PELAKSANAAN PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR DAN KONTRIBUSINYA DALAM PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN KUDUS SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Disusun Oleh : Fandi Kusmara Angga Kusuma 2008-20-070 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2012
HALAMAN PENGESAHAN PELAKSANAAN PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR DAN KONTRIBUSINYA DALAM PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN KUDUS SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HUKUM TATA NEGARA Disetujui : Oleh : Fandi Kusmara Angga Kusuma 2008-20-070 Kudus, Oktober 2012 Pembimbing I, Pembimbing II, Dr. SUPARNYO, SH. MS KRISTIYANTO, SH.MH ii
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN Tidak akan masuk surga orang yang mengambil pajak (secara zhalim) ( Hadist Riwayat Abu Daud : 2548 ) Karya ini kupersembahkan kepada : 1. Tuhan semesta alam, Allah SWT 2. Bapak dan Ibuku tercinta yang selalu mendukung dan mendoakanku 3. Adik-adikku tersayang 4. Someone tercinta, yang selalu mendukungku 5. Teman-temanku angkatan 2008 6. Almamaterku yang kubanggakan iv
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan rasa syukur kepada Allah SWT, maka saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul PELAKSANAAN PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR DAN KONTRIBUSINYA DALAM PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN KUDUS Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan studi Program Jenjang Strata Satu (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penyelesaian penulisan skripsi ini juga tidak lepas bantuan dari semua pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Ristamadji, SH.MH selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Dr.Suparnyo, SH.MS selaku dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Kristiyanto, SH.MH selaku dosen Pembimbing II, yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 4. Kepala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Kudus, yang telah memberi ijin untuk mengadakan penelitian di kantor Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Kudus. 5. Penyelenggara tempat parkir yang ada di Kabupaten Kudus yang telah membantu memberi informasi pada penelitian ini. v
6. Pengguna tempat parkir yang ada di Kabupaten Kudus yang telah bersedia memberikan informasi pada penelitian ini. 7. Bapak dan Ibu tercinta yang selalu memberi dorongan moril maupun materiil, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. 8. Someone tercinta, Yupida Maria Ribekti Aniningrum yang telah memberikan dorongan dan semangat sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. 9. Teman-teman semua angkatan 2008, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 10. Semua pihak yang telah banyak memberikan masukan, dan dorongan, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif penulis akan terima dengan senang hati. Akhirnya, semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus, Oktober 2012 Penulis FANDI KUSMARA ANGGA KUSUMA vi
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul PELAKSANAAN PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR DAN KONTRIBUSINYA TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN KUDUS. Secara umum bertujuan untuk mengetahui mekanisme pelaksanaan pemungutan pajak parkir yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah, untuk mengetahui kontribusi pajak parkir terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Kudus, dan untuk mengetahui potensi pajak parkir pada pendapatan asli daerah di Kabupaten Kudus pada masa yang akan datang. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis sosiologis. Dalam teknik pengumpulan data, penulis menggunakan data primer dan sekunder. Setelah data diperoleh, maka disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisa secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas dan selanjutnya disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah. Dari hasil penelitian dapat ditunjukan bahwa sistem pemungutan pajak parkir di Kabupaten Kudus menggunakan self assessment system. Mekanisme pelaksanaan pemungutan pajak parkir berdasarkan Keputusan Bupati Kudus Nomor 19 Tahun 2002, yang diawali dengan melakukan pendaftaran, pendataan, penetapan, dan selanjutnya pembayaran pajak oleh wajib pajak dengan menggunakan SPTPD, SKPDKB, dan SKPDKBT. Realisasi penerimaan pajak parkir dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2011 secara umum mengalami peningkatan. Realisasi PAD dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2011 juga mengalami peningkatan. Kontribusi Kabupaten Kudus sangat kecil sekali, terhitung pada tahun 2008 sampai dengan tahun 2011 rata-rata sebesar 0,073% dari total pendapatan sektor pajak daerah. Potensi merupakan suatu kemampuan atau kualitas yang mempunyai kemungkinan untuk dikembangkan namun belum digunakan secara maksimal. Dengan mencari potensi baru yang dapat dikenakan pajak parkir secara optimal dan menyeluruh, maka PAD Kabupaten Kudus pada masa yang akan datang akan mengalami peningkatan. Kata kunci : Pajak Parkir, Pemungutan, Kontribusi, dan Potensi. vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii HALAMAN PERSEMBAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv ABSTRAK... vi DAFTAR ISI... vii BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 10 C. Tujuan Penelitian... 10 D. Kegunaan Penelitian... 11 E. Sistematika Penulisan... 11 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA... 13 A. Pendapatan Asli Daerah... 13 B. Pajak... 15 1. Pengertian Pajak... 15 2. Fungsi Pajak... 17 3. Teori-Teori Yang Mendukung Pemungutan Pajak... 19 4. Syarat-Syarat Pembuatan Undang-Undang Pajak... 23 5. Tata Cara Pemungutan Pajak... 25 6. Pengelompokan Pajak... 27 viii
C. Pajak Daerah... 28 1. Pengertian Pajak Daerah... 28 2. Jenis Pajak Daerah... 29 3. Tarif Pajak Daerah... 30 4. Pemungutan Pajak Daerah... 31 D. Pajak Parkir... 33 1. Pengertian Pajak Parkir... 33 2. Objek dan Subjek Pajak Parkir... 34 3. Dasar Pengenaan, Tarif, dan Cara Penghitungan Pajak Parkir... 35 4. Tata Cara Pemungutan Pajak Parkir... 36 BAB III : METODE PENELITIAN... 38 A. Metode Pendekatan... 38 B. Spesifikasi Penelitian... 38 C. Metode Penentuan Sampel... 39 D. Metode Pengumpulan Data... 41 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 45 F. Metode Analisis Data... 45 BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 47 A. Pelaksanaan Pemungutan Pajak Parkir Yang Dilakukan Dinas Pendapatan Dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Kudus... 47 ix
B. Kontribusi Pajak Parkir Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Kudus... 65 C. Potensi pajak parkir pada PAD Kabupaten Kudus pada masa yang akan datang... 73 BAB V : PENUTUP A. Kesimpulan... 84 B. Saran... 86 DAFTAR PUSTAKA... 88 LAMPIRAN A. Surat Ijin Survey Penelitian B. Surat Rekomendasi Research / Survey C. Kuesioner (Angket) D. Daftar Pertanyaan terhadap Responden Kepala Bidang Perencanaan dan Operasional Pendapatan Daerah x