PELAKSANAAN PEMENUHAN HAK ANAK PANTI ASUHAN ATAS AKTA KELAHIRAN (STUDI KASUS DI KOTA SEMARANG) SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program strata satu (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Disusun oleh: Ruth Meishella Anastasia 10.20.0045 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2014 i
HALAMAN PERSETUJUAN PELAKSANAAN PEMENUHAN HAK ANAK PANTI ASUHAN ATAS AKTA KELAHIRAN (STUDI KASUS DI KOTA SEMARANG) SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program strata satu (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Disusun oleh : Ruth Meishella Anastasia 10.20.0045 Semarang, 8 Juli 2014 Disetujui oleh : Dosen pembimbing skripsi ( B. Resti Nurhayati, SH, M.Hum ) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2014 ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI/TUGAS AKHIR/TESIS*) Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi/tugas akhir/tesis*) yang berjudul: PELAKSANAAN PEMENUHAN HAK ANAK PANTI ASUHAN ATAS AKTA KELAHIRAN (STUDI KASUS DI KOTA SEMARANG). Ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari ternyata terbukti bahwa skripsi/tugas akhir/tesis*) ini sebagian atau seluruhnya merupakan hasil plagiasi, maka saya rela untuk dibatalkan, dengan segala akibat hukumnya sesuai peraturan yang berlaku pada Universitas Katolik Soegijapranata dan/atau peraturan perundang-undangan yang berlaku. Semarang, 8 Juli 2014 Ruth Meishella Anastasia NIM : 10.20.0045 iii
PENGESAHAN Skripsi disusun oleh : Nama : Ruth Meishella Anastasia NIM : 10.20.0045 Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal : 8 Juli 2014 Susunan dewan penguji Dosen Penguji : 1. B. Resti Nurhayati, SH., MHum. ( ) 2. Rika Saraswati, SH. CN. M.Hum. ( ) 3. Emanuel Boputra, SH., M.H. ( ) Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Strata I Ilmu Hukum Pada tanggal : 8 Juli 2014 NAMA DEKAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA iv
ABSTRAKSI Setiap anak yang lahir tanpa terkecuali perlu memiliki bukti tertulis dan otentik sebagai identitas dirinya yang tertuang dalam akta kelahiran. Saat ini masih banyak anak indonesia yang identitsnya tidak/belum tercatat dalam akta kelahiran, terutama anak panti asuhan. anak panti asuhan juga memiliki hak sama dengan anak yang diasuh oleh kedua orangtuanya. Dalam praktek, masih terdapat cukup banyak anak panti asuhan yg belum memiliki akta kelahiran. Penelitian ini bertujuan untuk: 1) mengetahui bagaimana pelaksanaan pemenuhan hak anak panti asuhan atas akta kelahiran; 2) mengetahui hambatan apa saja yang dihadapi dalam mengur terpenuhinya hak anak panti dan juga mengetahui upaya yang dilakukan para pengurus panti asuhan kota Semarang. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Sedangkan pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dan studi pustaka. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa masih ada anak panti asuhan yang belum memiliki akta kelahiran yang disebabkan beberapa hambatan. Hal ini berarti belum terpenuhinya hak anak sesuai Pasal 5 Undang-Undang Perlindungan Anak yang menyebutkan bahwa: Anak berhak atas suatu nama sebagai identitas diri dan status kewarganegaraannya. Beberapa hambatan yang dihadapi antara lain tidak adanya kerjasama dari pihak pemerintah, orang tua dan juga belum adanya aturan khusus yang mengatur tentang akta kelahiran bagi anak panti asuhan. Tetapi panti sudah berupaya untuk memberikan perlindungan terhadap hak anak panti untuk mendapatkan akta kelahiran dengan cara melakukan prosedur yang sudah ditentukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang. Kata kunci : anak, panti asuhan, hak anak atas akta kelahiran, v
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN MOTTO : It s never to late, never to late to start over, never to late to be happy No matter what comes up in my life, I know that this too, will pass Kupersembahkan penulisan hukum ini untuk : 1. My Lord Jesus Christ; 2. Keluargaku tercinta, papa yang sudah berada di surga, dan mama yang berada disisiku dan selalu mendoakanku; 3. Kakak dan adikku yang tercinta yang selalu memberiku semangat; 4. My beloved partner yang senantiasa memberi dukungan dan doanya; 5. Teman-temanku yang selalu ada di sampingku. vi
KATA PENGANTAR Puji Tuhan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala limpahan berkat dan rahmatnya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul: PELAKSANAAN PEMENUHAN HAK ANAK PANTI ASUHAN ATAS AKTA KELAHIRAN (STUDI KASUS DI KOTA SEMARANG). Skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat guna menyelesaikan program studi sarjana Strata-1 ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Soegijapranata Semarang. Penulis menyadari bahwa dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini tidak lepas berkat adanya bantuan serta dukungan dari berbagai pihak. Maka rasa hormat dan terima kasih penulis sampaikan kepada : 1. Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, Msc, selaku Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang; 2. B. Resti Nurhayati SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Katolik soegijapranata serta dosen pembimbing yang dengan sabar telah memberikan bantuan, bimbingan, dan masukan selama proses penyusunan penulisan hukum ini; 3. Dr. Y. Trihoni Nalesti D, SH., M.Hum selaku dosen wali angkatan 2010; 4. Pak Emanuel Boputra SH., M.H dan Bu Rika Saraswati, SH. CN. M.Hum selaku Dosen penguji yang bersedia meluangkan waktu untuk saya; vii
5. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata yang telah memberikan curahan ilmu pengetahuan dan pelajaran kehidupan yang berlimpah; 6. Para Staff dan karyawan (Bu Rini, Pak Bowo dan Pak Nardi) Fakultas Hukum Universitas Soegijapranata; 7. Pimpinan Panti Asuhan Al Hikmah, Panti asuhan tanah Putih, dan Panti Asuhan Eunike yang bersedia memberikan izin penelitian dan memberikan dukungan; 8. Bu Metta selaku Kepala bagian Pencatatan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil yang bersedia memberikan informasi tentang penelitian penulis; 9. Papaku tercinta yang sudah berada jauh di tempat yang damai; 10. Mama tercinta yang telah memberikan kasih sayang, semangat, dan doa; 11. Kakakku tersayang Yohanes Parulian yang telah mendukungku; 12. Adikku tersayang Friedrich Salomo yang telah memberiku semangat; 13. My Beloved Partner Michael Ismawan, terima kasih atas dukungan, doa dan kasih sayang yang telah diberikan selama ini; 14. Sahabat-sahabatku diluar maupun di Fakultas hukum angkatan 2010 yang selalu menemani di saat suka dan duka; 15. Semua pihak yang penuis tidak dapat sebutkan satu-persatu yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penelitian skripsi ini masih terdapat kekurangan-kekurangan, sehubung dengan hal tersebut saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penuis harapkan demi peyempurnaan skripsi ini. viii
Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat berguna bagi para pembaca pada umumnya dan bermanfaat bagi akademik pada khususnya. Semarang, 8 Juli 2014 Ruth Meishella Anastasia ix
DAFTAR ISI Halaman Judul.... i Halaman Persetujuan.. ii Halaman Pernyataan... iii Halaman Pengesahan. iv Abstraksi v Halaman Motto dan Persembahan... vi Kata Pengantar.. vii Daftar Isi... x Daftar Tabel... xiii Daftar Bagan.. xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang 1 B. Perumusan Masalah 8 C. Tujuan Penelitian 9 D. Manfaat Penelitian.. 9 x
E. Metode Penelitian.. 10 F. Sistematika Penulisan 15 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Mengenai Anak 17 B. Tinjauan Umum Mengenai Akta Kelahiran 25 C. Tinjauan Umum Mengenai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang.. 29 D. Tinjauan Umum Mengenai Panti Asuhan 33 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Panti Asuhan 37 B. Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang... 45 C. Hasil penelitian.. 48 1. Pelaksaan Pemenuhan Hak Anak Panti Asuhan Atas Akta Kelahiran.. 48 2. Hambatan-Hambatan. 60 D. Pembahasan.. 63 1. Pelaksanaan Pemenuhan Hak Anak Panti Asuhan Atas Akta Kelahiran.. 63 2. Hambatan-Hambatan. 73 xi
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan.. 77 B. Saran 79 Daftar Pustaka.. 80 Lampiran xii
DAFTAR TABEL Tabel 1 : Jumlah anak Panti Asuhan Al Hikmah berdasarkan jenis kelamin 48 Tabel 2 : Jumlah anak Panti Asuhan Al Hikmah berdasarkan kepemilikan akta kelahiran. 50 Tabel 3 : Daftar nama anak yang tidak memiliki akta kelahiran tahun 2014.. 50 Tabel 4 : Jumlah anak Panti Asuhan Tanah Putih berdasarkan jenis kelamin 53 Tabel 5 : Jumlah anak Panti Asuhan Tanah Putih berdasarkan kepemilikan akta kelahiran. 55 Tabel 6 : Daftar nama anak yang tidak memiliki akta kelahiran tahun 2014. 55 Tabel 7 : Jumlah anak Panti Asuhan Eunike berdasarkan jenis kelamin.. 56 xiii
Tabel 8 : Jumlah anak Panti Asuhan Eunike berdasarkan kepemilikan akta kelahiran 58 Tabel 9 : Daftar nama anak yang tidak memiliki akta kelahiran tahun 2014. 58 Tabel 10 : Pembagian kepemilikan akta kelahiran anak panti asuhan Kota Semarang. 64 xiv
DAFTAR BAGAN Bagan 1 : Struktur Organisasi Panti Asuhan Al Hikmah.. 39 Bagan 2 : Struktur Organisasi Panti Asuhan Tanah Putih 42 Bagan 3 : Struktur Organisasi Panti Asuhan Eunike... 44 Bagan 4 : Struktur Organisasi dan Tata Kerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang. 47 xv