UNIVERSITAS INDONESIA KAJIAN HUKUM INDONESIA EXIMBANK YANG DIBENTUK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 2009 TENTANG LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR INDONESIA TESIS Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum Oleh Noegroho Koesoemowibhowo 0806425733 FAKULTAS HUKUM PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS INDONESIA Jakarta Juni 2010
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS Tesis ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber baik yang dikutip maupun yang dirujuk telah saya nyatakan dengan benar. Nama : Noegroho Koesoemowibhowo NPM : 0806425733 Tanda Tangan : Tanggal : 1 Juli 2010 ii
DAFTAR ISI Halaman Judul... i Halaman Pernyataan Orisinalitas... ii Halaman Pengesahan... iii Daftar Isi... iv Halaman Pernyataan Persetujuan Publikasi Karya Ilmiah untuk Kepentingan Akademis... vi Kata Pengantar/Ucapan Terima Kasih... vii Abstrak/Abstract... viii I. PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Pokok Permasalahan... 13 1.3. Tujuan Penelitian... 13 1.4. Manfaat Penelitian... 13 1.5. Metode Penelitian... 14 1.6. Landasan Teori... 18 1.7. Kerangka Konsepsional... 19 1.8. Sistematika Penulisan... 21 II. LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR... 23 2.1. Model Lembaga Pembiayaan Ekspor... 23 2.2. Ragam ECA/Exim Bank di Dunia... 27 2.3. Peranan ECA/Exim Bank di Negaranya... 28 2.4. Perkembangan ECA/Exim Bank di... 31 Beberapa Negara 2.4.1. India... 32 2.4.2. Thailand... 39 2.4.3. Korea Selatan... 43 2.4.4. Jepang... 46 2.4.5. Australia... 55 III. LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR INDONESIA... 58 3.1. Tantangan dan Peluang Lembaga Pembiayaan... 58 Ekspor dalam Mendukung Proses Percepatan Pembangunan Ekonomi Nasional 3.1.1. Tantangan Ekonomi Indonesia... 58 3.1.2. Peluang Strategi LPE... 62 3.1.3. Urgensi dari Aspek Ekonomi... 65 3.1.3.1. Peningkatan Investasi dan Ekspor... 65 3.1.3.2. Pemantapan Stabilitas Ekonomi... 73 iv
Makro 3.1.4. Peningkatan Ekspor Merupakan Salah... 76 Satu Stimulus Fiskal 3.1.5. Urgensi dari Aspek Yuridis... 76 3.2. Gambaran Peran Indonesia Eximbank ke Depan... 78 3.2.1. Mempercepat Pertumbuhan Ekspor... 78 Nasional 3.2.2. Mendorong UKM Eksportir (Indirect... 80 Exporters) 3.3. Undang-Undang Lembaga Pembiayaan Ekspor... 83 Indonesia (UU LPEI) 3.3.1. Garis Besar UU LPEI... 83 3.3.2. Struktur UU LPEI... 86 3.3.3. Transformasi BEI Menjadi Indonesia... 90 Eximbank 3.3.3.1. Peralihan BEI Menjadi Indonesia... 90 Eximbank berdasarkan UU LPEI Melalui Masa Transisi 9 Bulan 3.3.3.2. Dasar Hukum Mulai Beroperasinya... 91 Indonesia Eximbank 3.3.3.3. Acara Rapat Umum Pemegang... 92 Saham (RUPS) BEI 3.4. Peraturan Pelaksana dari UU LPEI... 96 3.4.1. Peraturan Menteri Keuangan Nomor... 96 106/PMK.06/2009 3.4.2. Peraturan Menteri Keuangan Nomor... 98 139/PMK.06/2009 3.4.3. Peraturan Menteri Keuangan Nomor... 107 140/PMK.06/2009 3.4.4. Peraturan Menteri Keuangan Nomor... 115 141/PMK.06/2009 3.4.5. Peraturan Menteri Keuangan Nomor... 119 142/PMK.06/2009 3.4.6. Peraturan Menteri Keuangan Nomor... 123 143/PMK.06/2009 3.5. Kendala dalam Operasionalisasi Indonesia... 125 Eximbank 3.5.1. Struktur Organisasi... 125 3.5.2. Sinergi Kelembagaan... 134 IV. PENUTUP... 137 IV.1. Simpulan... 137 IV.2. Saran... 138 DAFTAR PUSTAKA... 140 v
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS Sebagai sivitas akademik, saya yang bertandatangan di bawah ini : Nama : Noegroho Koesoemowibhowo NPM : 0806425733 Program Studi : Ilmu Hukum Judul Thesis : Kajian Hukum Indonesia Eximbank yang Dibentuk Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia demi pengembangan ilmu peengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty- Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul : Kajian Hukum Indonesia Eximbank Yang Dibentuk Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia. beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif ini, berhak menyimpan, mengalihmedia/format-kan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (data base), merawat, dan memublikasikan tugas akhir saya tanpa meminta ijin dari saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai Penulis/Pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Dibuat di : Jakarta Pada tanggal : 1 Juli 2010 Yang Menyatakan : (Noegroho K.) ii
KATA PENGANTAR/UCAPAN TERIMA KASIH Alhamdulillah Penulis panjatkan berkat rahmat Allah SWT telah diselesaikannya pembuatan Tesis ini. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa bantuan para pihak antara lain meliputi Dosen Pembimbing dan civitas akademis, Tesis ini tidak akan selesai. Rasa terima kasih yang sebesar-besarnya Penulis ucapkan kepada Bapak Yunus Husein selaku Pembimbing Tesis ini. Demikian pula dengan doa yang tiada putus dari Ibunda Siti Nurmi dan kedua Mertua (Bapak Fachri Bey dan Ibu Nurhaida) demi suksesnya studi Penulis. Besarnya jasa orangtua tentunya tidak akan dapat terbalas. Semoga Almarhum Ayahanda Sudarsono pahala atas terselesaikannya Tesis ini. Amin. Dukungan yang begitu besar dari Istri, Ferra Ferdiyanti dan Ananda Ranudya Kusuma Putri telah memperingan langkah Penulis dalam menempuh studi S-2 ini. Demikian pula dari Rekan Kelas B meliputi Alfa, Karnia, Cesi, Santos, Advent, dan banyak lagi. Tidak kalah besarnya dukungan dari pihak BEI-Indonesia Eximbank terhadap studi S-2 ini. Ucapan terima kasih Penulis ucapkan bagi Direksi BEI, Dewan Direktur dan Direktur Pelaksana Indonesia Eximbank yang telah turut berkontribusi dalam penulisan Tesis ini. Tak lupa terima kasih kepada atasan, Ibu Enny Listyorini atas support penuhnya serta pengertiannya dalam mewujudkan membantu terpenuhinya cita-cita Penulis. Kepada segenap jajaran Rekan Divisi Executive Office yang telah memberikan dukungan kepada Penulis selama masa studi, juga dengan kerendahan hati, saya ucapkan terima kasih. Kepada Narasumber baik Bpk. Sunu Widi Purwoko selaku Kepala Divisi Hukum, Bpk. Agus Windiarto selaku Kepala Divisi RND, serta Rekan Sumarno dan Sigit Wicaksono selaku Kepala Departemen di Divisi terkait, tak lupa Penulis juga ucapkan banyak terima kasih. Kepada keluarga besar Penulis, Mbak Shanty, Mas Yudi, Adik Kayla, serta Adik Lita serta Kakak Freddy Harris dan Media Sari, terima kasih atas supportnya. Akhir kata Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan atas Tesis ini, dan untuk itu mohon dibukakan pintu maaf apabila menganggu kenyamanan dalam membaca/mempelajarinya. Semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi para Pembacanya, terutama dalam memahami intitusi keuangan khusus, Indonesia Eximbank. Amin Ya Robbal Alamin. Jakarta, 1 Juli 2010 Noegroho K. vii
ABSTRAK Nama Program Studi Judul : Noegroho Koesoemowibhowo : S-2 Magister Hukum Bisnis : Kajian Hukum Indonesia Eximbank Yang Dibentuk Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2009 Tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia Tesis ini membahas pendirian Indonesia Eximbank yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (UU LPEI). Indonesia Eximbank merupakan transformasi dari PT. Bank Ekspor Indonesia (Persero) (BEI). Jika ditinjau dari dimensi kebijakan pengembangan ekspor nasional, UU LPEI merupakan dasar pengembangan ekspor nasional melalui pembiayaan ekspor nasional, yang diberikan dalam bentuk pembiayaan, penjaminan, dan asuransi. Agar dapat berperan dan berfungsi secara efektif, Indonesia Eximbank beroperasi secara independen, berdasarkan undang-undang tersendiri (lex specialist), dan memiliki sifat sovereign status. Di dalam Tesis ini akan dibahas pula peraturan pelaksana dari Indonesia Eximbank serta kendala dalam operasionalisasinya. viii
ABSTRACT Name Study Program Title : Noegroho Koesoemowibhowo : S-2 Magister Bussiness Law : Legal Opinion of Establishment Indonesia Eximbank based on Act Number 2 Year 2009 regarding Indonesia Export Financing Institution (Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia). The focus of the Thesis is to learn about the enactment of Indonesia Eximbank which has been establish by Act Number 2 Year 2009 regarding Indonesia Export Financing Institution (Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia) (LPEI Act). Indonesia Eximbank is the transformation of PT. Bank Ekspor Indonesia (Persero) (BEI). From the point of view of the policy on the national export development, the Act of LPEI will be basis for the national export development through national export financing in the form of financing, guarantee, and insurance. To enable LPEI (Eximbank) to perform its function and role effectively, Indonesia Eximbank shall operate independently, based on its own Act (lex specialist) and having sovereignty status. This Thesis will also discuss the implementation regulation from LPEI Act and the obstacles of Indonesia Eximbank during its operation. ix
vi