PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH, BELANJA OPERASIONAL, PENGGUNAAN UTANG, DAN UKURAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH DI INDONESIA TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Oleh: PURNAMA SIDDI NIM: S431302001 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 i
ii
iii
iv
PERSEMBAHAN Karya ini kupersembahkan kepada: 1. Bapak dan Ibu yang tidak henti-hentinya selalu mendoakan, mengingatkan dan memberi semangat. 2. Kakak-kakak dan adik-adikku yang selalu memberi support dan memberi inspirasi. 3. Keponakanku Ramzy dan Shofi dengan tingkah lakunya yang suka usil dan lucu membuat stress dalam mengerjakan tugas tesis ini menjadi berkurang. 4. Pembimbingku yang memberi kritik dan saran sehingga tugas tesis ini dapat terselesaikan. 5. Rekan-rekan Magister Akuntansi Angkatan XIX. 6. Teman-teman kerja di PT. Tiga Serangkai. v
MOTTO 1. Sesungguhnya sholatku, ibadahku, hidupku dan matiku adalah kepunyaan Allah SWT yang menguasai seluruh alam. (Ali bin Abi Thalib). 2. Manusia tidak akan mencapai pada kebahagiaan kecuali dengan ilmu dan ibadah, seluruh manusia akan binasa kecuali orang-orang yang berilmu, dan orang-orang yang berilmu akan binasa kecuali orang-orang yang melaksanakan ilmunya, dan orang-orang yang melaksanakan ilmunya akan binasa kecuali orang-orang yang ikhlas di dalam bekerja. (Iman Al Ghozali). 3. Kebahagiaan sejati bukan berasal dari luar, melainkan ada di dalam diri kita sendiri. Belajar menerima diri kita apa adanya sehingga kita bisa merasakan kebahagiaan yang sesungguhnya. 4. Belajar memberi dengan rasa ikhlas. Jangan bebani hidup dengan imbalan karena hanya akan mendatangkan kekecewaan jika kita tak mendapatkannya. 5. Tak perlu terhina oleh celaan. Tak perlu surut oleh cercaan. Menjadi hebat tak harus juara. Menjadi kuat tak perlu mengalahkan. Tetaplah melangkah meretas asa, meski liku sedu sedang menguji stamina. Dan sabar adalah energi bagi kesanggupan berdiri. vi
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis dengan judul Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Belanja Operasional, Penggunaan Utang, Dan Ukuran Pemerintah Daerah Terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Di Indonesia ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan memberikan bantuan kepada peneliti berupa Beasiswa Unggulan Diknas dalam menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret. 3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret. 4. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. vii
5. Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret. 6. Dra. Y. Anni Aryani, M.Prof.Acc., Ph.D., Ak., selaku Sekretaris Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret. 7. Dr. Djuminah, M.Si., Ak., selaku pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran, serta memotivasi penulis dalam penyusunan tesis. 8. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi. Surakarta, 2015 Penulis viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL............................................ HALAMAN PERSETUJUAN..................................... HALAMAN PENGESAHAN...................................... HALAMAN PERNYATAAN..................................... HALAMAN PERSEMBAHAN.................................... HALAMAN MOTTO........................................... KATA PENGANTAR........................................... DAFTAR ISI.................................................. DAFTAR TABEL.............................................. DAFTAR GAMBAR............................................ DAFTAR LAMPIRAN.......................................... DAFTAR ISTILAH/SINGKATAN. ABSTRAK.................................................... ABSTRACT.................................................... i ii iii iv v vi vii ix xiii xiv xv xvi xvii xviii BAB I PENDAHULUAN..................................... 1 A. Latar Belakang................................... 1 B. Perumusan Masalah............................... 6 C. Tujuan Penelitian................................. 6 D. Manfaat Penelitian................................ 6 II TINJAUAN PUSTAKA DAN HIPOTESIS................. 8 A. Tinjauan Pustaka commit...... to.. user......................... 8 ix
1. Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah...... 8 2. Pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah........... 10 3. Penelitian tentang Informasi Akuntansi dan tentang Kinerja..................................... 13 B. Rerangka Teoritis dan Hipotesis..................... 18 1. Rerangka Teoritis............................. 18 2. Hipotesis.................................... 18 a. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.......... 18 b. Pengaruh Belanja Operasional terhadap Kinerja... 20 c. Pengaruh Penggunaan Utang terhadap Kinerja.... 21 d. Pengaruh Ukuran Pemerintah daerah terhadap 22 Kinerja....... III METODE PENELITIAN................................ 24 A. Pendekatan Penelitian............................. 24 B. Pengumpulan Data dan Pemilihan Sampel............. 24 C. Pengukuran Variabel.............................. 25 1. Variabel Dependen.. 25 2. Variabel Independen.. 27 D. Analisis Data.................................... 27 1. Pengujian Asumsi Klasik........................ 27 a. Uji Mutikolonieritas........................ 27 b. Uji Normalitas............................. 28 x
c. Uji Heteroskedastisitas...................... 28 2. Pengujian Hipotesis............................ 29 IV HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN................. 32 A. Hasil Pemilihan Sampel............................ 32 B. Statistik Deskriptif................................ 33 C. Hasil Pengujian Asumsi Klasik...................... 34 1. Uji Multikolonieritas........................... 34 2. Uji Normalitas................................ 36 3. Uji Heteroskedastisitas......................... 37 D. Hasil Pengujian Hipotesis........................... 38 1. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Kinerja 38 Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah............ 2. Pengaruh Belanja Operasional terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah........... 39 3. Pengaruh Penggunaan Utang terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah............ 39 4. Pengaruh Ukuran Pemerintah daerah terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah............ 39 5. Rangkuman Hasil Pengujian Hipotesis............. 40 E. Pembahasan..................................... 40 V PENUTUP........................................... 43 A. Kesimpulan...................................... 43 B. Keterbatasan..................................... 44 xi
C. Saran......................................... 44 D. Implikasi........................................ 44 DAFTAR PUSTAKA........................................... 46 LAMPIRAN................................................... 48 xii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Pemilihan Sampel.. 32 Tabel 2 Statistik Deskriptif. 33 Tabel 3 Hasil Uji Multikolonieritas 35 Tabel 4 Hasil Uji Normalitas... 36 Tabel 5 Hasil Uji Heteroskedastisitas... 37 Tabel 6 Hasil Analisis Regresi.. 38 Tabel 7 Rangkuman Hasil Pengujian Hipotesis 40 xiii
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Belanja Operasional, Penggunaan Utang, dan Ukuran Pemerintah daerah terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah 19 xiv
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Daftar Pemerintah Daerah sebagai Sampel Penelitian. 48 Lampiran 2 Hasil Regresi (Output SPSS) sebelum Outliers Dikeluarkan (N = 842).. 67 Lampiran 3 Hasil Regresi (Output SPSS) setelah Outliers Dikeluarkan (N = 660)... 69 xv
DAFTAR ISTILAH/SINGKATAN APBD = Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah BOP = Belanja Operasional yang dilaporkan dalam neraca (untuk pengukuran variabel, BOP dibagi dengan jumlah pendapatan) BPK RI = Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia DPRD = Dewan Perwakilan Rakyat Daerah EKPPD = Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah KEPMENDAGRI = Keputusan Menteri Dalam Negeri KINERJA = Kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah KKAP = Kerangka Konseptual Akuntansi Pemeritahan KOTA/KAB = Kota / Kabupaten (KOTA-KAB merupakan variabel dummy yang diberi kode 1 untuk pemerintah daerah kota dan 0 untuk pemerintah daerah kabupaten LKPD = Laporan Keuangan Pemerintah Daerah LPPD = Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah PAD = Pendapatan Asli Daerah yang dilaporkan dalam neraca (untuk pengukuran variabel, PAD dibagi dengan jumlah pendapatan) PEMDA = Pemerintah Daerah PP = Peraturan Pemerintah PSAP = Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan SAP = Standar Akuntansi Pemerintahan SIZE = Ukuran pemerintah daerah (Log Natural dari jumlah aset yang dilaporkan dalam neraca) UTANG = Jumlah kewajiban yang dilaporkan dalam neraca (untuk pengukuran variabel, utang dibagi dengan jumlah pendapatan) UU = Undang-Undang xvi
ABSTRAK Purnama Siddi NIM: S431302001 PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH, BELANJA OPERASIONAL, PENGGUNAAN UTANG, DAN UKURAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH DI INDONESIA Penelitian ini bertujuan untuk menguji pengaruh pendapatan asli daerah, belanja operasional, penggunaan utang, dan ukuran pemerintah daerah terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah di Indonesia. Pengukuran variabel pendapatan asli daerah (PAD), belanja operasional (BOP), dan penggunaan utang (UTANG) menggunakan nilai masing-masing variabel tersebut dalam laporan keuangan pemerintah daerah yang dibagi dengan jumlah pendapatan, sedangkan ukuran pemerintah daerah (SIZE) diproksi dengan logaritma natural dari total aset. Kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah diukur dengan skor kinerja dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri tentang hal tersebut. Penelitian ini menggunakan data pada periode 2010-2012 untuk variabel dependen (KINERJA) dan periode 2008-2010 untuk variabel independen. Analisis data menggunakan metode regresi linier berganda. Hasil penelitian ini mendukung hipotesis 1, hipotesis 2, dan hipotesis 4, yaitu: PAD (H1), BOP (H2), dan SIZE (H4) berpengaruh positif terhadap KINERJA, akan tetapi hasil penelitian ini tidak mendukung hipotesis 3, yaitu pengaruh negatif UTANG (H3) terhadap KINERJA. Hasil penelitian ini memberi bukti empiris tentang manfaat laporan keuangan pemerintah daerah dalam menjelaskan kinerja pemerintahan daerah di Indonesia. Kata kunci: pendapatan asli daerah, belanja operasional, penggunaan utang, ukuran pemerintah daerah, kinerja xvii
ABSTRACT Purnama Siddi NIM: S431302001 THE EFFECT OF OWN SOURCE REVENUES, OPERATING EXPENDITURE, USE OF DEBT, AND SIZE ON THE PERFORMANCE OF LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION IN INDONESIA This study examines the effect of own resources revenue, operational expenditure, use of debt, and size of the local government on the performance of the regional administration in Indonesia. Measurement of variables own resources revenue (PAD), operational expenditure (BOP), and use of debt (UTANG) uses the value of each of these variables in the local government s financial statements divided by the total income, while the proxy of the size of the local government (SIZE) is the natural logarithm of total assets. PERFORMANCE is measured by the score of the performance of administration of local government in Ministry of Home Affairs. This research uses data for the period 2010-2012 for the dependent variable (PERFORMANCE) and 2008-2010 for the independent variables. Analysis of data using multiple linear regression method. The results of this study support the hypothesis 1, hypothesis 2, and hypothesis 4, namely: PAD (H1), BOP (H2), and SIZE (H4) have positive effect on PERFORMANCE, but the findings of this study do not support hypothesis 3 (the negative effect of DEBT on PERFORMANCE). The results of this study provide empirical evidence of the usefulness of local government financial statements in explaining the performance of local government in Indonesia. xviii