PERATURAN DAERAH KABUPATEN JEMBRANA NOMOR 6 TAHUN 2007 TENTANG PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN MINUMAN BERALKOHOL DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI JEMBRANA, Menimbang : a. bahwa pengendalian produksi dan penjualan atau penyajian minuman beralkohol khususnya minuman keras, sangat penting artinya dalam rangka menyelenggarakan ketenteraman dan ketertiban kehidupan masyarakat Kabupaten Jembrana; b. bahwa sehubungan dengan huruf a, dipandang perlu menetapkan ketentuan bagi pengendalian, pengedaran dan penjualan atau penyajian minuman beralkohol khususnya minuman keras, beserta pengawasannya, yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah; Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat II dalam Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958 Nomor 122, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1655 ); 2. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (Lembara n Negara Republik Indonesia Tahun 1981 Nomor 76, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3209); 3. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1984 Nomor 22, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3274);
4. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3685) sebagaimana telah diubah dengan Undang- Undang Nomor 34 Tahun 2000 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 246, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4048); 5. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389) ; 6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Undang- Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548); 7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 8. Peraturan Pemerintahan Nomor 27 Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1983 Nomor 6, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3258); 9. Peraturan Pemerintahan Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonomi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3952); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia 2
Tahun 2001 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4138); 11. Keputusan Presiden Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengawasan dan Pengendalian Minuman Beralkohol; 12. Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 15/M- DAG/PER/3/2006 tentang Pengawasan dan Pengendalian Impor, Pengedaran dan Penjualan dan Perizinan Minuman Beralkohol; 13. Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 09/M- DAG/PER/3/2006 tentang Ketentuan dan Tata Cara Penerbitan Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP); 14. Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 9 Tahun 2002 tentang Pengawasan dan Pengendalian Peredaran Minuman Beralkohol (Lembaran Daerah Propinsi Bali Tahun 2002 Nomor 21, Tambahan Lembaran Daerah Propinsi Bali Nomor 4). Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN JEMBRANA dan BUPATI JEMBRANA MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN MINUMAN BERALKOHOL. BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan : 1. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Kabupaten Jembrana. 2. Kepala Daerah adalah Bupati Jembrana. 3. Kepala Dinas adalah Kepala Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kabupaten Jembrana. 4. Minuman Beralkohol adalah minuman yang mengandung ethanol yang diproses dari bahan hasil pertanian yang mengandung karbohidrat dengan cara memberikan perlakuan terlebih dahulu atau tidak, menambahkan bahan lain atau tidak, maupun 3
yang diproses dengan cara mencampur konsentrat dengan ethanol atau dengan cara pengenceran minuman dengan ethanol. 5. Perusahaan adalah perusahaan yang melakukan kegiatan dibidang usaha minuman beralkohol yang dijual secara eceran dan atau secara langsung untuk diminum dapat berbentuk Perorangan, Persekutuan atau Badan Hukum yang berkedudukan di Kabupaten Jembrana. 6. Pengedaran Minuman Beralkohol adalah penyaluran minuman beralkohol untuk diperdagangkan. 7. Importir Minuman Beralkohol adalah pengusaha Importir Terdaftar (IT) pemilik Angka Pengenal Impor Umum (API/U) yang mendapat ijin khusus dari Menteri untuk Minuman Beralkohol. 8. Distributor adalah perusahaan yang ditunjuk Importir Minuman Beralkohol dan Industri Minuman Beralkohol untuk menyalurkan Minuman Beralkohol asal impor dan atau hasil produksi Dalam Negeri. 9. Sub Distributor adalah perusahaan yang ditunjuk oleh Distributor untuk menyalurkan Minuman Beralkohol di wilayah tertentu. 10. Toko Bebas Bea (Duty Free Shop) adalah perusahaan sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 1996 tentang Tempat Penimbunan Berikat dan Surat Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 109/KMK.00/1993 tentang Toko Bebas Bea (Duty Free Shop), yang menjual Minuman Beralkohol secara eceran dalam kemasan. 11. Pengecer adalah perusahaan yang menjual secara eceran minuman beralkohol khusus dalam kemasan. 12. Penjual Langsung Untuk Diminum adalah perusahaan yang menjual minuman beralkohol untuk diminum ditempat. 13. Hotel adalah bangunan khusus yang disediakan bagi orang untuk dapat menginap atau istirahat memperoleh pelayanan dan fasilitas lainnya dengan dipungut bayaran, termasuk bangunan lainnya yang menyatu, dikelola dan dimiliki oleh pihak yang sama kecuali untuk pertokoan dan perkantoran. 14. Rumah makan atau dengan nama lain seperti restoran, warung, bakery adalah setiap usaha komersial yang ruang lingkup kegiatannya menyediakan makanan dan minuman untuk umum ditempat usahanya. 15. Bar adalah setiap usaha komersial yang ruang lingkup kegiatannya menyediakan minuman keras dan minuman lainnya untuk umum ditempat usahanya. 16. Super market, swalayan, mall, departemen store tergolong pasar modern adalah pasar yang pengelolaannya dilaksanakan secara modern dan mengutamakan pelayanan kenyamanan berbelanja dengan manajemen, berada di satu tangan bermodal relatif kuat dan dilengkapi label harga yang pasti. 17. Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) adalah surat ijin untuk dapat melaksanakan kegiatan usaha perdagangan. 4
18. Surat Ijin Usaha Perdagangan Minuman Beralkohol yang selanjutnya disebut SIUP- MB adalah surat ijin untuk dapat melaksanakan kegiatan usaha perdagangan khusus minuman beralkohol golongan B dan golongan C. BAB II KLASIFIKASI, JENIS DAN STANDAR MUTU Pasal 2 Minuman Beralkohol dikelompokkan dalam golongan sebagai berikut : a. minuman beralkohol golongan A adalah minuman beralkohol dengan kadar ethanol (C 2 H 5 OH) 1% (satu perseratus) sampai dengan 5% (lima perseratus); b. minuman beralkohol golongan B adalah minuman beralkohol dengan kadar ethanol (C 2 H 5 OH) lebih dari 5% (lima perseratus) sampai dengan 20% (dua puluh perseratus); dan c. minuman beralkohol golongan C adalah minuman beralkohol dengan kadar ethanol (C 2 H 5 OH) lebih dari 20% (dua puluh perseratus) sampai dengan 55% (lima puluh lima perseratus). Pasal 3 Di wilayah Kabupaten Jembrana tertutup untuk penanaman modal dibidang usaha sektor sekunder minuman keras/minuman beralkohol golongan B dan golongan C sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf b dan huruf c. BAB III PERIJINAN Pasal 4 (1) Setiap Pengusaha/Badan Hukum/Perorangan yang melakukan kegiatan usaha perdagangan minuman beralkohol golongan B dan golongan C wajib memperoleh SIUP-MB dari Bupati. (2) SIUP-MB sebagaimana dimaksud pada ayat 1 berlaku untuk jangka waktu 3 (tiga) tahun dan dapat diperpanjang, serta didaftar ulang setiap tahunnya. (3) Perpanjangan SIUP-MB sebagaimana dimaksud pada ayat 2 disampaikan selambatlambatnya 3 (tiga) bulan sebelum masa berlakunya berakhir. (4) Khusus bagi perusahaan yang melakukan kegiatan perdagangan minuman beralkohol golongan A cukup memiliki SIUP dan tidak diwajibkan memperoleh SIUP-MB. (5) SIUP-MB maupun SIUP tidak dapat dialihkan kepada pihak lain. 5
Pasal 5 Ijin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 tidak berlaku lagi atau dicabut karena : a. atas permohonan sendiri; b. masa berlaku ijin sudah habis; c. melanggar ketentuan/tidak memenuhi persyaratan dalam ijin; dan/atau d. mengganggu ketertiban umum. Pasal 6 SIUP-MB sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 diberikan kepada penjual yaitu : a. hotel berbintang 3 (tiga), 4 (empat) dan 5 (lima); b. restoran dengan tanda Talam Kencana dan Talam Selaka; dan/atau c. sehubungan Daerah Kabupaten Jembrana belum memiliki satupun tempat sebagaimana dimaksud pada huruf a dan huruf b, Bupati dengan mempertimbangkan kegiatan wisatawan di daerah Kabupaten Jembrana dapat menetapkan tempat/lokasi penjualan langsung untuk diminum minuman beralkohol golongan B dan golongan C di Restoran, Bar, Hotel yang berada diobyek wisata dan hotel berbintang 1 (satu) dan 2 (dua) di luar objek wisata. Pasal 7 SIUP-MB sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) diberikan kepada pengecer yaitu, supermarket, mall, dept store, swalayan yang ditetapkan oleh Bupati. Pasal 8 (1) Ijin mengecer minuman beralkohol golongan A dapat diberikan untuk toko, supermarket, swayalan, mall, dept store yang ditetapkan oleh Bupati. (2) Ijin menjual langsung untuk diminum di tempat minuman beralkohol golongan A hanya diberikan untuk diminum di hotel, bar, restoran, warung wisata yang ditetapkan oleh Bupati. BAB IV TATA CARA DAN PERSYARATAN PERMOHONAN SIUP-MB Pasal 9 (1) Permohonan SIUP-MB diajukan kepada Bupati Jembrana melalui Kepala Dinas Informasi, Komunikasi, Pelayanan Umum, Perhubungan dan Data dengan Persyaratan. (2) Untuk penjual langsung melampirkan : 6
a. Akta Pendirian Perusahaan jika berbadan hukum (Perseroan Terbatas, Perseroan Komanditer, Firma dan Koperasi); b. pengesahan dari Menteri Kehakiman dan HAM jika berbentuk Perseroan Terbatas (PT) dan Pengadilan Negeri setempat dimana lokasi perusahaan berada jika berbentuk Perseroan Komanditer (CV) dan Dinas/Instansi Teknis jika berbentuk Koperasi; c. Surat Persetujuan Prinsip; d. IMB; e. Surat Ijin Instansi Teknis; f. rekomendasi lokasi keberadaan perusahaan khusus minuman beralkohol dari Camat setempat dengan mendapatkan pertimbangan dari desa; g. Surat Ijin Tempat Usaha (SITU) khusus minuman beralkohol; h. copy NPWPD/NPWP; i. copy KTP; j. coppy SIUP; k. copy TDP; dan l. pas foto berwarna ukuran 4 x 6 cm. (3) Untuk pengecer melampirkan : a. Akta Pendirian Perusahaan jika berbadan hukum (Persereoan Terbatas, Perseroan Komanditer, Firma dan Koperasi); b. pengesahan dari Menteri Kehakiman dan HAM jika berbentuk Perseroan Terbatas ( PT ) dan Pengadilan Negeri setempat dimana lokasi perusahaan berada jika bebentuk Perseroan Komanditer ( CV ) dan Dinas/Instansi Teknis jika berbentuk Koperasi; c. Surat Persetujuan Prinsip; d. IMB; e. Surat Ijin dari Instansi Teknis ; f. rekomendasi lokasi keberadaan perusahaan khusus minuman beralkohol dari Camat setempat; g. Surat Ijin Tempat Usaha (SITU) khusus minuman beralkohol; h. copy NPWPD/NPWP; i. copy KTP; j. coppy SIUP; k. copy TDP; dan l. pas foto berwarna ukuran 4 x 6 cm. BAB V PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN Pasal 10 (1) Pengawasan dan pengendalian dilakukan terhadap pengusaha, pengecer dan penjual langsung untuk diminum minuman beralkohol golongan A, golongan B dan golongan C di Kabupaten Jembrana. 7
(2) Bupati menyelenggarakan pengawasan dan pengendalian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dengan membentuk Tim Pengawasan Penerbitan dan Pengendalian Minuman Beralkohol yang ditetapkan dengan Keputusan Bupati. Pasal 11 (1) Pemegang ijin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 wajib memberikan kesempatan kepada petugas untuk mengadakan pemeriksaan dan pendataan. (2) Pemegang ijin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 wajib menampilkan ijinnya ditempat yang mudah dilihat. (3) Pemegang ijin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 wajib menempelkan peringatan bahwa minuman beralkohol tidak boleh diminum sampai mabuk. BAB VI SANKSI ADMINISTRATIF Pasal 12 (1) Dalam hal terjadi pelanggaran peredaran dan penjualan minuman beralkohol, instansi teknis yang ditunjuk atau diberi wewenang oleh Bupati dapat mengambil tindakan administratif. (2) Tindakan administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa : a. peringatan tertulis; b. penyitaan, penyegelan tempat usaha dan atau gedung minuman beralkohol; dan c. pencabutan Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) atau Surat Ijin Usaha Perdagangan Minuman Beralkohol. BAB VII PENYIDIKAN Pasal 13 (1) Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan Pemerintah Kabupaten Jembrana diberi wewenang khusus sebagai penyidik untuk melakukan penyidikan tindak pidana dibidang peredaran minuman beralkohol. (2) Wewenang Penyidik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah : a. menerima, mencari, mengumpulkan dan meneliti keterangan atau laporan berkenaan dengan tindak pidana dibidang peredaran minuman beralkohol agar keterangan atau laporan tersebut menjadi lengkap dan jelas; b. meneliti, mencari dan mengumpulkan keterangan mengenai orang pribadi atau badan tentang kebenaran perbuatan yang dilakukan sehubungan dengan tindak pidana peredaran minuman beralkohol; 8
c. meminta keterangan dan bahan bukti dari orang pribadi atau badan sehubungan dengan tindak pidana peredaran minuman beralkohol; d. memeriksa buku-buku, catatan-catatan dan dokumen-dokumen lain berkenaan dengan tindak pidana peredaran minuman beralkohol; e. melakukan penggeledahan untuk mendapatkan bahan bukti pembukuan, pencatatan dan dokumen-dokumen lain serta melakukan penyitaan terhadap bahan bukti; f. meminta bantuan tenaga ahli dalam rangka pelaksanaan tugas penyidikan tindak pidana di bidang peredaran minuman beralkohol; g. menyuruh berhenti dan atau melarang seseorang meninggalkan ruangan/tempat pada saat pemeriksaan sedang berlangsung dan memeriksa identitas orang atau dokumen yang dibawa sebagaimana dimaksud pada huruf e; h. memotret seseorang yang berkaitan dengan tindak pidana di bidang peredaran minuman beralkohol; i. memanggil orang untuk didengar keterangannya dan diperiksa sebagai tersangka atau sanksi; j. menghentikan penyidikan; dan k. melakukan tindakan lain yang perlu untuk kelancaran penyidikan tindak pidana di bidang peredaran minuman beralkohol menurut hukum yang dapat dipertanggung jawabkan; (3) Penyidik sebagaimana dimaksud pada ayat (1), memberitahukan dimulainya penyidikan dan menyampaikan hasil penyelidikannya kepada penuntut umum melalui Penyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia sesuai ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana. BAB VIII KETENTUAN PIDANA Pasal 14 Diancam dengan pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak Rp. 5.000.000,- (lima juta rupiah) : a. barang siapa dengan sengaja mengedarkan dan/atau memperdagangkan minuman beralkohol secara melawan hukum dan bertentangan dengan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3; dan/atau b. barang siapa dengan sengaja mengedarkan dan/atau memperdagangkan minuman beralkohol secara melawan hukum dan bertentangan dengan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5, Pasal 6, dan Pasal 7. 9
BAB IX KETENTUAN PENUTUP Pasal 15 Dengan berlakunya Peraturan Daerah Kabupaten Jembrana ini, maka Keputusan Bupati Kepala Daerah Tingkat II Jembrana Nomor 2 Tahun 1990 tentang Pengawasan dan Pengendalian Tempat Penjualan Minuman Beralkohol golongan A, golongan B dan golongan C di Kabupaten Daerah Tingkat II Jembrana dicabut dan dinyatakan tidak berlaku lagi. Pasal 16 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar supaya setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Jembrana. Ditetapkan di Negara pada tanggal 31 Mei 2007 BUPATI JEMBRANA, ttd I GEDE WINASA Diundangkan di Negara pada tanggal 31 Mei 2007 SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN JEMBRANA, ttd I KETUT WIRYATMIKA LEMBARAN DAERAH KABUPATEN JEMBARANA TAHUN 2007 NOMOR 6. 10
PENJELASAN ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN JEMBRANA NOMOR 6 TAHUN 2007 TENTANG PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN MINUMAN BERALKOHOL I. PENJELASAN UMUM Minuman beralkohol merupakan produk yang mengandung potensi ekonomi tinggi, terutama dalam hubungan dengan posisi Bali sebagai daerah tujuan wisata internasional. Jenis minuman beralkohol merupakan jenis minuman yang mengandung kandungan kimia tertentu, ethanol (C 2 H 5 OH), yang dapat menimbulkan efek terhadap metabolisme tubuh dan mental pemakainya, yang dalam takaran tertentu dapat menimbulkan rasa senang dan meringankan rasa sakit, namun dalam jumlah berlebihan dapat membahayakan kesehatan pemakainya, disamping menimbulkan kekacauan pikiran dan dapat menimbulkan dorongan untuk melakukan kejahatan atau tindakan menyimpang lainnya. Karena itu, peredaran minuman beralkohol perlu dibatasi agar sesuai dengan kebutuhan industri pariwisata sebagaimana diatur Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan, dan pemakaiannya tidak membahayakan kesehatan konsumennya, baik individu maupun masyarakat, sebagaimana diatur oleh Undang- Undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan. Berdasarkan Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia No. 15/M- DAG/PER/3/2006 tentang pengawasan dan pengendalian import, pengedaran penjualan, dan perijinan minuman beralkohol, merupakan kewenangan Pemerintah Kabupaten agar minuman beralkohol tersebut betul-betul diarahkan untuk menunjang kegiatan usaha pariwisata dan dihindari sekecil mungkin dikonsumsi oleh masyarakat, peredaran minuman beralkohol perlu diawasi dan dikendalikan peredarannya dengan membentuk Peraturan Daerah. 11
II. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 angka 1 angka 2 angka 3 angka 4 Minuman Beralkohol yang masuk kedalam cakupan Peraturan Daerah ini adalah minuman yang mengandung ethanol (C2H5OH) yang diproses dari bahan hasil pertanian yang mengandung karbohidrat dengan cara fermentasi, destilasi atau fermentasi, baik dengan cara memberi perlakuan terlebih dahulu atau tidak menambahkan bahan lain atau tidak, maupun yang diproses dengan cara mencampur konsentrat dengan ethanol atau dengan cara pengenceran minuman mengandung ethanol. angka 5 angka 6 angka 7 angka 8 angka 9 angka 10 angka 11 angka 12 angka 13 angka 14 12
angka 15 angka 16 angka 17 angka 18 Pasal 2 Pasal 3 Pasal 4 SIUP-MB yang wajib dimiliki oleh pengusaha/badan hukum/perorangan adalah surat ijin untuk dapat melaksanakan kegiatan usaha perdagangan minuman beralkohol golongan B dan golongan C. Pasal 5 Pasal 6 Pasal 7 Pasal 8 Pasal 9 Pasal 10 Pasal 11 Pasal 12 Pasal 13 Pasal 14 13
Pasal 15 Pasal 16 TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH KABUPATEN JEMBRANA NOMOR 6. 14