KEDUDUKAN SEKRETARIS DESA SEBAGAI PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA DI KECAMATAN GUNUNGWUNGKAL KABUPATEN PATI S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN Oleh: J A M A R I NIM. 2009-20-045 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2014 i
HALAMAN PENGESAHAN KEDUDUKAN SEKRETARIS DESA SEBAGAI PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA DI KECAMATAN GUNUNGWUNGKAL KABUPATEN PATI S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN Oleh: J A M A R I NIM. 2009-20-045 Disetujui Pembimbing I Pembimbing II KRISTIYANTO, S.H, M.H WARSITO, S.H, M.H Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK RISTAMADJI, S.H, M.H ii
HALAMAN PERSEMBAHAN MOTTO: "Maha Suci Engkau, tidak ada yang kami ketahui selain dari apa yang telah Engkau ajarkan kepada kami; sesungguhnya Engkaulah Yang Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana. (QS- Al- Baqoroh 32) Ajaklah mereka ke jalan Tuhanmu dengan hikmah dan nasihat yang baik, dan bantahlah mereka dengan cara yang baik, sesungguhnya Rabbmu Dia-lah yang lebih mengetahui tentang siapa yang tersesat dari jalan-nya, dan Dia-lah yang lebih mengetahui orang-orang yang mendapat petunjuk (QS- An-Nahl 125). Kupersembahkan untuk ; 1. Isteriku tercinta; 2. Anakku tersayang; 3. Sahabat-sahabatku semua; 4. Almamaterku. iii
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmad dan hidayah-nya, sehingga penulisan skripsi dengan judul KEDUDUKAN SEKRETARIS DESA SEBAGAI PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA DI KECAMATAN GUNUNGWUNGKAL KABUPATEN PATI dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penulis yakin bahwa tanpa dukungan dan bantuan oleh beberapa pihak, skripsi ini tidak akan terselesaikan. Oleh sebab itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Ristamadji, S.H, M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah memberikan izin dilakukannya penulisan skripsi ini. 2. Bapak Kristiyanto, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Warsito, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 4. Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah iv
membantu baik secara moril maupun materiil. Mengingat dan menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus, September 2013 P e n u l i s v
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul Kedudukan Sekretaris Desa Sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati ini bertujuan untuk mengetahui kedudukan Sekretaris Desa setelah diangkat menjadi PNS dalam penyelenggaraan pemerintahan desa di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati, dan untuk mengetahui pembinaan dan pertanggungjawaban Sekretaris Desa yang telah diangkat menjadi PNS di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis sosiologis. Data yang dikumpulkan data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara dan data sekunder diperoleh melalui studi pustaka. Dari hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa pengangkatan Sekretaris Desa menjadi PNS tidak mempengaruhi kedudukan Sekretaris Desa dalam penyelenggaraan pemerintahan desa di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati. Kedudukan Sekretaris Desa dalam penyelenggaraan pemerintahan desa di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati tetap sebagai pembantu Kepala Desa dalam bidang tertib administrasi pemerintahan dan pembangunan serta pelayanan dan pemberdayaan masyarakat. Pembinaan terhadap Sekretaris Desa yang telah diangkat menjadi PNS di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati dapat dikelompokkan dalam 2 (dua) kelompok, yaitu pembinaan secara internal di lingkungan pemerintahan desa yang dilakukan oleh Kepala Desa dan pembinaan secara eksternal yang diberikan oleh Badan Kepegawaian Daerah bersama dengan instansi terkait. Adapun pertanggungjawaban Sekretaris Desa setelah diangkat menjadi PNS di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati juga dapat dibedakan menjadi dua, yaitu pertanggungjawaban Sekretaris Desa selaku Perangkat Desa yang disampaikan kepada Kepala Desa dan pertanggungjawaban Sekretaris Desa selaku PNS yang menjadi kewenangan Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Pati. Kata Kunci: Sekretaris Desa, PNS, Pemerimtahan Desa vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii HALAMAN PERSEMBAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv ABSTRAK SKRIPSI... vi DAFTAR ISI... vii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan... 4 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Kegunaan Penelitian... 5 E. Sistematika Penulisan... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 8 A. Pemerintahan Desa... 8 B. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa... 17 C. Sekretaris Desa. 21 D. Pengangkatan Sekretaris Desa Menjadi PNS.. 25 BAB III METODE PENELITIAN...31 A. Metode Pendekatan... 31 B. Spesifikasi Penelitian... 32 C. Metode Penentuan Sampel 33 D. Metode Pengumpulan Data... 34 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 36 F. Metode Analisis Data... 37 vii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 38 A. Kedudukan Sekretaris Desa Setelah Diangkat Menjadi PNS Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati...... 38 B. Pembinaan Dan Pertanggungjawaban Sekretaris Desa Yang Telah Diangkat Menjadi PNS di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati.... 49 BAB V PENUTUP... 55 A. Kesimpulan... 55 B. Saran... 56 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN viii