KETENTUAN STANDAR PELAYANAN MEDIK KEDOKTERAN GIGI DAN ASAS KEPASTIAN HUKUM BAGI MASYARAKAT Eddy Prijono NIM: 05.93.0070 PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER HUKUM KESEHATAN UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2007
HASIL PENELITIAN KETENTUAN STANDAR PELAYANAN MEDIK KEDOKTERAN GIGI DAN ASAS KEPASTIAN HUKUM BAGI MASYARAKAT Oleh : Eddy Prijono NIM: 05.93.0070 Telah disetujui oleh : Pembimbing Utama P.J. Soepratignya, S.H., Sp.N Tanggal... Pembimbing Pendamping Handy Sobandi, S.H., M.Hum., M.Kn Tanggal... ii
Abstrak Buku Standar Pelayanan Profesi Dokter Gigi Indonesia dimaksudkan sebagai petunjuk bagi seluruh tenaga dokter gigi dalam melaksanakan pekerjaan profesinya. Dengan demikian diharapkan dapat meningkatkan mutu, cakupan dan efisiensi pelayanan dalam bidang kesehatan gigi dan mulut kepada masyarakat. Buku Standar digunakan sebagai pedoman bagi pelaksanaan upaya Kesehatan Gigi di Puskesmas, Rumah Sakit dan Klinik Pemerintah maupun Swasta. Dalam menyusun Prosedur Kerja Tetap (Protap) harus sesuai dengan kemampuan, fasilitas maupun tenaga yang tersedia dilingkungan masing masing. Buku Standar Pelayanan Profesi Dokter Gigi yang pertama dikeluarkan oleh Direktorat Kesehatan Gigi Departemen Kesehatan pada Mei 1992, kemudian diperbaharui dengan Buku Standar Pelayanan Medis Dokter Gigi Indonesia yang disusun oleh Persatuan Dokter Gigi Indonesia pada September 1999 dan diterbitkan oleh Departemen Kesehatan pada tahun 2002. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum normatif yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder dengan menggunakan metode berfikir deduktif, dengan pendekatan yuridis normatif. Hasil penelitian berdasarkan pengamatan dan data yang diperoleh di lapangan selama kurun waktu tersebut ternyata terjadi penyimpangan dalam pelaksanaanya, selain dari penyebarannya dan sosialisasi Standar Pelayanan Medis yang tidak merata terutama yang menyangkut Standar Peralatan Dokter Gigi yang relatif mahal, demikian pula dengan bahan bahan yang dipakai dalam Kedokteran Gigi sehingga seringkali daerah tidak dapat memenuhi Standar Pelayanan Medik apalagi daerah yang sangat terpencil. Dengan tidak dilaksanakannya Aturan Standar Pelayanan Medik Kedokteran Gigi Indonesia, maka dapat menyebabkan Pelayanan yang di bawah Standar sehingga dapat menyebabkan kerugian pada masyarakat di Indonesia. Hal ini menyebabkan Ketidakpastian Hukum didalam melaksanakan aturan Standar Pelayanan Medik Kedokteran Gigi Indonesia. iii
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala karunia yang telah dilimpahkannya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir dalam menempuh pendidikan Magister Hukum Kesehatan dalam bentuk tesis dengan judul : Ketentuan Standar Pelayanan Medik Kedokteran Gigi dan Asas Kepastian Hukum Bagi Masyarakat. Karya Ilmiah ini merupakan hasil kerja maksimal dari penulis, namun demikian penulis menyadari akan keterbatasan penulis baik dari segi bentuk maupun isinya. Tersusunnya karya ilmiah ini tiada lain atas bantuan dan dorongan berbagai pihak sehingga pada kesempatan yang baik ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam dalamnya kepada yang terhormat Bapak P.J. Soepratignya, SH., Sp.N selaku Pembimbing dan Guru atas bimbingan, arahan dan wejangan beliau sehingga penulis dapat belajar memaknai Kerendahan Hati Akademis. Selanjutnya penulis mengucapkan terima kasih yang sedalam dalamnya kepada Bapak Handy Sobandi, SH., M.Hum., Mknot selaku Pembimbing dan Guru yang tidak henti- hentinya mengingatkan serta memberikan masukan dalam menyelesaikan tesis ini. Dari beliaulah penulis belajar berpikir sistematis dan metodis dalam menghadapi problematik antara fakta hukum dan kaidah hukum. Disamping itu, penulis juga mengucapkan terimakasih yang sedalam dalamnya kepada Ibu Endang Wahyati, SH., MH selaku penguji dan Guru Favorit yang telah memberi masukan dalam tahapan menghadapi Sidang Tesis. Pada kesempatan ini pula penulis mengucapkan terima kasih pada Prof. Dr. Wila Chandrawila, SH selaku guru yang telah mengarahkan penulis dan selalu memberi jalan keluar. Kepada Prof. Dr Agnes Widanti S. SH sebagai guru dan pengarahan beliau selama penulis belajar dan menjadikan semangat agar dapat menyelesaikan jenjang akademis ini. Kepada semua Pendidik, Rekan rekan Mahasiswa Program Studi Magister Hukum Kesehatan Angkatan Pertama dan semua pihak yang telah menjalin kerjasama yang baik selama pendidikan dan penelitian ini sampai selesai. iv
Secara khusus penulis menyampaikan rasa terima kasih yang tidak terhingga kepada Almarhum Ayahanda R.H. Prayitno Martoatmodjo, kepada Ibunda yang sangat penulis hormati Ny. Hj. Sri Utami Prayitno, Almarhum Bapak/Ibu Hj. Halim, kepada Kakak dan Adik adik atas do a dan dorongannya. Secara khusus pula penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada istri tercinta Hj. Hanny Isnani seta Anak anak yang kusayangi, Andi Priyandi, S.Sos dan Diani Prisinda, drg atas segala do a, dorongan moril dan pengorbanannya sejak awal pendidikan sampai saat ini. Harapan penulis, semoga tesis ini dapat merupakan sedikit sumbangsih ilmu bagi pengembangan dalam Bidang Hukum Kesehatan khususnya dalam Bidang Kedokteran Gigi. Bandung, Maret 2007 Penulis v
Daftar Isi Lembar Persetujuan Tesis Abstrak... Kata Pengantar... Daftar Isi... Halaman ii iii iv vi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. LATAR BELAKANG... 1 B. PERUMUSAN MASALAH... 5 C. TUJUAN PENELITIAN... 5 D. MANFAAT PENELITIAN... 5 E. SISTEMATIKA PENULISAN... 6 BAB II KERANGKA PEMIKIRAN... 7 A. STANDAR PELAYANAN MEDIK KEDOKTERAN GIGI... 7 1. Pelayanan Kesehatan... 7 a Kesehatan... 7 b Sistem Kesehatan Nasional... 12 c Pelayanan Kesehatan... 14 2. Pelayanan Medik... 22 a Pengertian... 22 b Hubungan dengan Pelayanan Kesehatan... 24 c Ruang Lingkup... 26 3. Standar Pelayanan Medik Kedokteran Gigi... 27 a Pengertian Standar Pelayanan Medik... 27 b Ruang Lingkup Standar Pelayanan Medik Kedokteran Gigi... 29 B. ASAS KEPASTIAN HUKUM... 31 1. Asas Hukum... 31 a Pengertian Asas Hukum... 31 b Penggolongan Asas Hukum... 33 vi
c Perbedaan dengan Kaidah Hukum... 35 d Karakteristik Asas Hukum... 37 e Fungsi Asas Hukum... 37 2. Kepastian Hukum... 39 a Pengertian Kepastian Hukum... 39 b Unsur - Unsur Kepastian Hukum... 42 BAB III METODE PENELITIAN... 46 A. METODE PENDEKATAN... 46 B. SPESIFIKASI PENELITIAN... 47 C. JENIS DATA... 47 D. VARIABEL DAN DEFINISI OPERASIONAL... 47 E. METODE PENGUMPULAN DATA... 49 F. METODE ANALISIS DATA... 49 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 50 A. KETENTUAN HUKUM STANDAR PELAYANAN MEDIK KEDOKTERAN GIGI INDONESIA... 50 1. Standar Pelayanan Medik... 50 2. Landasan Hukum Standar Pelayanan Medik Kedokteran Gigi Indonesia... 52 B. ASAS KEPASTIAN HUKUM BAGI MASYARAKAT 54 1. Pengertian Kepastian Hukum dalam Pelayanan Medik Kedokteran Gigi... 54 2. Unsur unsur Kepastian Hukum dalam Pelayanan Medik Kedokteran Gigi... 55 C. HUBUNGAN STANDAR PELAYANAN MEDIK KEDOKTERAN GIGI INDONESIA DAN ASAS KEPASTIAN HUKUM... 57 1. Penerapan Asas Kepastian Hukum dalam Pelayanan Medik Kedokteran Gigi... 57 2. Asas Kepastian Hukum dalam Standar Pelayanan Medik Kedokteran Gigi... 61 vii
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 67 DAFTAR PUSTAKA... 69 LAMPIRAN... 71 viii