaian tujuan negara tergantung dari pendapatan negara sebagai sumber keuangan negara yang diperuntukkan untuk membiayai pelaksanaan tugas tersebut. 1 Pemerintah Daerah sebagai pihak yang ditugasi menjalankan roda pemerintahan, pembangunan dan layanan sosial masyarakat wajib menyampaikan laporan pertanggung jawaban keuangan daerahnya untuk dinilai apakah pemerintah daerah tersebut berhasil menjalankan tugas dengan baik atau tidak. Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Provinsi Sumatera Utara (selanjutnya disebut BPPT Provinsi Sumatera Utara) merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah (selanjutnya disebut SKPD) yang merupakan salah satu lembaga dalam rangka menunjang dan mendukung sumber keuangan dan perekonomian daerah. Agar laporan pertanggungjawaban yang disajikan oleh SKPD sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan, maka kepala daerah berusaha melakukan hlm Muhammad Djafar Saidi, Hukum Keuangan Negara (Jakarta : Rajawali Pers, 2008),

2 pembinaan, dengan diadakannya pembinaan terhadap pengelolaan keuangan daerah kepada kepala SKPD beserta entitas SKPD tersebut, agar laporan keuangan yang dihasilkan SKPD tersebut sesuai dengan yang diharapkan, dimana hasil dari perpaduan seluruh laporan keuangan SKPD-SKPD akan menjadi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (selanjutnya disebut LKPD). Badan Pemeriksa Keuangan (selanjutnya disebut BPK) adalah lembaga negara yang bebas dan mandiri dalam memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara 2 dalam melaksanakan tugasnya terlepas dari pengaruh dan kekuasaan pemerintah, akan tetapi tidak berdiri diatas pemerintah. Dengan kata lain bahwa eksistensi BPK bukan bersifat formalitas semata, tetapi merupakan lembaga yang berfungsi sebagaimana dimaksud oleh UUD Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (selanjutnya disebut UU No. 17 Tahun 2003), antara lain menetapkan bahwa laporan keuangan pemerintah pada gilirannya harus diaudit oleh BPK. Tugas BPK adalah mencakup pemeriksaan keuangan, pemeriksaan kinerja dan pemeriksaan tujuan tertentu. Kemudian hasil dari pemeriksaan BPK akan dikeluarkan pendapat atau opini yang merupakan pernyataan profesional pemeriksa atas pemeriksaan laporan keuangan. Tujuan utama dalam pelaporan keuangan organisasi non bisnis seperti unit-unit kepemerintahan yaitu untuk menyediakan informasi yang bermanfaat bagi para penyedia dana dan pemakai lain, baik berjalan maupun potensial, dalam membuat keputusan-keputusan rasional tentang alokasi dana ke organisasi 2 Pasal 2 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan 3 Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945 (Jakarta : Kencana, 2005), hlm. 235.

3 tersebut. Pemerintah seharusnya sudah meningkatkan kualitas laporan keuangan yang mengandung informasi keuangan yang dibutuhkan berbagai pihak. Peningkatan kualitas laporan keuangan dimaksudkan agar dapat meningkatkan kredibilitasnya, dan pada gilirannya akan dapat mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah daerah. Salah satu upaya untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara salah satunya adalah dengan melakukan pengembangan kebijakan akuntansi pemerintah berupa Standar Akuntansi Pemerintahan (selanjutnya disebut SAP) yang bertujuan untuk memberikan pedoman pokok dalam penyusunan dan penyajian laporan keuangan pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. SAP merupakan persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum dalam upaya peningkatan kualitas laporan keuangan pemerintah di Indonesia. Tahun 2005 pemerintah telah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (selanjutnya disebut PP No. 24 Tahun 2005). Peraturan tersebut mengatur akuntansi berbasis kas menuju akrual (Cash towards Accrual). SAP berbasis kas menuju akrual atau disebut juga cash toward accrual (selanjutnya disebut CTA) adalah SAP yang mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan berbasis kas, serta mengakui aset, utang, dan ekuitas dana berbasis akrual. Laporan keuangan pokok yang wajib terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Selain laporan keuangan pokok tersebut, entitas pelaporan

4 diperkenankan menyajikan Laporan Kinerja Keuangan dan Laporan Perubahan Ekuitas. Tahun 2010, PP No. 24 Tahun 2005 yang menggunakan sistem akuntansi berbasis kas menuju akrual dinyatakan dicabut dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (selanjutnya disebut PP No. 71 Tahun 2010) dimana di peraturan yang baru ini mengamanatkan penggunaan sistem akuntansi berbasis akrual dalam penyusunan suatu laporan keuangan. SAP berbasis akrual yang telah tuntas disusun Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (selanjutnya disebut KSAP) adalah SAP yang mengakui pendapatan, beban, aset, utang, dan ekuitas dalam pelaporan finansial berbasis akrual, serta mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan anggaran berdasarkan basis yang ditetapkan dalam APBN/APBD. Dalam penerapan basis akrual nantinya, pemerintah diwajibkan untuk menyusun tujuh laporan keuangan, yakni Laporan realisasi Anggaran (LRA), Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan Arus Kas (LAK), Laporan Operasional (LO), Laporan Perubahan Ekuitas (LPE), dan Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK). Penyusunan laporan keuangan yang masih menggunakan sistem akuntansi berbasis kas menuju akrual sangat diarahkan untuk dapat menerapkan dan menggunakan sistem akuntansi berbasis akrual penuh karena jika dilihat perbedaan yang mencolok antara PP No. 71 Tahun 2010 dan PP No. 24 Tahun 2005 adalah adanya tambahan unsur laporan keuangan yang disebut Laporan Operasional. Penggunaan basis akrual menyebabkan dibutuhkan adanya pelaporan

5 mengenai arus sumber daya yang diterima dan beban yang menjadi tanggungan dalam proses kegiatan rutin dimana dalam sektor privat/komersial disebut laporan laba/rugi. Laporan inilah yang disebut dengan Laporan Operasional. Selain itu, dibutuhkan juga pelaporan mengenai surplus atau defisit anggaran yang akan menambah atau mengurangi kekayaan bersih suatu entitas sesuai dengan basis akrual yang telah ditetapkan. Dengan demikian tujuan penerapan basis akuntansi akrual pada dasarnya untuk memperoleh informasi yang tepat atas jasa yang diberikan pemerintah dengan lebih transparan. Implementasi dari peraturan tersebut, laporan keuangan pemerintah pusat maupun daerah secara bertahap didorong untuk menerapkan akuntansi berbasis akrual. Paling lambat tahun 2015, seluruh laporan keuangan daerah sudah menerapkan SAP berbasis akrual. Tahun 2010, BPPT Provinsi Sumatera Utara yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah Provinsi Sumatera Utara. Sesuai dengan Peraturan Gubernur Nomor 29 Tahun 2014 tentang Pendelegasian Kewenangan Pelayanan Perijinan Kepada Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Provinsi Sumatera Utara, maka telah diberikan kewenangan pelayanan perijinan sebanyak 13 Bidang Perijinan. Sebagai suatu badan yang dianggap masih belum lama terbentuk dan menjalankan pelayanan administratifnya, dan ditambah dengan adanya suatu temuan BPK berupa adanya realisasi Belanja Perjalanan Dinas Luar Daerah pada BPPT Provinsi Sumatera Utara yang berindikasi merugikan keuangan negara menjadi sebuat topik yang hangat untuk dibahas dan diteliti lebih lanjut. Dilihat juga dari segi laporan keuangannya, apakah sudah sesuai dengan standar

6 akuntansi pemerintahan yang berlaku dan dari hasil audit yang dilakukan oleh BPK, apakah laporan keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara sudah mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pelaporan keuangan dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance). Berlakunya PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP berbasis akrual membawa perubahan besar dalam sistem pelaporan keuangan di Indonesia, yaitu perubahan dari basis kas menuju akrual menjadi basis akrual penuh dalam pengakuan transaksi keuangan pemerintah. Perubahan basis tersebut selain telah diamanatkan oleh paket undang-undang keuangan negara, juga diharapkan mampu memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan, menyajikan informasi yang sebenarnya mengenai hak dan kewajiban, dan bermanfaat dalam mengevaluasi kinerja pemerintah daerah khususnya di BPPT Provinsi Sumatera Utara. B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian dari latar belakang tersebut maka rumusan masalah yang dimuat dalam skripsi ini adalah sebagai berikut : 1. Bagaimanakah penyusunan laporan keuangan sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan? 2. Bagaimanakah kedudukan BPK selaku akuntan pemerintahan dalam mengaudit laporan keuangan? 3. Bagaimanakah peran BPK dalam melakukan audit terhadap laporan keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara?

7 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka tujuan dari penulisan skripsi ini adalah : 1. Untuk mengetahui pelaporan keuangan yang sesuai dengan SAPmenurut PP No. 71 Tahun Untuk mengetahui kedudukan BPK selaku akuntan pemerintahan dalam mengaudit laporan keuangan. 3. Untuk mengetahui peran BPK dalam melakukan audit terhadap laporan keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara. Sementara hal yang diharapkan menjadi manfaat dari adanya penulisan skripsi ini adalah: 1. Manfaat teoritis Tulisan ini diharapkan dapat dijadikan bahan kajian dan memberikan sumbangan pemikiran dalam rangka perkembangan ilmu hukum pada umumnya, perkembangan hukum ekonomi dan khususnya di bidang audit laporan keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara oleh BPK menurut PP No. 71 Tahun Manfaat praktis Uraian dalam skripsi ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan menambah wawasan dan pengetahuan secara khusus bagi penulis dan secara umum bagi masyarakat tentang audit laporan keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara oleh BPK menurut PP No. 71 Tahun 2010 dan juga sebagai bahan kajian untuk para akademisi dan peneliti lainnya yang ingin

8 mengadakan penelitian yang lebih mendalam lagi mengenai audit laporan keuangan oleh BPK yang mempunyai tujuan untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan pemerintah daerah. D. Keaslian Penulisan Sepanjang pengamatan dan penelusuran yang telah dilakukan, belum ada penelitian tentang Audit Laporan Keuangan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Provinsi Sumatera Utara Oleh Badan Pemeriksa Keuangan Menurut PP No. 71 Tahun 2010 (Studi BPPT Provinsi Sumatera Utara) sesuai dengan judul skripsi ini. Karena pengaturan mengenai SAP dituangkan dalam PP No. 71 Tahun 2010 dimana peraturan pemerintah tersebut masih bersifat baru, kemudian telah dilakukan juga pemeriksaan judul skripsi tersebut kepada Arsip Perpustakaan Universitas cabang Fakultas Hukum USU/Pusat Dokumentasi dan Informasi Fakultas Hukum USU, yang menyatakan bahwa Tidak Ada Judul yang Sama. Maka berdasarkan hal itu wajarlah bila penelitian terhadap judul skripsi tersebut tetap dilanjutkan. Diadakan juga penelusuran mengenai berbagai judul karya ilmiah melalui media internet, dan sepanjang penelusuran yang dilakukan belum ada yang pernah mengangkat topik tersebut. Maka Berdasarkan pemeriksaan dan hasil-hasil penelitian yang ada, penelitian mengenai Audit Laporan Keuangan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Provinsi Sumatera Utara Oleh Badan Pemeriksa Keuangan Menurut PP No. 71 Tahun 2010 (Studi BPPT Provinsi Sumatera Utara) belum pernah ada penelitian dilakukan dalam topik dan permasalahan

9 yang sama. Apabila dikemudian hari terdapat judul yang sama atau telah tertulis orang lain dalam berbagai tingkat kesarjanaan sebelum skripsi ini dibuat, maka hal tersebut dapat diminta pertanggungjawaban. E. Tinjauan Pustaka Pengertian laporan keuangan menurut Zaki Baridwan menyatakan bahwa : Laporan keuangan merupakan ringkasan dari suatu proses pencatatan, merupakan suatu ringkasan dari transaksi-transaksi keuangan yang terjadi selama tahun buku yang bersangkutan. Laporan keuangan ini dibuat oleh manajemen dengan tujuan untuk mempertanggungjawabkan tugas-tugas yang dibebankan kepadanya oleh para pemilik perusahaan. Disamping itu laporan keuangan dapat juga digunakan untuk memenuhi tujuan-tujuan lain yaitu sebagai laporan kepada pihak-pihak di luar perusahaan. 4 Laporan keuangan disusun sebagai suatu bentuk pertanggungjawaban keuangan yang menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu periode pelaporan. Sesuai dengan UU No. 17 Tahun 2003, bahwa setiap laporan keuangan pemerintah baik pusat maupun daerah pada gilirannya harus diaudit oleh BPK. Istilah audit dalam perundang-undangan disebut pemeriksaan. Dalam Pasal 1 angka 9 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan (selanjutnya disebut UU No. 15 Tahun 2006): Pemeriksaan adalah proses identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi yang dilakukan secara independen, objektif dan professional berdasarkan standar pemeriksaan, untuk menilai kebenaran, kecermatan, kredibilitas dan keandalan informasi mengenai pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara Zaki Baridwan, Intermediate Accounting (Yogyakarta : Edisi Ketujuh : BPFE, 2000), hlm.

10 Pemeriksaan atau yang disebut dengan audit yang dilakukan oleh BPK terhadap laporan keuangan pemerintah baik pemerintah pusat maupun daerah memeriksa apakah laporan keuangan tersebut sesuai dengan penyusunan laporan keuangan berdasarkan SAP yang berlaku. Dalam hal ini Menurut KSAP dalam SAP mengatakan bahwa : SAP adalah Prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah. 5 Tahun 2005 pemerintah telah menerbitkan PP No. 24 Tahun Peraturan tersebut mengatur akuntansi berbasis kas menuju akrual (Cash towards Accrual). dan merupakan PP transisi karena UU No. 17 Tahun 2003 dan Undang- Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (selanjutnya disebut UU No. 1 Tahun 2004) mengamanatkan pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja basis akrual. Perkembangan terakhir, telah terbit PP No. 71 Tahun 2010 sebagai pengganti PP 24 tahun Disebutkan dalam Pasal 1 PP No. 71 Tahun 2010 mengenai pengertian SAP berbasis kas menuju akrual bahwa : Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Kas Menuju Akrual adalah Standar Akuntansi Pemerintahan yang mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan berbasis kas, serta mengakui aset, utang dan ekuitas dana berbasis akrual. Pasal 8 PP No. 71 Tahun 2010 juga memberikan pengertian mengenai SAP berbasis akrual yaitu : 5 Komite Standar Akuntansi Pemerintahan, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Jakarta : Salemba Empat,2005), Paragraf Pendahuluan Pengantar 2

11 Standar Akuntansi Pemerintahan berbasis akrual adalah standar akuntansi pemerintahan yang mengakui pendapatan, beban, aset, utang dan ekuitas dalam pelaporan financial berbasis akrual, serta mengakui pedapatan, belanja dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan anggaran berdasarkan basis yang ditetapkan dalam APBN/APBD. Sebagai suatu lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia, BPK merupakan lembaga yang bebas dan mandiri yang memiliki wewenang memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Pengertian BPK berdasarkan Pasal 1 angka 1 UU No. 15 Tahun 2006 adalah lembaga yang bertugas untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Pemeriksaan yang dilakukan oleh BPK dilaksanakan terhadap Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Lembaga Negara lainnya, Bank Indonesia, Badan Usaha Milik Negara, Badan Layanan Umum, Badan Usaha Milik Daerah, dan lembaga atau badan lain yang mengelola keuangan negara. Sesuai Pasal 23 ayat (5) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD 1945) dan UU No. 15 Tahun 2006 serta untuk mencapai visinya menjadi lembaga keuangan negara yang bebas, mandiri dan profesional serta berperan aktif dalam mewujudkan tata kelola keuangan negara yang akuntabel dan transparan. Pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara dan pemeriksaan atas tanggung jawab keuangan negara yang dilakukan oleh BPK mencakup seluruh unsur keuangan negara. Berdasarkan Pasal 1 angka 7 UU No. 15 Tahun 2006 :

12 Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik Negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Melaksanakan dan menyelenggarakan pelayanan administrasi di bidang perijinan secara terpadu merupakan tugas pokok BPPT Provinsi Sumatera Utara sebagai salah satu SKPD di Provinsi Sumatera Utara. Upaya konkrit dalam mewujudkan transparansi dan akuntabilitas di lingkungan pemerintah (daerah) mengharuskan setiap SKPD untuk menyampaikan laporan pertanggungjawaban pengelolaan keuangan daerah termasuk dalam hal ini BPPT Provinsi Sumatera Utara. Laporan keuangan pemerintah daerah adalah bentuk pertanggungjawaban sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 30, Pasal 31, dan Pasal 32 UU No. 17 Tahun 2003, Pasal 55 ayat (2) dan ayat (3), serta Pasal 56 ayat (3) UU No. 1 Tahun Pemerintah Pusat, Kementerian, Lembaga dan Pemerintah daerah berkewajiban untuk menyusun laporan keuangan. Laporan keuangan merupakan sumber informasi finansial yang memiliki pengaruh yang sangat besar terhadap kualitas keputusan yang dihasilkan. Informasi keuangan yang terdapat dalam laporan keuangan tersebut digunakan oleh pihak-pihak yang berkepentingan, baik internal maupun eksternal. F. Metode Penelitian Metode penelitian yaitu urutan-urutan bagaimana penelitian itu dilakukan. Dalam penulisan skripsi ini, metode yang dipakai adalah sebagai berikut :

13 1. Spesifikasi penelitian Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yang didukung oleh data primer. Disebut demikian karena penelitian ini merupakan penelitian kepustakaan atau studi dokumen yang dilakukan pada peraturan-peraturan tertulis dan didukung dengan penelitian yang dilakukan di masyarakat. Penelitian hukum yang dilakukan dengan metode ini, seringkali hukum dikonsepkan sebagai apa yang tertulis dalam peraturan perundang-undangan (law in books) atau hukum dikonsepkan sebagai kaidah atau norma yang merupakan patokan berperilaku manusia yang dianggap pantas. 6 Dalam penelitian ini, adapun undang-undang yang digunakan antara lain : UU No. 17 Tahun 2003, UU No. 1 Tahun 2004, UU No. 15 Tahun 2006, PP No. 71 Tahun 2010, dan peraturan perundang-undangan lainnya yang terkait. Sifat penelitian dalam skripsi ini adalah penelitian deskriptif, yaitu penelitian yang dimaksud untuk memberikan data yang seteliti mungkin tentang keadaan yang menjadi objek penelitian sehingga akan mempertegas hipotesa dan dapat membantu memperkuat teori lama atau membuat teori baru. 7 Dengan dilakukannya penelitian deskriptif di BPPT Provinsi Sumatera Utara bertujuan untuk memberikan data yang akurat mengenai apakah penyusunan laporan keuangan telah sesuai dengan SAP yang berlaku sehingga meciptakan transparansi dan akuntabilitas keuangan daerah. 6 Amiruddin dan H. Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum (Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada, 2006), hlm Law Education, hukum/metode-penelitianhukum. (diakses pada tanggal 9 Desember 2015)

14 Pendekatan penelitian dalam skripsi ini adalah pendekatan yuridis, yaitu dengan menganalisis permasalahan dalam penelitian melalui pendekatan terhadap asas-asas hukum, yang mengacu pada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan dan penelitian yang dilakukan di masyarakat yaitu melalui wawancara. 2. Data penelitian Penelitian hukum normatif didukung oleh data primer menggunakan jenis data sekunder (secondary data) dan didukung oleh data primer (primary data). Data primer diperoleh langsung dari sumber pertama, yakni perilaku warga masyarakat, melalui penelitian. 8 Data sekunder adalah data yang diperoleh dari kepustakaan. Data sekunder merupakan data primer yang telah diolah lebih lanjut dan disajikan baik oleh pihak pengumpul data primer atau oleh pihak lain. 9 Data sekunder berfungsi untuk mencari data awal/informasi, mendapatkan batasan/definisi/arti suatu istilah. Data primer yang digunakan adalah hasil wawancara dengan Bapak Pardamean Hutabarat selaku Kepala Sub Bagian Keuangan di BPPT Provinsi Sumatera Utara sedangkan data sekunder yang dipakai adalah sebagai berikut : a. Bahan hukum primer, yaitu peraturan perundang-undangan yang terkait, antara lain : 1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, 2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, 8 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum ( Jakarta : UI Press, 1986), hlm Husein Umar, Metode Penelitian Untuk Skripsi dan Tesis Bisnis (Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada, 2005), hlm. 41.

15 3) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, 4) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, 5) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, 6) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan, 7) Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, 8) Peraturan BPK Nomor 1 Tahun 2007 tentang Standar Pemeriksaan Keuangan Negara. b. Bahan hukum sekunder, berupa buku-buku yang berkaitan dengan judul skripsi, artikel-artikel ilmiah, hasil-hasil penelitian, laporanlaporan, makalah, skripsi, tesis, disertasi dan sebagainya yang diperoleh melalui media cetak maupun media elektronik. Adapun yang menjadi bahan hukum sekunder : 1) Surat Pemeriksaan Pendahuluan atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun Anggaran 2014 (SKPD BPPT Provinsi Sumatera Utara), 2) Berita Acara Pemeriksaan Kas oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia Perwakilan Provinsi Sumatera Utara (SKPD BPPT Provinsi Sumatera Utara),

16 3) Jawaban Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Provinsi Sumatera Utara atas Temuan Belanja Realisasi Perjalanan Dinas Luar Daerah oleh Badan Pemeriksa Keuangan beserta Bukti Setoran pengembalian uang tiket TA c. Bahan hukum tertier, yang mencakup bahan yang memberi petunjukpetunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti: kamus hukum, jurnal ilmiah, ensiklopedia, dan bahan-bahan lain yang relevan dan dapat dipergunakan untuk melengkapi data yang diperlukan dalam penulisan skripsi ini. 3. Teknik pengumpulan data Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan skripsi ini agar tujuan dapat lebih terarah dan dapat dipertanggungjawabkan digunakan metode penelitian hukum normatif dengan pengumpulan data secara studi pustaka (Library Research) dan juga mempergunakan wawancara sebagai suatu alat pengumpulan data. Metode Library Research adalah mempelajari sumber-sumber atau bahan tertulis yang dapat dijadikan bahan dalam penulisan skripsi ini. Berupa rujukan beberapa buku, wacana yang dikemukakan oleh pendapat para sarjana ekonomi dan hukum yang sudah mempunyai nama besar dibidangnya, koran dan majalah. Wawancara sebagai suatu alat pengumpulan data, diharapkan akan dapat mengungkapkan pelbagai aspek dari masyarakat-masyarakat tersebut. Disinilah, antara lain, muncul tujuan-tujuan yang dapat diidentifikasi, dari

17 penggunaan wawancara sebagai salah satu alat untuk mengumpulkan data dari masyarakat. 10 Bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dikumpulkan dengan melakukan penelitian kepustakaan (studi pustaka). Penelitian kepustakaan dilakukan dengan cara mengumpulkan data yang terdapat dalam buku-buku literatur, peraturan perundang-undangan, majalah, surat kabar, hasil seminar, dan sumber-sumber lain yang terkait dengan masalah yang dibahas dalam skripsi ini. Teknik yang digunakan untuk memperoleh data dari sumber ini dengan memadukan, mengumpulkan, menafsirkan, dan membandingkan buku-buku dan melakukan wawancara terhadap Kepala Sub Bagian Keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara yang menjadi memberikan informasi yang berhubungan dengan judul skripsi Audit Laporan Keuangan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Provinsi Sumatera Utara Oleh Badan Pengawas Keuangan Menurut PP No. 71 Tahun 2010 (Studi BPPT Provinsi Sumatera Utara) 4. Analisis data Penelitian hukum normatif yang menelaah data sekunder,biasanya penyajian data dilakukan sekaligus dengan analisanya. Metode analisis data yang digunakan penulis adalah pendekatan kualitatif, yaitu dengan : a. mengumpulkan bahan hukum primer, sekunder, dan tertier yang relevan dengan permasalahan yang terdapat dalam penelitian ini; 10 Soerjono Soekanto, Op.Cit., hlm. 227.

18 b. melakukan pemilahan terhadap bahan-bahan hukum relevan tersebut diatas agar sesuai dengan masing-masing permasalahan yang dibahas; c. mengolah dan menginterpretasikan data guna mendapatkan kesimpulan dari permasalahan; d. memaparkan kesimpulan, yang dalam hal ini adalah kesimpulan kualitatif, yaitu kesimpulan yang dituangkan dalam bentuk pernyataan dan tulisan. G. Sistematika Penulisan Dalam menghasilkan karya ilmiah yang baik, maka pembahasannya harus diuraikan secara sistematis. Untuk memudahkan penulisan skripsi ini maka diperlukan adanya sistematika penulisan yang teratur yang terbagi dalam bab per bab yang saling berkaitan satu sama lain.adapun sistematika penulisan yang terdapat dalam skripsi ini adalah sebagai berikut : Bab I merupakan bab pendahuluan, dimana pada bab ini dikemukakan apa yang menjadi latar belakang penulisan skripsi, rumusan permasalahan sebagai topik yang akan dibahas secara mendalam, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan pustaka, metode penelitian yang digunakan serta sistematika penulisan skripsi. Bab II merupakan bab pembahasan mengenai laporan keuangan sesuai standar akuntansi pemerintahan menurut PP No. 71 Tahun 2010 dimana pada bab ini akan membahas mengenai bagaimana SAP berbasis akrual, peran dan tujuan

19 laporan keuangan, dan bagaimana pelaporan keuangan menurut PP No. 71 Tahun Bab III merupakan bab pembahasan mengenai kedudukan BPK sebagai akuntan pemerintahan, dimana pada bab ini akan dibahas mengenai, Fungsi, Tugas dan Wewenang BPK sebagai Lembaga Negara dalam Sistem Pemerintahan, Tanggung Jawab BPK dalam Mengaudit Laporan Keuangan berkaitan dengan Keuangan Negara, Opini Audit BPK Terhadap Laporan Keuangan suatu Instansi Pemerintahan. Bab IV merupakan bab pembahasan riset mengenai peran BPK dalam melakukan audit terhadap laporan keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara, dimana dalam bab ini akan membahas mengenai modus operandi Pelaksanaan Pemeriksaan Laporan Keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara Sebagai Pertanggungjawaban Terhadap LKPD, Penyajian Laporan Keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara Sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan yang Berlaku, Analisa Opini Audit BPK Terhadap Laporan Keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara. Bab V merupakan bab penutup yang memuat kesimpulan dan saran, dimana pada bab terakhir ini akan dikemukakan kesimpulan dari bab-bab yang telah dibahas sebelumnya dan saran-saran yang mungkin berguna bagi pemerintah daerah, BPK, dan orang-orang yang membacanya.