1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Dalam rangka mewujudkan tujuan pendidikan yang tertuang dalam pembukaan UUD 1945 yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa, maka pendidikan di Indonesia perlu selalu ditingkatkan. Semakin ketatnya persaingan di daerah global dan tuntutan persaingan didunia kerja, sangat dibutuhkan sumber daya manusia (SDM) yang mampu membangun dirinya sendiri serta bersama-sama bertanggungjawab atas pembangunan bangsa. Kemajuan suatu bangsa pada masa yang akan datang sangat tergantung pada mutu pendidikan generasi muda saat ini. Pendidikan merupakan faktor fundamental bagi perkembangan dan kemajuan manusia. Di samping itu telah ditegaskan oleh Rasulullah Salallahualaihiwasallam, bahwa belajar atau mencari ilmu itu hukumnya wajib bagi setiap muslim laki-laki maupun muslimah perempuan. Untuk meningkatkan kualitas manusia di Indonesia yang beriman, bertakwa, dan berakhlak mulia merupakan domain pendidikan agama dan pendidikan keagamaan yang menjadi tanggung jawab bersama Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat, meskipun kebijakan pendidikan agama dan pendidikan keagamaan secara teknis menjadi wewenang Kementrian Agama (KEMENAG) sebagaimana diamanatkan dalam peraturan pemerintah Nomor 55 Tahun 2007 tentang pendidikan agama dan pendidikan keagamaan. Namun tetap saja secara garis besar pendidikan berada dibawah tanggung jawab Dinas Pendidikan.
2 Undang-undang Sikdiknas, Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah disebutkan bahwa salah satu urusan wajib yang menjadi wewenang Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten atau Kota adalah penyelenggara pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial. Dengan demikian, pelaksanaan pendidikan di daerah sangat ditentukan oleh komitmen Pemerintah Daerah, baik di tingkat Provinsi maupun di tingkat Kabupaten Kota serta komitmen masyarakat. Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Pelalawan Nomor 21 Tahun 2002 Tentang Pembentukan Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Pendidikan Kabupaten Pelalawan dalam pasal 5 yang menyatakan tugas dan fungsi Dinas Pendidikan adalah menyusun Perencanaan kegiatan pengumpulan, pengolahan data, penilaian dan penyusunan rencana untuk melaksanakan tugas dinas dibidang pendidikan; melakukan Pelaksanaan kebijaksanaan dan rencana yang telah ditetapkan sesuai dengan tugas pokoknya; melakukan Pelaksanaan koordinasi kegiatan dibidang pendidikan; Pelaksanaan pembinaan dan pelatihan dibidang pendidikan; memberikan pengawasan atas pelaksanaan tugas pokok dibidang pendidikan; melakukan Pelaksanaan pengelolaan unit pelaksana teknis Daerah Dinas Pendidikan Kabupaten; dan melakukan Pelaksanaan urusan tata usaha Dinas Pendidikan Kabupaten Pelalawan. Dengan adanya Peraturan Daerah tersebut namun tidak semua tugas dan fungsi Dinas Pendidikan yang tertera didalam pasal 5 diatas, terimplementasikan terhadap Madrasah Tsanawiyah Al-qasimiyah Kecamatan Pangkalan Kuras.
3 Di Kabupaten Pelalawan program yang pertama kali dicanangkan adalah pemberantasan buta aksara AL-Qur an dengan metode Iqra dan Hattaiyah bagi guru agama islam Sekabupaten Pelalawan. Hal ini dilakukan untuk mempersiapkan tenaga pengajar yang handal dan menguasai cara cepat membaca Al-Qur an sehingga mengajarkan kepada anak didik. Selanjutnya barulah dibangun image lembaga pendidikan Madrasah yang dipandang sebelah mata oleh masyarakat berlahan bangkit dan menjadi pilihan masyarakat dalam menyekolahkan anaknya. Saat ini di Kabupaten Pelalawan terdapat 42 Madrasah suasta, 2 Madrasah negri dan Terakreditasi 24 Madrasah yang terdiri dari 14 RA suasta, 1 MIN, 4 MIS, 1 MTSN, 20 MTsS, dan 4 MAS. Madrasah Tsanawiyah Al- Qasimiyah Kecamatan Pangkalan Kuras adalah sekolah yang berbasis keagamaan bersetatus swasta dan terakreditas B yang bertujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan yang beriman, bertaqwa, berakhlak mulia, berkeperibadian baik, berilmu, terampil, dan mampu mengaktualisasikan diri ditengah masyarakat. Madrasah ini di dirikan pada tahun 1997/1998 berdasarkan SK Pendirian/ Notaris Nomor 12.12.14.05.0005. Dengan alamat di jalan Amalia No.01, RT. 01, RW.02 Kelurahan Sorek Satu Kecamatan Pangkalan Kuras Kabupaten Pelalawan Rovinsi Riau. Keberadaan Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah Kecamatan Pangkalan Kuras adalah representasi dari pengajaran ilmu agama dengan ilmu umum, tidak jarang pelajar masuk ke Madrasah dikarenakan nama, kharisma, dan kualitas pengajaran yang ada di madrasah tersebut.
4 HJ. Rosdiana Kasim selaku Kepala Sekolah Madrasah Tsanawiyah Al- Qasimiyah menuturkan bahwa keunggulan atau kelebihan Madrasah yang ia pimpin terletak pada kualitas pelajaran agama dan ekstrakulikuler yang menonjol dan bisa dipertahankan sampai saat ini. Sehingga siswa-siswi yang lulus dari Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah ini mampu menarik perhatian masyarakat terhadap kualitas siswa/siswi lulusan dari Madrasah ini. Oleh karna itu para orang tua berminat untuk menyekolahkan anaknya di Madrasah Tsanawiyah Al- Qasimiyah, sebab orang tua juga menginginkan anaknya meiliki kualitas di bidang akademik maupun non-akademik dan bisa dibanggakan keluarga atau di masyarakat. Selain itu kepala sekolah juga menuturkan kedisiplinan di Madrasah ini juga sangat diutamakan ia menjelaskan bahwa siswa merupakan kepentingan dan tanggung jawab bersama. Pelajar Madrasah juga diunggulkan dalam bidang da wah islami, bisa dilihat dari setiap bulan Ramadhan atau saat acara maulid Nabi, acara isra mi rajh, acara remaja, acara pemuda bahkan acara yang bersangkutan dengan masyarakat selalu di isi oleh pelajar dan lulusan-lulusan Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah. Pada bidang pelajaran umum, Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah juga berprestasi dipelajaran biologi. Itu dibuktikan siswa/siswi Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah mampu menjadi finalis olimpiade tingkat Provinsi di Pekanbaru pada Tahun 2011-2012.
5 Di Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah peran Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan dalam hal mensejahterakan tenaga pendidik masih kurang. Hal ini dapat dibuktikan dari tabel data jumlah guru yang didapat dari Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah Tahun 2013/2014 sebagai berikut : Tabel 1.1 Data Jumlah Guru Di Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah Pada Tahun 2013/2014 No Nama guru Jabatan Bidang Studi yang diajar 1 Dra. Hj. Rosdiana PNS B. Arab 2 Hj. Agustina Kasim S.Ag PNS Al quran Hadits 3 Gurrota Aini. S.Ag PNS B. Arab 4 Jupri, A.Ma HNR SKI 5 Zulfan Ayang Nila Sari, S.Pd.I HNR Armel 6 Hairul Mukmin, S.Pd. I HNR Al-qur an Hadist 7 Tri Wira Wibowo, S.Pd HNR Biologi 8 Mesria Utami, A Ma Guru bidang studi MTK 9 Hairul Saleh, ST Guru bidang studi Fisika 10 Helmi Zahra S.Pd. I Guru bidang studi SKI 11 Esi Andriana, Pd.I Guru bidang studi PKN 12 Hasyidin Arsyat, S.Ag Guru bidang studi IPS 13 Desi Malisa, S. Pd. I Guru bidang studi B. Indonesia 14 Yunaita, S. Pd. I Guru bidang studi Fiqih 15 Ratna Juita, S.Pd Guru bidang studi B. Ingris 16 Edy Putra Harianto, S. Pd Guru bidang studi IPS 17 Sri Utami Ningsi Asri, ST Guru bidang studi MTK 18 Hudiyat Mirobby Guru bidang studi Aqida Akhlak 19 Amrin Manto, S. Pd. I Guru bidang studi PAI 20 Ayu Rika Sari, S.Pd Guru bidang studi MTK 21 Fitri Yanti, S. Pd Guru bidang studi B. inggris 22 Aris,S. Pd. I Guru bidang studi PAI 23 Eva Susanti, S. Pd Guru bidang studi Seni Budaya 24 Icon, S. Pd Guru bidang studi B. Inggris 25 Muklis Budiman S. Sos. I Guru bidang studi Qur an Hadist 26 Mazlan Guru bidang studi Penjas 27 Yanti, S. Pd Guru bidang studi B. Indonesia 28 Rahmania, S. Pd Guru bidang studi Fisika 29 Siti Rahmawati,S. Pd Guru bidang studi IPS 30 Yuliani,S. Pd Guru bidang studi MTK 31 Riza Wati,S. Pd Guru bidang studi Ekonomi Akutansi Sumber: Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah Kecamatan Pangkalan Kuras
6 Dari data tabel diatas dapat dilihat bahwa 31 orang jumlah tenaga pengajar dengan mata pelajaran yang terdiri dari 17 Mata pelajaran. Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan memberikan anggaran kepada tenaga pengajar di Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah berupa pengankatan Pegawai Negri Sipil (PNS) sebanyak 3 orang dan Pegawai honorer berjumlah 4 orang sedangkan 24 tenaga pengajar lainnya hasil swadaya dari Madrasah itu sendiri. Sedangkan data jumlah siswa/i Madrasah Tsanawiyah Al-qasimiyah Kecamatan Pangkalan Kuras Kabupaten Pelalawan Provinsi Riau dari Tahun (2008-2009) - (2012-2013), data ini dapat dilihat dari tabel sebagai berikut: Tabel 1.2 Jumlah Siswa/i Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah Kecamatan Pangkalan Kuras(2008-2009) - (2012-2013) Tahun Jumlah Siswa 2008-2009 118 2009-2010 88 2010-2011 50 2011-2012 80 2012-2013 80 Sumber: Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah Saya sebagai peneliti melihat sarana yang tersedia di Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah belum begitu memadai seperti tidak tersedianya lahan yang cukup untuk lapangan olahraga, padahal dilihat dari minat dan kemampuan pelajar itu sendiri dalam bidang olahraga cukup baik dan antusias. Begitu juga dengan sarana laboratorium yang sampai saat ini belum disediakan. Sedangkan sarana komputer sudah ada namun kurang memadai sehingga setiap pelajaran TIK siswa diharuskan keluar sekolah.
7 Dari permasalahan yang diuraikan diatas dapat diketahui bahwa setelah pembinaan yang dilakukan Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan pada Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah ini, bahwa peranan Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan dalam pembinaan yang dilakukan di Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah kurang baik atau belum maksimal. Oleh karena itu untuk mengetahui Peranan Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan dalam pembinaan Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah Kecamatan Pangkalan Kuras Kabupaten Pelalawan Provinsi Riau penulis akan melakukan penelitian dengan mengangkat sebuah judul: PERANAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN PELALAWAN DALAM PEMBINAAN MADRASAH TSANAWIYAH AL-QASIMIYAH KECAMATAN PANGKALAN KURAS KABUPATEN PELALAWAN PROVINSI RIAU. 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan pada latar belakang diatas, maka permasalahan yang penulis angkat dalam penelitian ini adalah Bagaimanakah Peranan Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan Dalam Pembinaan Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah Di Kecamatan Pangkalan Kuras Kabupaten Pelalawan Provinsi Riau? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Peranan Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan dalam Pembinaan Madrasah Tsanawiyah Al- Qasimiyah di Kecamatan Pangkalan Kuras Kabupaten Pelalawan Provinsi Riau.
8 1.4 Manfaat Penelitian Penelitian ini berguna untuk: a. Memberikan sumbangan pemikiran tentang Peranan Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan dalam Pembinaan Madrasah Tsanawiyah Al- Qasimiyah di Kecamatan Pangkalan Kuras Kabupaten Pelalawan Provinsi Riau. b. Sebagai referensi bagi pihak-pihak lain dalam meneliti masalah selanjutnya dimasa yang akan datang. c. Untuk melengkapi dan memenuhi syarat guna mencapai gelar Sarjana Administrasi Negara di Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau. 1.5 Batasan Penelitian Berhubung dengan keterbatasan waktu, tenaga, biaya dan luasnya ruang lingkup dalam penelitian ini, maka penulis membatasi penelitian hanya pada Peranan Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan yang meliputi Kebijakan, Pemberian Pedoman, Pelaksanaan Dan Evaluasi terhadap Madrasah Tsanawiyah Al-qasimiyah dalam melakukan pembinaan yang meliputi pelaksanaan Ujian Nasional, Pengangkatan Tenaga Pendidik Honorer dan Imbal Swadaya.
9 1.6 Sistematika Penulisan Bagian isi dari skripsi memuat VI BAB BAB I : PENDAHULUAN Bab ini terdiri dari latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, batasan penelitian dan sistematika penulisan skripsi. BAB II : LANDASAN TEORI Dalam bab ini menjelaskan tentang landasan teori yang berkaitan dengan pembahasan masalah yang diteliti antara lain pengertian peranan, Pemerintah Daerah Kabupaten, Dinas Pendidikan, pembinaan, defenisi konsep, konsep operasional, operasional variabel penelitian. BAB III : METODE PENELITIAN terdiri dari lokasi dan waktu penelitian, Populasi dan sampel penelitian, sumber data, metode pengumpulan data, metode analisis data. BAB IV : GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN Bab ini berisikan tentang keadaan umum Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah dan Dinas Pendidikan Kabupaten Pelalawan yang terdiri dari sejarah singkat, visi, Misi dan struktur organisasi.
10 BAB V : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Mengurai tentang hasil penelitian berupa identitas responden dan tanggapan responden terhadap Peranan Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan Dalam Pembinaan Madrasah Tsanawiyah Al-Qasimiyah Kecamatan Pangkalan Kuras Kabupaten Pelalawan Provinsi Riau. BAB VI : PENUTUP Bab ini merupakan bab penutup, yang menbahas tentang kesimpulan dari hasil penelitian serta saran-saran yang diperlukan.