AKUNTANSI PERTANGGUNGJAWABAN SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN BIAYA OPERASIONAL PADA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) KABUPATEN BULELENG Oleh : IDA BAGUS NGURAH SIDHARTA MANUABA NIM : 0515351187 PROGRAM EKSTENSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2008 i
AKUNTANSI PERTANGGUNGJAWABAN SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN BIAYA OPERASIONAL PADA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) KABUPATEN BULELENG Oleh : IDA BAGUS NGURAH SIDHARTA MANUABA NIM : 0515351187 Skripsi ini ditulis untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana Denpasar 2008 i
Skripsi ini telah diuji oleh tim penguji dan disetujui oleh Pembimbing, serta diuji pada tanggal : 06 Desember 2008 Tim Penguji Tanda tangan 1. Ketua : I Nym. Wijana Asmara Putra, SE., MSi., Ak... 2. Sekretaris : Ketut Alit Suardana, SE., MSi., Ak.... 3. Anggota : Drs. I Nengah Kartika, MSi... Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi Pembimbing Dr. Made Gede Wirakusuma, SE., MSi I Nym. Wijana A. P., SE., MSi., Ak. NIP. 132 005 325 NIP. 132 005 324 ii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Akuntansi Pertanggungjawaban Sebagai Alat Pengendalian Biaya Operasional Pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Buleleng sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. Dalam penyusunan skripsi ini penulis telah banyak memperoleh bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. I Wayan Ramantha, SE., MM., Ak. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 2. Bapak Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE., MSi. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 3. Bapak Dr. Made Gede Wirakusuma, SE., MSi. dan Ibu Ni Ketut Rasmini, SE., MSi., Ak. selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 4. Bapak Dr. Made Suyana Utama, SE., MS., selaku Ketua Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 5. Bapak Dodik Ariyanto SE., Ak., Msi., selaku Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan dorongan dan masukan selama masa perkuliahan di Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 6. Bapak I Nyoman Wijana Asmara Putra, SE., Msi., Ak., selaku Pembimbing Skripsi atas segala masukan yang berharga dan kesabarannya dalam iii
memberikan saran-saran dan pengertian serta telah meluangkan waktu untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak, Ibu, Adik-adiku tercinta dan semua keluarga tercinta atas doanya yang tulus dan dukungan yang tiada hentinya untuk memotivasi penulis. 8. Dewa Ayu Ratna Wirati atas segala cinta dan kasih sayang, pengertian serta dukungannya yang telah diberikan kepada penulis selama menyusun skripsi ini. 9. Rekan seperjuangan Pasek, Sudiartana, Gex Arie, Teguh, Putra, Budi, Ivo, Cicho, Kadek Swena, anak-anak Bergolo 08, anak-anak Tukad Batu Agung I, anak-anak Rumah Music Pro dan semua teman-teman Ekstensi Akuntansi 2005. 10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan semangat dan dorongan selama penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak hal relevan yang belum diungkap secara utuh karena keterbatasan kemampuan, waktu dan pengalaman penulis. Namun demikian skripsi ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi yang berkepentingan. Denpasar, November 2008 Penulis iv
Judul : Akuntansi Pertanggungjawaban Sebagai Alat Pengendalian Biaya Operasional Pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Buleleng Nama : Ida Bagus Ngurah Sidharta Manuaba NIM : 0515351187 Jurusan : Akuntansi ABSTRAK Dalam rangka peningkatan perekonomian yang berkesinambungan di bidang tenaga air diperlukan upaya secara optimal manfaat sumber-sumber air untuk keperluan masyarakat secara luas. Badan usaha yang mengelola air minum adalah Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) yang berbentuk Badan Usaha Milik Daerah (BUMD). Dalam rangka peningkatan kualitas dan kuantitas pelayanan PDAM diperlukan mengelola manajemen yang baik dan terkendali agar nantinya dapat mencapai tujuan perusahaan yaitu untuk memperoleh keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan. Pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah Bagaimana Penerapan Akuntansi Pertanggungjawaban Sebagai Alat Pengendalian Biaya Operasional PDAM Kabupaten Buleleng. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana penerapan akuntansi pertanggungjawaban sebagai alat pengendalian biaya operasional pada PDAM Kabupaten Buleleng. Penelitian ini dilaksanakan di PDAM Kabupaten Buleleng yang beralamat di Jalan Melati No. 10 Singaraja Bali dengan objek penelitiannya adalah penerapan akuntansi pertanggungjawaban dilihat dari pusat-pusat pertanggungjawabannya, proses penyusunan anggaran biaya operasional perusahaan, dan analisis pengendalian biaya operasional perusahaan. Data yang diperoleh dalam melakukan analisis terhadap penerapan akuntansi pertanggungjawaban, berasal dari data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh langsung dari sumber aslinya yaitu PDAM Kabupaten Buleleng, baik melalui wawancara maupun dokumentasi. Sedangkan data sekunder sudah dikumpulkan dan diolah oleh pihak lain dalam hal ini anggaran dan realisasi biaya operasional tahun 2007. Penelitian ini merupakan penelitian deskripsi komparatif, yang bertujuan untuk mengetahui bagaimana penerapan akuntansi pertanggungjawaban sebagai alat pengendalian biaya operasional dibandingkan dengan akuntansi pertanggungjawaban menurut teori yang ada. Hasil penelitian yang telah dilakukan dapat diketahui bahwa: 1) PDAM Kabupaten Buleleng telah menentukan pusat-pusat pertanggungjawaban yaitu: (1) pusat biaya sebesar Rp 217.778.029,00; (2) pusat laba sebesar Rp 3.089.103.180,00; dan (3) pusat investasi sebesar 59%; 2) dalam penyusunan anggaran PDAM Kabupaten Buleleng selalu berpedoman pada pelaksanaan kegiatan atau reliasasi yang dijalankan tahun sebelumnya; 3) pada tahun 2007 PDAM Kabupaten Buleleng belum efektif dalam menentukan besarnya anggaran yang direncanakan untuk biaya pembantu di setiap pospos pengeluaran. Hal ini dapat dibuktikan dengan terjadinya inefisiensi pada setiap ruparupa biaya operasional pada setiap pos-pos pengeluaran, seperti: (1) biaya sumber air pada rupa-rupa biaya operasional (58,62%); (2) biaya transmisi dan distribusi pada ruparupa biaya operasi (14,76%); serta (3) biaya administrasi dan umum pada rupa-rupa biaya kantor (56,12%). v
DAFTAR ISI Halaman JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii KATA PENGANTAR... iii ABSTRAK... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR LAMPIRAN... x BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Tujuan Penelitian... 6 1.3 Kegunaan Penelitian... 6 1.4 Sistematika penulisan... 7 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Akuntansi... 9 2.2 Akuntansi Manajemen... 10 2.2.1 Pengertian akuntansi manajemen... 10 2.2.2 Tipe informasi akuntansi manajemen... 11 2.3 Akuntansi Pertanggungjawaban... 12 2.3.1 Pengertian akuntansi pertanggungjawaban... 12 2.3.2 Manfaat informasi akuntansi pertanggungjawaban... 13 2.4 Pusat Pertanggungjawaban... 14 2.5 Syarat-syarat Penerapan Akuntansi Pertanggungjawaban... 18 2.6 Struktur Organisasi... 20 2.7 Anggaran... 21 2.8 Penggolongan Aktiva, Pendapatan dan Biaya Terkendali... 24 2.9 Merubah Biaya Tidak Terkendali Menjadi Biaya Terkendali... 26 2.10 Pengertian Pengendalian... 27 2.11 Pengertian Biaya... 27 2.12 Biaya Terkendali dan Biaya Tak Terkendali... 28 2.13 Biaya Operasional... 29 2.14 Hubungan Akuntansi Pertanggungjawaban dengan Pengendalian Biaya Operasional... 30 2.15 Pembahasan Hasil Penelitian Sebelumnya... 33 2.15.1 Persamaan dan Perbedaan dengan Penelitian Sebelumnya... 35 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Lokasi Penelitian... 39 3.2 Obyek Penelitian... 39 3.3 Identifikasi Variabel... 39 3.4 Definisis Operasional Variabel... 40 vi
3.5 Jenis dan Sumber Data... 40 3.6 Metode Pengumpulan Data... 41 3.7 Teknik Analisis Data... 41 BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum PDAM Kabupaten Buleleng... 43 4.1.1 Sejarah Singkat PDAM Kabupaten Buleleng... 43 4.1.2 Visi, Misi, Tujuan dan Strategi PDAM Kabupaten Buleleng... 45 4.1.3 Struktur Organisasi... 46 4.1.4 Bidang Usaha... 52 4.2 Pusat-pusat Pertanggungjawaban... 53 4.2.1 Pusat Biaya... 53 4.2.2 Pusat Laba... 55 4.2.3 Pusat Investasi... 57 4.3 Sistem Perencanaan Biaya Operasional PDAM Kabupaten Buleleng... 58 4.3.1 Proses Penyusunan Anggaran Biaya Operasional Perusahaan... 58 4.3.2 Anggaran dan Realisasi Biaya Operasional... 64 4.3.3 Sistem Pelaporan Biaya Operasional... 67 4.4 Analisis Pengendalian Biaya Operasional dengan Sistem Akuntansi Pertanggungjawaban... 70 4.4.1 Analisis Struktur Organisasi... 70 4.4.2 Pemisahan Biaya Operasional ke dalam Biaya Terkendali Dan Biaya Tidak Terkendali... 71 4.4.3 Analisis Efisiensi dan Inefisiensi Biaya Operasional... 74 BAB V PENUTUP 5.1 Simpulan... 77 5.2 Saran... 81 DAFTAR RUJUKAN vii
DAFTAR TABEL No. Tabel Halaman 1.1 Anggaran dan Realisasi Biaya Operasional Tahun 2005-2007 Kabupaten Buleleng... 5 2.1 Ringkasan Hasil Penelitian Sebelumnya... 37 4.1 Laporan Kinerja Anggaran Direktur Teknik 2007... 54 4.2 Laporan Laba (Rugi) PDAM Kabupaten Buleleng... 56 4.3 Anggaran Biaya Operasional PDAM Kabupaten Buleleng Tahun 2005 2007... 62 4.4 Anggaran dan Realisasi Biaya Operasional PDAM Kabupaten Buleleng... 66 4.5 Laporan Realisasi Biaya Operasional PDAM Kabupaten Buleleng... 69 4.6 Pemisahan Biaya Terkendali dan Biaya Tidak Terkendali PDAM Kabupaten Buleleng Tahun 2007... 72 4.7 Analisis Efisiensi dan Inefisiensi Biaya Operasional PDAM Kabupaten Buleleng Tahun 2007... 75 viii
DAFTAR GAMBAR No. Gambar Halaman 4.1 Bagan Struktur Organisasi PDAM Kabupaten Buleleng... 47 4.2 Proses Penyusunan Anggaran PDAM Kabupaten Buleleng... 59 ix
DAFTAR LAMPIRAN No Lampiran Halaman 1. Anggaran dan Realisasi Biaya Operasional Tahun 2005-2007 Kabupaten Buleleng... 85 2. Anggaran Biaya Operasional PDAM Kabupaten Buleleng Tahun 2005 2007... 86 3. Laporan Realisasi Biaya Operasional PDAM Kabupaten Buleleng... 87 4. Pemisahan Biaya Terkendali dan Biaya Tidak Terkendali PDAM Kabupaten Buleleng Tahun 2007... 88 5. Analisis Efisiensi dan Inefisiensi Biaya Operasional PDAM Kabupaten Buleleng Tahun 2007... 89 6 Laporan Laba (Rugi) PDAM Kabupaten Buleleng... 90 x