PERILAKU KOMUNIKASI APARAT PEMDA KABUPATEN DALAM PENGARUSUTAMAAN GENDER DI ERA OTONOMI DAERAH (Kasus pada Kabupaten Lampung Timur) ABDUL KHALIQ

PERILAKU KOMUNIKASI APARAT PEMDA KABUPATEN DALAM PENGARUSUTAMAAN GENDER DI ERA OTONOMI DAERAH (Kasus pada Kabupaten Lampung Timur) ABDUL KHALIQ SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul Perilaku Komunikasi Aparat Pemda Kabupaten dalam Pengarusutamaan Gender di Era Otonomi Daerah (Kasus pada Kabupaten Lampung Timur) adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini. Bogor, Juni 2006 Abdul Khaliq NRP P054030181

ABSTRAK ABDUL KHALIQ. Perilaku Komunikasi Aparat Pemda Kabupaten dalam Pengarusutamaan Gender di Era Otonomi Daerah: Kasus pada Kabupaten Lampung Timur. Di bawah bimbingan AIDA VITAYALA dan MINTARTI. Penelitian ini bertujuan untuk: (1) Mengkaji hubungan antara karakteristik individu dengan persepsi dan partisipasi aparat Pemda dalam Pengarusutamaan Gender di era Otonomi Daerah. (2) Mengkaji hubungan antara karakteristik individu aparat Pemda dengan perilaku komunikasi mereka dalam Pengarusutamaan Gender di era Otonomi Daerah. (3) Mengkaji hubungan antara perilaku komunikasi dengan persepsi dan partisipasi aparat Pemda dalam Pengarusutamaan Gender di era Otonomi Daerah. Penelitian ini didesain sebagai penelitian survai deskriptif korelasional, dilaksanakan di Pemda Kabupaten Lampung Timur, pada bulan Oktober sampai November 2005. Populasi penelitian adalah seluruh pejabat struktural di lingkungan Kabupaten Lampung Timur. Pengambilan sampel dilakukan dengan menggunakan teknik simple random sampling. Responden penelitian berjumlah 68 orang. Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Penelitian menggunakan analisis Chi-Kuadrat (?²) dan analisis korelasi Rank Spearman (r s ) untuk melihat hubungan antar variabel. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Karakteristik individu aparat Pemda kabupaten di era otonomi daerah yang berhubungan nyata dengan persepsi dan partisipasi mereka dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender (PUG) di Pemda Kabupaten Lampung Timur adalah variabel jenis kelamin. Variabel golongan hanya berhubungan nyata dengan partisipasi dan tidak dengan persepsi mereka dalam pelaksanaan PUG di era otonomi daerah. Sedang variabel usia, pendidikan, dan jabatan responden tidak berhubungan nyata dengan persepsi dan partisipasi mereka dalam pelaksanaan PUG di era otonomi daerah. (2) Perilaku komunikasi aparat Pemda kabupaten ternyata memiliki hubungan yang signifikan dengan persepsi dan partisipasi dalam pelaksanaan PUG di era otonomi daerah. Rendahnya akses aparat Pemda terhadap informasi PUG baik melalui media interpersonal maupun media massa, menyebabkan rendahnya tingkat persepsi aparat Pemda Kabupaten Lampung Timur terhadap PUG (3) Jenis kelamin, jabatan dan golongan aparat Pemda kabupaten di era otonomi daerah ternyata berhubungan nyata dengan perilaku komunikasi aparat Pemda kabupaten dalam PUG, karena perbedaan persepsi perempuan dan laki-laki tentang PUG, perbedaan yang signifikan dari jumlah aparat laki-laki dan perempuan yang menduduki jabatan struktural dan terkait dengan fungsi dan kebijakan pemerintahan Kabupaten Lampung Timur tentang pelaksanaan PUG. Sosialisasi tentang program pengarusutamaan gender di Pemda Kabupaten Lampung Timur perlu ditingkatkan baik melalui pelatihan maupun media massa lokal khususnya. Rendahnya persepsi pegawai Pemda Kabupaten Lampung Timur perlu diatasi dengan penyelenggaraan pelatihan khusus tentang PUG bagi Pejabat Struktural Kabupaten Lampung Timur. Penerbitan Surat Keputusan Bupati tentang PUG dalam Pembangunan Kabupaten Lampung Timur harus segera direalisasikan oleh Pemda sebagai dasar pelaksanaan program PUG di Kabupaten Lmpung Timur.

PERILAKU KOMUNIKASI APARAT PEMDA KABUPATEN DALAM PENGARUSUTAMAAN GENDER DI ERA OTONOMI DAERAH (Kasus pada Kabupaten Lampung Timur) ABDUL KHALIQ Tesis Sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

Judul Penelitian Nama NRP Program Studi : Perilaku Komunikasi Aparat Pemda Kabupaten dalam Pengarusutamaan Gender di Era Otonomi Daerah (Kasus pada Kabupaten Lampung Timur) : Abdul Khaliq : P054030181 : Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan Disetujui Komisi Pembimbing Dr.Ir.Aida Vitayala S.Hubeis Ketua Ir. Mintarti. M.Si Anggota Diketahui Ketua Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan Dekan Sekolah Pascasarjana Dr.Ir. Sumardjo. MS Dr.Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS Tanggal Ujian : 23 Juni 2006 Tanggal Lulus : 14 AUG 2006

PRAKATA Puji syukur atas kehadirat Illahi Rabbi, Allah SWT, yang atas rahmat dan karunianya penulis dapat menyelesaikan tesis ini sebagai salahsatu syarat dalam menyelesaikan tugas akhir untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam bidang Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan di Institut Pertanian Bogor (IPB). Selama penyusunan tesis ini penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak, untuk itu ucapan terima kasih yang tulus penulis ucapkan kepada: 1. Dr. Ir. Aida Vitayala S.Hubeis dan Ir. Mintarti, M.Si, selaku pembimbing yang telah banyak memberikan saran dan masukan sejak persiapan penelitian hingga tersusunnya tesis ini. 2. Ibu Dra. Winati Wigna, MDS selaku Penguji yang telah menguji serta menambah masukan demi perbaikan penulisan tesis ini. 3. Dr. Ir. Sumardjo, MS, dan Ir. Hadiyanto, MS selaku Ketua dan fungsional sekretaris program studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan dan seluruh staff pengajar yang telah membekali ilmu bagi penulis. 4. Bapak Usman Effendi. HM, S.E, Kepala Bagian Sosial Sekretariat Daerah Kabupaten Lampung Timur, yang membawahi Sub Bagian Kesehatan dan Pemberdayaan Perempuan selaku penanggungjawab terhadap kegiatan yang berhubungan dengan strategi Pengarusutaman Gender (PUG), atas informasi serta masukannya. 5. Ibu Azna Kepala Sub Bagian Kesehatan dan Pemberdayaan Perempuan Bagian Sosial, yang telah banyak membantu penulis dalam menggali informasi secara mendalam, menyampaikan secara terbuka kondisi sebenarnya dalam pelaksanaan PUG di Kabupaten Lampung Timur. 6. Bapak Jarot Suseno, SH atas nama Kepala Kantor Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Pemerintah Kabupaten Lampung Timur yang telah memberikan Izin kepada penulis untuk melakukan penelitian. 7. Teman-teman di Sekolah Pascasarjana KMP angkatan 2003, khususnya Mas Bekti dan Kang Asep teman satu kosan atas dukungan dan motivasinya selama menjalani perkuliahan.

8. Bapak Jimo Direktur Sekolah Tinggi Pertanian (STIPER) Surya Dharma Bandar Lampung, atas izin dan rekomendasinya sehingga penulis dapat melanjutkan pendidikan pada program Pasca Sarjana IPB. 9. Bapak Ir. Tonih Usmana, M.Si Direktur Utama PT. PPA Consultants beserta rekan-rekan sekerja pada PPA Group, yang telah banyak membantu terutama pada saat proses penyelesaian studi, atas dukungan dan motivasinya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Terima kasih dan penghargaan yang tulus penulis sampaikan kepada Ibunda tercinta atas doa-doanya, istri dan anak-anakku (Fathia, Efi, Alif dan Hani) terima kasih atas keceriaan dan pengertiannya. Semoga segala kebaikan yang telah diberikan mendapat imbalan yang setimpal dari Allah SWT. Bogor, Juni 2006 Abdul Khaliq

RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Jakarta, pada tanggal 6 Mei 1964. Penulis adalah putera ke dua dari tujuh bersaudara, pasangan ayah Zainal Fattah Abidin (Alm) dan ibunda Hj. Siti Fathimah. Jenjang pendid ikan penulis dimulai dari SD Negeri Mataram Marga, Sukadana Lampung Tengah lulus tahun 1977, SMP Negeri Sukadana lulus tahun 1980 dan pada tahun 1983 penulis lulus dari SMA Negeri 1 Tanjungkarang. Pada tahun yang sama penulis melanjutkan pendidikan pada Ju rusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Unversitas Lampung (UNILA) dan lulus pada tahun 1988. Penulis tercatat sebagai mahasiswa Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor (IPB) pada tahun 2003 pada program studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan. Pengalaman kerja penulis dimulai pada tahun 1985 sebagai asisten dosen Fakultas Pertanian Universitas Lampung. Tenaga Konsultan Lapangan pada Pusat Pengembangan Agribisnis Jakarta (1991-2000). Dosen tetap Yayasan pada Sekolah Tinggi Pertanian (STIPER) Surya Dharma Bandar Lampung sejak tahun 2000. Sejak tahun 2002 - sekarang menjadi staf Professional pada PT. PPA Consultants Jakarta.

DAFTAR ISI DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR.. DAFTAR LAMPIRAN PENDAHULUAN Halaman Latar Belakang... 1 Perumusan Masalah... 5 Tujuan Penelitian... 7 Kegunaan Penelitian... 7 TINJAUAN PUSTAKA Karakteristik Aparat Pemda dan Perilaku Komunikasi... 8 Konsep Gender 11 Kondisi Perempuan Indonesia. 13 Upaya Peningkatan Kualitas dan Peran Perempuan 15 Sasaran dan Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2006... 17 Pengarusutamaan Gender (Gender Mainstreaming)... 19 Pengertian Persepsi.. 24 Pengertian Partisipasi.. 26 Pengertian Otonomi Daerah 27 KERANGKA PIKIR, HIPOTESIS DAN DEFINISI OPERASIONAL Kerangka Pikir... 30 Hipotesis. 34 Definisi Operasional 34 METODE PENELITIAN Desain Penelitian. 38 Lokasi dan Waktu Penelitian... 38 Populasi dan Sampel Penelitian.. 38 Data dan Instrumentasi.... 39 Validitas dan Reliabilitas Instrumen... 39 Metode Analisis Data dan Pengujian Hipotesis.. 41 HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Pelaksanaan Program Pengarusutamaan Gender (PUG) di Era Otonomi Daerah... 43 Struktur Administrasi Pemerintah Daerah Kabupaten Lampung Timur... Perencanaan Startegik Program Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Lampung Timur... Pelaksanaan Program PUG di Kabupaten Lampung Timur... Kondisi Sumberdaya Perempuan dalam Bidang Pendidikan... Kondisi Sumberdaya Perempuan di Sektor Publik/Pemerintahan.. xi xii xiii 43 46 48 52 53

Karakteristik Responden 54 Usia.... Jenis Kelamin. Pendidikan.. Jabatan.... Golongan.... 54 55 56 57 58 Perilaku Komunikasi Aparat Pemda Kabupaten Lampung Timur dalam Pengarusutamaan Gender (PUG) di era otonomi daerah... 59 Persepsi dan Partisipasi Aparat Pemda Kabupaten dalam Pengarusutamaan Gender (PUG) di era otonomi daerah........ 61 Pengujian Hipotesis... 64 Hipotesis 1...... Hipotesis 2...... Hipotesis 3...... 64 67 68 Hubungan Antara Variabel Penelitian....... 69 Hubungan Karakteristik Individu dan Persepsi serta Partisipasi Aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di Era Otonomi Daerah 69... Hubungan usia dan persepsi serta partisipasi aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di era otonomi daerah... 71 Hubungan tingkat pendidikan formal dan persepsi serta partisipasi aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di era otonomi daerah... 72 Hubungan jabatan dan persepsi serta partisipasi aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di era otonomi daerah... 72 Hubungan golongan dan persepsi serta partisipasi aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di era otonomi daerah... 73 Hubungan antara Karakteristik Individu dan Perilaku Komunikasi Aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di Era Otonomi Daerah... 74 Hubungan usia dan perilaku komunikasi aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di era otonomi daerah... 75 Hubungan pendidikan formal dan perilaku komunikasi Aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di era otonomi daerah... 75 Hubungan jabatan dan perilaku komunikasi aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di era otonomi daerah... 76 Hubungan golongan dan perilaku komunikasi aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di era otonomi daerah... 76 Hubungan antara Perilaku Komunikasi dan Persepsi serta Partisipasi Aparat Pemda Kabupaten dalam PUG di Era Otonomi Daerah... 77 SIMPULAN DAN SARAN Simpulan... 79 Saran... 80 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN