1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian Tugas Keprofesionalan Guru menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 pasal 20 (a) Tentang Guru dan Dosen adalah merencanakan pembelajaran, melaksanakan proses pembelajaran yang bermutu, serta menilai dan mengevaluasi hasil pembelajaran. Tugas pokok guru yang diwujudkan dalam kegiatan belajar mengajar serta tugas-tugas guru dalam kelembagaan merupakan bentuk kinerja guru. Apabila kinerja guru meningkat, maka akan berpengaruh terhadap peningkatan kualitas keluaran atau output-nya. Oleh karena itu, perlu dukungan dari berbagai pihak untuk meningkatkan kinerja guru. Kinerja guru akan menjadi optimal bilamana diintegrasikan dengan komponen sekolah, baik itu kepala sekolah, iklim sekolah, guru, karyawan maupun anak didik. Pidarta (dalam Saerozi, 2005:2) mengemukakan: Ada beberapa faktor yang dapat mempengaruhi kinerja guru dalam melaksanakan tugasnya yaitu: a ) Kepemimpinan kepala sekolah, b ) Iklim sekolah, c ) Harapanharapan, dan d ) Kepercayaan personalia sekolah. Untuk meningkatkan mutu sekolah seperti yang disarankan oleh Sudarwan Danim ( 2007 : 56 ), yaitu dengan melibatkan lima faktor yang dominan : 1. Kepemimpinan Kepala sekolah; kepala sekolah harus memiliki dan memahami visi kerja secara jelas, mampu dan mau bekerja keras, mempunyai dorongan kerja yang tinggi, tekun dan tabah dalam bekerja, memberikan layananyang optimal, dan disiplin kerja yang kuat.
2 2. Siswa; pendekatan yang harus dilakukan adalah anak sebagai pusat sehingga kompetensi dan kemampuan siswa dapat digali sehingga sekolah dapat menginventarisir kekuatan yang ada pada siswa. 3. Guru; pelibatan guru secara maksimal, dengan meningkatkan kompetensi dan profesi kerja guru dalam kegiatan seminar, MGMP, lokakarya serta pelatihan sehingga hasil dari kegiatan tersebut diterapkan disekolah. 4. Kurikulum; adanya kurikulum yang ajeg / tetap tetapi dinamis, dapat memungkinkan dan memudahkan standar mutu yang diharapkan sehingga goals (tujuan ) dapat dicapai secara maksimal; 5. Jaringan Kerjasama; jaringan kerjasama tidak hanya terbatas pada lingkungan sekolah dan masyarakat semata (orang tua dan masyarakat ) tetapi dengan organisasi lain, seperti perusahaan / instansi sehingga output dari sekolah dapat terserap didalam dunia kerja Berdasarkan pendapat diatas, perubahan paradigma harus dilakukan secara bersama-sama antara pimpinan dan karyawan sehingga mereka mempunyai langkah dan strategi yang sama yaitu menciptakan mutu dilingkungan kerja khususnya lingkungan kerja pendidikan. Kepala sekolah dan guru harus menjadi satu tim yang utuh (teamwork ) yangn saling membutuhkan dan saling mengisi kekurangan yang ada sehingga target (goals ) akan tercipta dengan baik. Kepemimpinan kepala sekolah dan budaya sekolah memiliki peranan dalam menentukan baik buruknya kinerja mengajar guru. Keberhasilan pendidikan di sekolah sangat ditentukan oleh keberhasilan kepala sekolah dalam mengelola tenaga kependidikan yang tersedia di sekolah. Kepala sekolah merupakan salah satu komponen pendidikan yang berpengaruh dalam meningkatkan kinerja mengajar guru. Kepala sekolah bertanggung jawab atas penyelenggaraan kegiatan pendidikan, administrasi sekolah, pembinaan tenaga kependidikan lainnya, dan pendayagunaan serta pemeliharaan sarana dan prasarana. Hal tersebut menjadi lebih penting sejalan dengan semakin
3 kompleksnya tuntutan tugas kepala sekolah, yang menghendaki dukungan kinerja yang semakin efektif dan efisien. Di samping itu, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta seni dan budaya yang diterapkan dalam pendidikan di sekolah juga cenderung bergerak semakin maju, sehingga menuntut penguasaan secara profesional. Menyadari hal tersebut, setiap kepala sekolah dihadapkan pada tantangan untuk melaksanakan pengembangan pendidikan secara terarah, berencana dan berkesinambungan. Kepala sekolah sebagai pimpinan tertinggi yang sangat berpengaruh dan menentukan kemajuan sekolah harus memiliki kemampuan administrasi, memiliki komitmen tinggi, dan luwes dalam melaksanakan tugasnya. Kepemimpinan kepala sekolah yang baik harus dapat mengupayakan peningkatan kinerja mengajar guru melalui program pembinaan kemampuan tenaga kependidikan. Oleh karena itu, kepala sekolah harus mempunyai kepribadian atau sifat-sifat dan kemampuan serta keterampilan-keterampilan untuk memimpin sebuah lembaga pendidikan. Dalam perannya sebagai seorang pemimpin, kepala sekolah harus dapat memperhatikan kebutuhan dan perasaan orang-orang yang bekerja sehingga kinerja mengajar guru selalu terjaga. Selain dipengaruhi oleh kepemimpinan kepala sekolah, kinerja mengajar guru juga dipengaruhi oleh budaya sekolah. budaya sekolah memberikan kepada semua level manajemen untuk focus pada tujuan sekolah dan budaya sekolah menjadi kohesi yang mengikat bersama dalam melaksanakan misi bersama.
4 Dengan budaya sekolah yang baik akan meningkatkan kepuasan kerja, pergaulan lebih akrab, disiplin meningkat dan selalu ingin memberikan yang terbaik bagi sekolah. Hal tersebut mencerminkan bahwa budaya sekolah dapat mendukung peningkatan kinerja mengajar guru. Berkaitan dengan penelitian ini, kondisi yang terjadi di lapangan yaitu kinerja mengajar guru masih menunjukan pada tingkat yang belum bisa dicapai sesuai dengan yang diharapkan, guru hanya menampakan kinerjanya saat akan dilakukan visitasi atau kunjungan oleh kepala sekolah ataupun pengawas dan selanjutnya guru akan bekerja seperti biasanya yaitu mengajar tanpa persiapan yang matang serta tanpa semangat dan antusiasme yang tinggi. Hal tersebut apabila dibiarkan tanpa dicari pemecahannya akan berdampak buruk pada prestasi siswa dan bahkan juga menurunkan tingkat kinerja guru itu sendiri dan apabila itu terjadi keberhasilan proses belajar mengajar tidak akan tercapai sehingga kualitas pendidikan akan terus menjadi masalah yang terus menerus berlangsung. Untuk memperkuat pembuktian dan sebagai landasan mengetahui faktorfaktor yang mempengaruhi kinerja mengajar guru sekolah telah dilakukan penelitian dalam penelitian sebelumnya Trisno Martono dengan judul Pengaruh Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah, Kinerja Guru dan Budaya Sekolah terhadap Kinerja Mengajar Guru yang dipublikasikan dalam jurnal Universitas Sebelas Maret, yaitu menunjukan bahwa terdapat pengaruh yang signifikan antara gaya kepemimpian kepala sekolah, kinerja guru, budaya sekolah terhadap kinerja mengajar guru.
5 Selanjutnya dikemukakan hasil penelitian terdahulu yang relevan dengan permasalahan yang peneliti kemukakan. Yaitu penelitian oleh Carudin dengan judul Pengaruh Kepemimpinan Kepala Sekolah dan Budaya Organisasi terhadap Kinerja mengajar guru. Hasil pengolahan menunjukan bahwa kepemimpinan kepala sekolah dan budaya sekolah berpengaruh signifikan terhadap peningkatan kinerja mengajar guru. Selanjutnya penelitian berjudul Pengaruh Perilaku Kepemimpinan Kepala Sekolah dan Budaya Sekolah terhadap Kinerja Mengajar Guru oleh Dra.Meita Tjumianti (2008). Hasil temuan bahwa (1). Perilaku kepemimpinan kepala sekolah memberikan pengaruh yang cukup tinggi terhadap kinerja mengajar guru (2) budaya sekolah memberikan pengaruh yang cukup tinggi terhadap kinerja mengajar guru (3) perilaku kepemimpinan kepala sekolah dan budaya sekolah berpengaruh dan signifikan terhadap kinerja mengajar guru sebesar 0,568 berarti terdapat hubungan yang cukup tinggi, dengan kontribusi sebesar 32.26%. Menyimak pernyataan-pernyataan diatas maka penulis sangat tertarik untuk membuktikan pendapat tersebut melalui penelitian dengan judul : PENGARUH PERILAKU KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH DAN BUDAYA SEKOLAH TERHADAP KINERJA MENGAJAR GURU (Studi Deskriptif Analitik di Sekolah Dasar Negeri Se-Kota Cimahi).
6 B. Identifikasi dan Perumusan Masalah 1. Identifikasi Masalah Berkaitan dengan penelitian ini, kondisi yang terjadi di lapangan yaitu guru hanya menampakan kinerjanya saat akan dilakukan visitasi atau kunjungan oleh Kepala Sekolah ataupun pengawas dan selanjutnya guru akan bekerja seperti biasanya yaitu mengajar tanpa persiapan yang matang serta tanpa semangat dan antusiasme yang tinggi. Hal tersebut apabila dibiarkan tanpa dicari pemecahannya akan berdampak buruk pada prestasi siswa dan bahkan juga menurunkan tingkat kinerja guru itu sendiri dan apabila itu terjadi keberhasilan proses belajar mengajar tidak akan tercapai sehingga kualitas pendidikan akan terus menjadi masalah yang terus menerus berlangsung. Masalah tersebut dapat diperinci sebagai berikut : 1.) Kinerja mengajar guru belum optimal, hal ini ditunjukan guru hanya menunjukan penampilan terbaiknya saat adanya kunjungan atau visitasi kepala sekolah dan pengawas setelah itu guru akan kembali bekerja seperti biasanya tanpa persiapan mengajar dengan baik. 2.) Kepala sekolah belum menjadi agen perubahan sehingga pengembangan sekolah berjalan lambat, dan hanya menjalankan program-program yang telah digariskan oleh dinas pendidikan. 3.) Sekolah tidak menampakan kekhasan atau karakteristik, karena karakteristik yang membedakan sekolah memerlukan tangan terampil kepala sekolah untuk membangun budaya sekolah yang baik, sehingga akhirnya akan tercipta kinerja seluruh warga sekolah yang tinggi.
7 2. Perumusan Masalah Berdasarkan batasan masalah tersebut maka penulis merumuskan masalah penelitian sebagai berikut : 1) Bagaimana gambaran perilaku kepemimpinan kepala sekolah di Sekolah Dasar Negeri Se-Kota Cimahi? 2) Bagaimana gambaran budaya sekolah di Sekolah Dasar Negeri Se-Kota Cimahi? 3) Bagaimana gambaran kinerja mengajar guru di Sekolah Dasar Negeri se-kota Cimahi? 4) Seberapa besar pengaruh perilaku kepemimpinan kepala sekolah terhadap kinerja mengajar guru di Sekolah Dasar Negeri Se-Kota Cimahi? 5) Seberapa besar pengaruh pengaruh budaya sekolah terhadap kinerja mengajar guru di Sekolah Dasar Negeri Se-Kota Cimahi? 6) Seberapa besar pengaruh perilaku kepemimpinan kepala sekolah dan budaya sekolah terhadap kinerja mengajar guru di Sekolah Dasar Negeri Se-Kota Cimahi? C. Tujuan Penelitian Tujuan dilakukan penelitian dengan judul Pengaruh Perilaku Kepemimpinan Kepala Sekolah dan Budaya Sekolah terhadap Kinerja Mengajar di Sekolah Dasar Se-Kota Cimahi adalah : 1. Untuk mengetahui gambaran pengaruh perilaku kepemimpinan kepala sekolah di Sekolah Dasar Negeri Se-Kota Cimahi.
8 2. Untuk mengetahui gambaran budaya sekolah di Sekolah Dasar Negeri Sekota Cimahi. 3. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh perilaku kepemimpinan kepala sekolah terhadap kinerja mengajar guru di Sekolah Dasar Negeri Se-Kota Cimahi. 4. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh Budaya Sekolah terhadap kinerja mengajar guru di Sekolah Dasar Negeri Se-Kota Cimahi. 5. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh perilaku kepemimpinan kepala sekolah dan budaya sekolah terhadap kinerja mengajar guru di Sekolah Dasar Negeri Se-kota Cimahi.. D. Manfaat Penelitian 1) Secara Teoritis, bahwa hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan konstribusi yang berarti bagi perkembangan keilmuan administrasi pendidikan paada umumnya dan pengembangan kinerja pada khususnya. 2) Secara Praktis, bahwa hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi bagi lembaga terkait sehingga dapat dijadikan input untuk meningkatkan kinerja mengajar guru. E. Struktur Organisasi Tesis Struktur organisasi dalam tesis ini adalah sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian B. Identifikasi Masalah dan Perumusan Masalah C. Tujuan Penelitian
9 D. Manfaat Penelitian E. Struktur Organisasi Tesis BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN A. Kinerja Mengajar Guru dalam Konsep Administrasi Pendidikan 1. Konsep Dasar Administrasi Pendidikan 2. Ruang Lingkup Administrasi Pendidikan B. Kinerja Mengajar Guru 1. Definisi Kinerja 2. Definisi Mengajar 3. Definisi Guru 4. Kinerja Mengajar Guru C. Perilaku Kepemimpinan Kepala Sekolah 1. Kepemimpian Kepala Sekolah 2. Kepemimpinan Visioner D. Budaya Sekolah BAB III METODE PENELITIAN A. Lokasi dan Subjek Populasi 1. Lokasi Penelitian 2. Subjek Populasi B. Desain Penelitian 1. Jenis Penelitian a. Populasi Penelitian b. Sampel Penelitian C. Metode Penelitian D. Definisi Operasional 1. Perilaku Kepemimpinan Kepala Sekolah 2. Budaya Sekolah 3. Kinerja Mengajar Guru
10 E. Instrumen Penelitian 1. Skala Pengukuran 2. Penyusunan Instrumen F. Proses Pengembangan Instrumen 1. Responden Uji Coba 2. Tujuan Pelaksanaan Uji Coba 3. Uji Coba Validitas Instrumen 4. Pengumpulan Data G. Teknik Pengumpulan Data H. Analisi Data Deskriptif a. Perilaku Kepemimpinan Kepala Sekolah b. Budaya Sekolah BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN BAB V KESIMPULAN DAN SARAN