PENGISIAN KEPALA DESA DALAM MENDUKUNG PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA YANG BAIK Diajukan Untuk Memenuhi Dan Melengkapi Tugas Dalam Menyelesaikan Jenjang Strata I (SI) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HTN-HAN Disusun oleh : M. SAMSUDIN AL HANAFI NIM : 2005-20-103 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2012 i
HALAMAN PENGESAHAN PENGISIAN KEPALA DESA DALAM MENDUKUNG PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA YANG BAIK Skripsi Diajukan untu melengkapi persayaratan menyelesaikan pendidikan Program S1 Ilmu Hukum Dengan Program Kekhususan HTN/HAN Oleh : Nama : M. SAMSUDIN AL HANAFI NIM : 2005-20-103 Disetujui Kudus, Pembimbing I Pembimbing II Ristamadji, SH, M.H Subarkah, SH, M.Hum Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK Ristamadji, SH, M.H ii
H ALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN Menuntut ilmu itu wajib bagi orang islam laki-laki maupun perempuan. (HR. Muslim) Tuntutlah ilmu mulai dari ayunan sampai keliang lahat. ( HR. Bukhori) Dan janganlah kamu merasa lemah, dan jangan pula bersedih hati, sebab kamu paling tinggi derajatnya, jika kamu orang beriman. (QS. Ali-Imron 110) Kupersembahkan untuk : 1. Bapak, Ibuku tercinta yang telah memberikan dukungan dan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 2. Sahabat-sahabatku yang selalu setia membantu dan menyemangatiku. 3. Almamaterku, dan semua yang berperan dalam membantu kasih semangat untuk mencapai keberhasilan. iii
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan rasa syukur yang sebesar-besarnya kehadirat Allah SWT atas rahmat dan hidayahnya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul PENGISIAN KEPALA DESA DALAM MENDUKUNG PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA YANG BAIK. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan studi Program Strata Satu (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Ristamadji, SH, M.H selaku Pembimbing I dan Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan sudah memberikan bimbingannya. 2. Bapak Subarkah, SH, M.Hum selaku dosen Pembiimbing II yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 3. Bapak dan ibu dosen beserta segenap karyawan-karyawati Fakultas hukum UMK yang telah mendukung dalam penyusunan skripsi ini. 4. Sahabat-sahabatku dan semua pihak yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan-kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran positif, penulis akan menerima dengan senang hati. Akhirnya, semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis khususnya dan para pembaca pada umumnya. Kudus, September 2012 Penulis iv
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul PENGISIAN KEPALA DESA DALAM MENDUKUNG PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA YANG BAIK. ini secara umum bertujuan untuk mengetahui Kinerja Kepala Desa penyelenggaraan Pemerintahan Desa, dan mengetahui Faktor-faktor yang mempengaruhi Kepala Desa dalam menjalankan tugas kepemimpinan. Berdasarkan kegunaan secara teoritis diharapkan dapat memberikan sumbangan kearah pengembangan kemajuan di bidang ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara pada khususnya. Apabila dilihat dari kegunaan praktis diharapkan hasil penelitian ini dapat memberikan sumbangan pemikiran, terutama para pihak yang terlibat sehingga dalam menjalankan peranannya mengenai kinerja Kepala Desa dalam menyelenggarakan pemerintahaan desa. Dalam teknik pengumpulan data, penulis diantaranya menggunakan : a. Data primer yaitu data yang diperoleh dari peraturan perundang-undangan. b. Data sekunder yaitu buku buku yang berkaitan tentang sistem pmerintahan desa, pengisian Kepala Desa, pendapat para ahli, makalah seminar, hasil penelitian yang relevan, serta situs-situs website yang berkaitan dengan penelitian ini. Setelah data kami peroleh, maka disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas dan selanjutnya disusun skripsi yang bersifat ilmiah. Desa memiliki pemerintahan sendiri. Pemerintahan Desa terdiri atas Pemerintah Desa (yang meliputi Kepala Desa dan Perangkat Desa) dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Kepala Desa merupakan pimpinan penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan kebijakan /yang ditetapkan bersama Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Tugas pembantuan pada dasarnya merupakan keikutsertaan daerah atau desa termasuk masyarakatnya atas penugasan atau kuasa dari pemerintah atau pemerintah daerah untuk melaksanakan urusan pemerintahan di bidang tertentu. Konsep tata pemerintahan tentunya tidak hanya perlu diaplikasikan di tingkat nasional/provinsi/kabupaten/kota, tetapi bahkan lebih penting lagi adalah di tingkat desa. Undang-undang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah yang untuk konteks desa diturunkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa merupakan perwujudan salah satu prasyarat yang dibutuhkan, tetapi bukan berarti bahwa regulasi ini sudah mencukupi bagi terwujudnya tata pemerintahan desa yang baik. (kata kunci: Desa, Pemerintahan yang baik ) v
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN... ii KATA PENGANTAR... iii ABSTRAK SKRIPSI... iv DAFTAR ISI... v BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan...... 4 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Kegunaan Penelitian... 5 E. Sistematika Penulisan... 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 7 1. Teori tentang Kinerja... 9 2. Pemerintahan Desa...10 BAB III METODE PENELITIAN... 19 A. Metode Pendekatan... 20 B. Spesifikasi Penelitian... 21 C. Metode Pengumpulan Data... 22 D. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 22 E. Metode Analisa Data... 23 vi
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 24 I. Peraturan Perundang-undangan Yang Mengatur Pengisian Kepala Desa...24 II. Perundang-undangan Yang Mendukung Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Yang Baik...45 BAB V PENUTUP... 61 A. Kesimpulan... 61 B. Saran... 63 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vii