PENGARUH TEMUAN BADAN PEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA (BPK RI) DAN OPINI TAHUN SEBELUMNYA TERHADAP PEMBERIAN OPINI LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (LKPD) DI INDONESIA SKRIPSI Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Derajat S-1 Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Oleh: RUS SINTA NORENSA NIM. F1314079 PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
ii ii
iii iii
iv iv
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, karunia, serta taufik dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Pengaruh Temuan Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) dan Opini Tahun Sebelumnya terhadap Pemberian Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) di Indonesia, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana ekonomi pada Program Studi Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta dengan tepat waktu. Penulis juga menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini. Tanpa ada kerjasama yang baik, skripsi ini tidak akan selesai seperti yang diharapkan. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah memberi beasiswa STAR BPKP kepada penulis untuk melanjutkan studi pada Program S1 Transfer Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret. 2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Ibu Hunik Sri Runing Sawitri, Dr., M.Si. Ak. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. selaku Kepala Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Bapak Halim Dedy Perdana, S.E., MSM., M.Rech., Ak. selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan ilmu, waktu, motivasi, arahan, dan bimbingan dalam penyusunan skripsi. v
6. Seluruh staf pengajar dan karyawan Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu dan bantuan selama masa perkuliahan. 7. Keluarga yang selalu memberikan dukungan kasih sayang, motivasi, dan doa. 8. Pemerintah Kota Palu khususnya Dinas Penataan Ruang dan Perumahan Kota Palu 9. Rekan-rekan tugas belajar STAR BPKP Batch 1, terima kasih atas persahabatan dan rasa kekeluargaan yang terjalin selama ini semoga selalu menjadi saudara untuk selama-lamanya. 10. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Semoga Allah selalu merahmati, Aamiin. Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih banyak kekurangan dan kesalahan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun dengan harapan dapat digunakan untuk memperbaiki kekurangan-kekurangan yang ada dalam skripsi ini. Terima kasih. Surakarta, Juni 2016 Penulis vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii SURAT PERNYATAAN... iv KATA PENGANTAR... v DAFTAR ISI... vii DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii ABSTRAK... xiv ABSTRACT... xv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 8 1.3 Tujuan Penelitian... 9 1.4 Manfaat Penelitian... 9 1.5 Orisinalitas Penelitian... 10 1.6 Sistematika Penulisan... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS 2.1 Tinjauan Pustaka... 13 2.1.1 Agency Theory... 13 2.1.2 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 14 vii
2.1.3 Pemeriksaan Keuangan... 16 2.1.4 Opini Badan Pemeriksa Keuangan... 17 2.1.5 Sistem Pengendalian Intern... 19 2.1.6 Kepatuhan terhadap Ketentuan Peraturan Perundang-undangan... 20 2.1.7 Kerugian Negara/Daerah... 23 2.1.8 Opini Tahun Sebelumnya... 24 2.2 Pengembangan Hipotesis... 24 2.2.1 Pengaruh Kelemahan Sistem Pengendalian Intern terhadap Pemberian Opini LKPD di Indonesia... 24 2.2.2 Pengaruh Ketidakpatuhan Peraturan Perundang-undangan terhadap Pemberian Opini LKPD di Indonesia... 25 2.2.3 Pengaruh Temuan Kerugian Negara terhadap Pemberian Opini LKPD di Indonesia... 26 2.2.4 Opini Tahun Sebelumnya... 27 2.3 Kerangka Teoritis... 28 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Model Penelitian... 29 3.2 Populasi dan Sampel... 29 3.3 Metode Pengumpulan Data... 29 3.4 Definisi Operasional dan PengukuranVariabel... 30 3.4.1 Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Y)... 30 3.4.2 Kelemahan Sistem Pengendalian Intern (X1)... 31 3.4.3 Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan Perundang-undangan (X3)... 32 viii
3.4.4 Temuan Kerugian Negara... 33 3.4.5 Opini Tahun Sebelumnya... 34 3.5 Metode Analisis Data... 35 3.5.1 Uji Fit Model... 35 3.5.2 Uji Koefisien Determinasi... 36 3.5.3 Uji Koefisien Regresi... 36 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Data Penelitian... 38 4.1.1 Gambaran Umum Data... 38 4.1.2 Analisis Statistik Deskriptif... 39 4.2 Analisa Data... 41 4.2.1 Uji Kelayakan Model... 41 4.2.2 Uji Koefisien Determinasi... 43 4.2.3 Uji Koefisien Regresi... 43 4.3 Pembahasan... 44 4.3.1 Pengaruh Temuan Kelemahan Sistem Pengendalian Intern terhadap Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)... 45 4.3.2 Pengaruh Temuan Ketidakpatuhan Ketentuan Perundang-undangan terhadap Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)... 46 4.3.3 Pengaruh Temuan Kerugian Negara terhadap Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)... 47 4.3.4 Pengaruh Opini Tahun Sebelumnya terhadap Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)... 48 ix
BAB V KESIMPULAN, KETERBATASAN, SARAN DAN IMPLIKASI 5.1 Kesimpulan... 49 5.2 Keterbatasan dan Saran... 50 5.3 Implikasi... 50 5.3.1 Implikasi Praktis... 50 5.3.2 Implikasi Teoritis... 50 DAFTAR PUSTAKA... 52 LAMPIRAN... 55 x
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Opini LKPD Tahun 2009-2013 Berdasarkan Tingkat Pemerintahan... 2 Tabel 1.2 Kelompok Temuan Sistem Pengendalian Intern atas Pemeriksaan Keuangan... 5 Tabel 1.3 Kelompok Temuan Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan Perundangundangan atas Pemeriksaan Keuangan... 5 Tabel 4.1 Sampel Penelitian... 38 Tabel 4.2 Hasil Statistik Deskriptif... 39 Tabel 4.3 Case Processing Summary... 40 Tabel 4.4 Model Fitting Information... 41 Tabel 4.5 Goodness-of-Fit... 42 Tabel 4.6 Test of Parallel Lines... 42 Tabel 4.7 Pseudo R-Square... 43 Tabel 4.8 Parameter Estimates... 43 Tabel 4.9 Hasil Pengujian Hipotesis... 45 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Perkembangan Opini LKPD Tahun 2009-2013... 2 Gambar 2.1 Skema Kerangka Teoritis... 28 xii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Daftar Temuan Menurut Entitas dan Opini LKPD Tahun 2013-2014 Lampiran 2 Hasil Analisis Data SPSS xiii
ABSTRAK PENGARUH TEMUAN BADAN PEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA (BPK RI) DAN OPINI TAHUN SEBELUMNYA TERHADAP PEMBERIAN OPINI LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (LKPD) DI INDONESIA RUS SINTA NORENSA F1314079 Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh temuan Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia mengenai kelemahan Sistem Pengendalian Intern, Ketidakpatuhan Ketentuan Peraturan Perundang-undangan, Kerugian Negara dan Opini Tahun Sebelumnya terhadap Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Sampel penelitian ini adalah Laporan Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia Tahun 2014 yang memperoleh opini dari BPK. Dari seluruh kabupaten/kota yang ada, 460 laporan keuangan yang dapat digunakan dalam penelitian ini. Analisis data dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan regresi logistik ordinal. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kelemahan sistem pengendalian intern dan opini tahun sebelumnya berpengaruh signifikan terhadap opini laporan keuangan pemerintah daerah, akan tetapi penelitian ini tidak dapat menjelaskan hubungan ketidakpatuhan ketentuan perundang-undangan dan kerugian negara terhadap opini laporan keuangan pemerintah daerah. Kata kunci : opini laporan keuangan pemerintah daerah, kelemahan sistem pengendalian intern, ketidakpatuhan ketentuan perundang-undangan, kerugian negara, opini tahun sebelumnya xiv
ABSTRACT THE INFLUENCE OF FINDINGS THE SUPREME AUDIT BOARD OF REPUBLIC INDONESIA AND PREVIOUS YEAR AUDIT OPINION ON THE FINANCIAL STATEMENT OF LOCAL GOVERNMENTS OPINION IN INDONESIA. RUS SINTA NORENSA F1314079 This study aims to understand the influence of findings the supreme audit board of the Republik Indonesia of weakness internal control system, noncompliance with laws and regulations, the state losses and previous year audit opinion, on the financial statement of local governments opinion. Samples were taken are Indonesian Local government financial report on 2014 which have been audited by the supreme audit board of Republic of Indonesia. From all of local governments, this study found 460 usable financial report. Data are analyzed using ordinal logistic regression. The result of this study prove that the weakeness of internal control system and previous year opinion significantly affected the financial statement of local governments opinion. However this study can not manage to prove the relation between the non-compliance with laws and regulations and the state losses on the financial statement of local governments opinion. Kata kunci : the financial statement of local governments opinion, the weakness of the internal control system, non-compliance with laws and regulations, the state losses, previous year audit opinion xv