PELAKSANAAN TUGAS SATUAN POLISI PAMONG PRAJA KUDUS DALAM RANGKA MENYELENGGARAKAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTERAMAN MASYARAKAT DI KABUPATEN KUDUS SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Disusun oleh : HANIS RESTYAWAN NIM. 2008-20-069 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2012 i
HALAMAN PENGESAHAN PELAKSANAAN TUGAS SATUAN POLISI PAMONG PRAJA KUDUS DALAM RANGKA MENYELENGGARAKAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTERAMAN MASYARAKAT DI KABUPATEN KUDUS SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Oleh : HANIS RESTYAWAN NIM : 2008 20 069 Kudus, Agustus 2012 Disetujui : WARSITO, SH.MH SUMONO, SH ii
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN...Dan carilah pada apa yang telah di Anugerahkan Allah kepadamu (kebahagiaan) dunia negeri akhirat, dan janganlah kamu melupakan kebahagiaaanmu dan (kenikmatan) dunia dan berbuat baiklah (kepada orang lain) sebagaimana Allah telah berbuat baik kepadamu dan janganlah kamu berbuat kerusakan. (Q. S. AL Qashash : 77) Karya ini kupersembahkan kepada : 1. Tuhan semesta alam, Allah SWT 2. Bapak dan Ibu tercinta yang selalu mendukung dan mendoakanku 3. Adik-adikku tersayang 4. Someone tercinta, yang selalu mendukungku 5. Sahabat-sahabatku 6. Saudara-saudara dan kerabatku 7. Almamater yang kubanggakan iv
KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji syukur kepada Allah SWT, maka saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul PELAKSANAAN TUGAS SATUAN POLISI PAMONG PRAJA KUDUS DALAM RANGKA MENYELENGGARAKAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTERAMAN MASYARAKAT DI KABUPATEN KUDUS. Skripsi ini Disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan studi Program Jenjang Strata Satu (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penyelesaian penulisan skripsi ini juga tidak lepas bantuan dari semua pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini saya ingin mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat : 1. Bapak Ristamadji, SH.MH selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Warsito, SH.MH selaku dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Sumono, SH selaku dosen Pembimbing II, sehingga penulisan skripsi ini dapat tersusun. 4. Kepala Dinas Satuan Polisi Pomong Praja Kabupaten Kudus, yang telah memberi ijin untuk mengadakan penelitian di kantor Dinas Satuan Polisi Satuan Polisi Pomong Praja ( SatPolPP ) Kabupaten Kudus. v
5. Para anggota Satuan Polisi Pamong Praja Kudus yang telah membantu memberi informasi pada penelitian ini. 6. Kedua Orang tua Bapak dan Ibu yang selalu memberi dorongan moril maupun materiil, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. 7. Teman-teman semua yang telah membantu memberikan masukan, terutama kelas B angakatan 2008, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 8. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu, yang telah banyak memberikan semangat dan dorongan, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Atas jasa baik mereka semua, semoga Allah SWT memberikan balasan pahala yang tiada terhingga. Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif penulis akan terima dengan senang hati. Akhirnya, semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus, Agustus 2012 Penulis HANIS RESTYAWAN vi
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul "PELAKSANAAN TUGAS SATUAN POLISI PAMONG PRAJA KUDUS DALAM RANGKA MENYELENGGARAKAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTERAMAN MASYARAKAT DI KABUPATEN KUDUS" bertujuan untuk mengetahui bagaimanakah kesesuaian pengaturan pelaksanaan tugas Satuan Polisi Pamong Praja di Kabupaten Kudus berdasarkan perda kabupaten kudus nomor 15 tahun 2008, untuk mengetahui hambatan-hambatan yang muncul dalam upaya pelaksanaan tugas Satuan Polisi Pamong Praja Kudus dalam menyelenggarakan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat di Kabupaten Kudus, serta untuk mengetahui bagaimanakah upaya Satuan Polisi Pamong Praja Kudus dalam menyelenggarakan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat di Kabupaten Kudus. Dalam penelitian ini digunakan metode pendekatan yuridis sosiologis atau yuridis empiris. Dengan demikian data yang dikumpulkan adalah berupa data primer dan data sekunder. Setelah data diperoleh, maka disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisa secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas dan selanjutnya disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah. Dari hasil penelitian dapat ditunjukkan bahwa pengaturan tugas Satuan Polisi Pamong Praja di Kabupaten Kudus dalam hal ini diatur dalam Perda Kabupaten Kudus Nomor 15 Tahun 2008 adalah belum sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Pedoman Satuan Polisi Pamong Praja. Upaya pelaksanaan tugas Satuan Polisi Pamong Praja Kudus dalam menyelenggarakan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat di Kabupaten Kudus dilakukan melalui penyusunan Rencana Kerja Perangkat Daerah (RKPD) Satuan Polisi Pamong Praja Kudus, penyusun rancangan perda yang khusus mengatur tentang Satuan Polisi Pamong Praja Kudus, penataan organisasi peningkatan kualitas SDM, melakukan operasi yustisi terhadap pelanggaran perda, melakukan koordinasi, fasilitasi dan kerjasama dengan pihak-pihak terkait, melakukan pengawasan terhadap masyarakat agar mematuhi dan mentaati perda, mengembangkan kapasitas berupa pembentukan Tim Pemberantasan Cukai illegal. Hambatan-hambatan yang muncul dalam upaya pelaksanaan tugas Satuan Polisi Pamong Praja Kudus dalam menyelenggarakan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat di Kabupaten Kudus antara lain adalah batasan pengembangan kapasitas yang kurang jelas, lambannya pembahasan terhadap rancangan perda oleh DPRD Kabupaten Kudus, keterbatasan jumlah dan kualitas SDM Anggota Satuan Polisi Pamong Praja Kudus, serta kurangnya respon anggota Satuan Polisi Pamong Praja Kudus terhadap himbauan melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. Kata Kunci : Tugas, Satpol PP, Ketertiban umum Dan Ketenteraman masyarakat vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME... iii HALAMAN PERSEMBAHAN... iv KATA PENGANTAR... v ABSTRAK SKRIPSI... vii DAFTAR ISI... viii BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Kegunaan Penelitian... 9 E. Sistematika Penulisan... 10 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA A. Pemerintah Daerah... 12 B. Polisi Pamong Paja... 17 C. Pengaturan Polisi Pamong Praja... 20 D. Ketertiban Dan Ketenteraman Masyarakat... 25 BAB III : METODE PENELITIAN A. Metode Pendekatan... 31 B. Spesifikasi Penelitian... 32 C. Metode Penentuan Sampel... 32 viii
D. Metode Pengumpulan Data... 34 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 36 F. Metode Analisis Data... 37 BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Bagaimanakah kesesuaian pengaturan pelaksanaan tugas Satuan Polisi Pamong Praja Kudus dalam menyelenggarakan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat di Kabupaten Kudus berdasarkan Peraturan daerah Kabupaten Kudus Nomor 15 Tahun 2008... 38 B. Hambatan-hambatan apa yang muncul dalam upaya pelaksanaan tugas Satuan Polisi Pamong Praja Kudus dalam rangka menyelenggarakan ketertiban umum dan keteneteraman masyarakat di Kabupaten Kudus... 46 C. Bagaimanakah upaya Satuan Polisi Pamong Praja Kudus dalam menyelenggarakan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat di Kabupaten Kudus... 53 BAB V : PENUTUP A. Kesimpulan... 66 B. Saran... 67 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix