MARKET BRIEF: SEKTOR JASA Atase Perdagangan Tokyo. [KBRI TOKYO, 5-2-9, Higashi Gotanda, Shinagawa-ku, Tokyo]

2014 12 MARKET BRIEF: SEKTOR JASA Atase Perdagangan Tokyo [KBRI TOKYO, 5-2-9, Higashi Gotanda, Shinagawa-ku, Tokyo]

Daftar Isi Kata Pengantar 2 I. Pendahuluan 3 1.1 Pemilihan Sektor 3 1.2 Profil Jepang 5 II. Potensi Pasar Jepang 8 2.1 Impor Sektor Jasa Jepang - Dunia 8 2.2 Potensi Pasar Sektor Jasa Jepang - Dunia 10 2.3 Kebijakan Sektor Jasa di Jepang 11 2.4 Saluran Distribusi Sektor Jasa di Jepang 12 2.5 Permintaan Pasar Sektor Jasa di Jepang 15 2.6 Persyaratan Impor Sektor Jasa di Jepang 16 2.7 Hambatannya & Isu yang Menghambat Ekspor Sektor Jasa ke Jepang 17 III. Peluang dan Strategi 21 3.1 Peluang 21 3.2 Strategi 23 3.3 Rekomendasi Strategis 25 IV. Informasi Penting 27 Referensi 30 Lampiran: Gaji Minimum di Jepang 31 1

Kata Pengantar Dengan ucapan syukur ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, laporan yang berjudul "Market Brief Sektor Jasa" telah selesai disusun. Laporan ini memberikan gambaran potensi pasar sektor jasa di Jepang dengan mengacu pada "Outline Market Intelligence dan Market Brief" yang telah disampaikan sebelumnya. Di tengah dinamika perkembangan pasar, informasi terkini terkait kondisi terbaru pasar sektor jasa di Jepang sangatlah dibutuhkan agar Indonesia dapat meningkatkan daya saing dan mengatur strategi bagi peningkatan ekspor sektor jasa ke Jepang ini. Semoga laporan market brief sektor jasa ini dapat bermanfaat bagi lembaga terkait, serta pihak terkait lainnya dalam menentukan strategi pemasaran dan pengambilan kebijakan terkait ekspor sektor jasa ke pasar Jepang sehingga nantinya dapat meningkatkan volume dan nilai ekspor jasa Indonesia ke pasar dunia dan khususnya ke pasar Jepang. Tokyo, Desember 2014 2

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Pemilihan Sektor Sejak tahun 2010, Jepang mengalami penurunan jumlah penduduk setiap tahunnya karena rendahnya angka kelahiran di Jepang. Pada tahun 2020 diperkirakan jumlah penduduk Jepang akan berada di bawah angka 125 juta orang. Gambar 1.1 menunjukkan perkiraan piramida penduduk Jepang pada tahun 2020. Jumlah penduduk berusia di atas 65 tahun di Jepang akan mencapai 29% dari total penduduk Jepang, sementara jumlah penduduk usia produktif (15-64 tahun) akan berada di bawah 60%. Dengan semakin berkurangnya jumlah penduduk usia produktif, serta semakin bertambahnya jumlah penduduk berusia di atas 65 tahun, Jepang akan mengalami krisis kekurangan sumber daya manusia. Beberapa upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah Jepang adalah mengadakan sistem pemagangan yang dimulai sejak tanggal 1 April 1993, serta program EPA untuk perawat dan care worker sejak tanggal 1 Juli 2008. Selain itu, dalam pertemuan Special Zone Advisory Council yang dipimpin oleh PM Abe pada tanggal 10 Oktober 2014 yang lalu, telah diputuskan bahwa pemerintah Jepang akan mengijinkan masuknya orang asing untuk bekerja sebagai pembantu rumah tangga. Kebijakan ini diambil agar kaum wanita Jepang yang umumnya berhenti bekerja setelah menikah atau melahirkan anak, dapat terus berkarir. 3

usia (tahun) Tahun 2020 (prediksi) Pria Wanita 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 ribu penduduk ribu penduduk Sumber: Statistics Bureau Gambar 1.1 Perkiraan piramida penduduk Jepang tahun 2020 Terkait dengan hal di atas, Indonesia yang memiliki populasi angkatan kerja lebih dari 100 juta jiwa, memiliki potensi yang besar untuk meraih peluang yang lebih besar di sektor jasa di Jepang ini. Cakupan laporan ini dibatasi untuk membahas sektor jasa, khususnya mengenai pemagangan, dan program EPA perawat dan care worker. Selain itu, walaupun pelaksanaan program pembantu rumah tangga baru akan dimulai di tahun 2015, sektor jasa yang juga memiliki potensi yang sangat besar ini akan ikut dibahas dalam laporan ini. 4

1.2 Profil Jepang Jepang adalah negara kepulauan yang juga memiliki julukan sebagai negara Matahari Terbit dan negeri Sakura. Jepang yang beribukota di Tokyo merupakan negara industri dengan GDP terbesar ke-3 setelah Amerika Serikat dan China. Sistem pemerintahan Jepang adalah monarki konstitusional dengan sistem parlementer, dengan kaisar (tennō heika) sebagai kepala negara, dan perdana menteri sebagai kepala pemerintahan yang dipilih oleh parlemen. Parlemen di Jepang terdiri dari dua majelis: Majelis Rendah Jepang (House of Representatives) dan Majelis Tinggi Jepang (House of Councillors). Saat ini pemerintahan Jepang dikuasai oleh koalisi partai LDP dan Komeito. Gambar 1.2 menunjukkan peta negara Jepang. Menurut Geospatial Information Authority of Japan, luas negara Jepang yang berpenduduk 127,07 juta (menurut data estimasi Statistics Bureau tanggal 1 Desember 2014) ini 2 adalah sebesar 377.959 km. Jepang memiliki 6.800 pulau, dengan 4 pulau terbesar yaitu Hokkaidō, Honshū, Shikoku, dan Kyūshū. Jepang secara geografis terletak di kawasan Asia timur yang terpisah dari benua Asia, dan berada di sebelah barat Samudera Pasifik. Adapun batas-batas negara Jepang adalah sebagai berikut: utara adalah Laut Okhotsk, timur adalah Samudera Pasifik, selatan adalah Laut Cina timur dan Laut Filipina, dan barat adalah Laut Jepang dan Selat Korea. Secara keseluruhan, Jepang mempunyai iklim muson laut sedang. 5

Bank sentral di Jepang adalah Bank of Japan. Jumlah bank yang mendapatkan izin usaha dari Financial Service Agency, Jepang ada 197 bank, dan 56 bank di antaranya adalah bank negara asing. Jepang memiliki mata uang Yen ( ). Kegiatan ekonomi utama Jepang adalah industri, pertanian, perikanan, pertambangan, perhubungan, dan perdagangan. Rasio swasembada pangan di Jepang adalah 40%, sehingga Jepang sangat tergantung pada impor bahan makanan dari luar negeri. Jepang memiliki infrastruktur transportasi yang baik. Berdasarkan data 1 April 2011, total panjang jalan darat yang dapat dilalui kendaraan di Jepang adalah 1.271.572,2 km. Untuk transportasi darat, kereta juga memegang peran yang sangat penting. Menurut data 31 Maret 2009, total panjang rel di seluruh Jepang adalah 27.342,4 km, 2.369,7 km di antaranya khusus untuk shinkansen. Jepang memiliki 82 bandara untuk penerbangan domestik, dan 32 di antaranya juga berfungsi sebagai bandara untuk penerbangan internasional. Jepang memiliki 994 pelabuhan, dengan pelabuhan Nagoya sebagai pelabuhan internasional terbesar. Kota-kota perdagangan utama di Jepang adalah Tokyo, Osaka, dan Nagoya. Tokyo adalah kota perdagangan terbesar di dunia, dengan GDP lebih dari US$ 1 triliun. 6

Gambar 1.2 Peta Negara Jepang 7

BAB II POTENSI PASAR JEPANG 2.1 Impor Sektor Jasa Jepang - Dunia Gambar 2.1 menunjukkan grafik jumlah peserta magang di Jepang dari tahun 2002 sampai dengan tahun 2012. Peserta magang golongan 1 adalah peserta magang dengan visa magang untuk jangka waktu 6 bulan sampai 1 tahun pertama. Peserta magang golongan 2 adalah peserta magang yang telah memperpanjang visa magangnya. Sumber: JITCO Gambar 2.1 Jumlah peserta magang di Jepang (tahun 2002-2012) 8

Sebagaimana terlihat pada Tabel 2.1, orang asing yang paling banyak memasukkan aplikasi untuk perpanjangan visa magang (perpanjangan visa dari peserta magang golongan 1 menjadi peserta magang golongan 2) pada tahun fiskal 2013 adalah yang berasal dari China (68,8%), kemudian disusul oleh Vietnam (14,7%), Filipina (6,4%), Indonesia (6,2%), dan Thailand (2,4%). Jumlah orang asing yang memasukkan aplikasi perpanjangan visa magang pada tahun fiskal 2013 adalah 51.747 orang, atau menurun 3,8% dibanding tahun fiskal sebelumnya. Rank 1 2 3 4 5 Tabel 2.1 Jumlah orang asing yang memasukkan aplikasi untuk perpanjangan visa magang (tahun fiskal 2010-2013) Negara asal WORLD China Vietnam Filipina Indonesia Thailand F2010 F2011 F2012 F2013 46.985 36.918 3.582 2.490 2.778 762 51.109 38.779 5.388 2.871 2.452 1.045 53.791 38.808 6.488 3.326 3.413 1.072 51.747 35.611 7.584 3.325 3.215 1.252 Persentasi (%) F2013 100 68,8 14,7 6,4 6,2 2,4 PERUB (%) 12-13 -3,8-8,2 16,9-0,0-5,8 16,8 Sumber: JITCO (diolah) Sementara itu, program EPA untuk perawat dan care worker di Jepang saat ini hanya menerima calon perawat dan care worker dari Indonesia, Filipina, dan Vietnam. Indonesia mulai mengirimkan peserta program EPA untuk perawat dan care worker ini dari tahun 2008. Filipina mulai sejak tahun 2009, sedangkan Vietnam baru mulai pada tahun 2014. Tabel 2.2 menunjukkan jumlah orang asing yang masuk ke Jepang dengan program EPA untuk perawat dari tahun fiskal 2008 sampai dengan tahun fiskal 2014. Sampai dengan tahun 2014, Indonesia telah mengirimkan 481 orang 9

peserta program EPA perawat. Rank Negara asal Tabel 2.2 Jumlah orang asing yang datang ke Jepang untuk program EPA perawat (tahun fiskal 2008-2014) F2008 F2009 F2010 F2011 F2012 F2013 F2014 Total Persentasi (%) F2014 PERUB (%) 13-14 WORLD 108 266 85 117 57 112 98 839 100-12,5 1 Indonesia 108 173 39 47 29 48 41 481 41,8-14,6 2 Filipina - 93 46 70 28 64 36 337 36,7-43,8 3 Vietnam - - - - - - 21 21 21,4 - Sumber: MHLW (diolah) Tabel 2.3 menunjukkan jumlah orang asing yang masuk ke Jepang dengan program EPA untuk care worker dari tahun fiskal 2008 sampai dengan tahun fiskal 2014. Sampai dengan tahun 2014, Indonesia sudah mengirimkan 754 orang untuk program EPA care worker. Rank Negara asal Tabel 2.3 Jumlah orang asing yang datang ke Jepang untuk program EPA care worker (tahun fiskal 2008-2014) F2008 F2009 F2010 F2011 F2012 F2013 F2014 Total Persentasi (%) F2014 PERUB (%) 13-14 WORLD 104 379 149 119 145 195 410 1.501 100 110,3 1 Indonesia 104 189 77 58 72 108 146 754 35,9 35,2 2 Filipina - 190 72 61 73 87 147 630 35,6 69 3 Vietnam - - - - - - 117 117 28,5 - Sumber: MHLW (diolah) 2.2 Potensi Pasar Sektor Jasa Jepang - Dunia Gambar 2.2 menunjukkan komposisi negara asal peserta magang (peserta magang golongan 1 dan golongan 2) yang tercatat pada tahun 2012. Lima negara asal utama adalah China (73,5%), Vietnam (11%), Indonesia (6%), Filipina (5,8%), dan Thailand (2,3%). Dilihat dari potensi pasar yang ada dan persentasi yang dipegang oleh Indonesia saat ini, potensi Indonesia untuk meningkatkan persentasi peserta magang di Jepang masih sangat terbuka. 10

Sumber: JITCO Gambar 2.2 Komposisi Negara Asal Peserta Magang di Jepang Tahun 2012 Sementara itu, untuk program EPA perawat dan care worker, pemerintah Jepang masih membatasi penerimaan peserta program EPA yaitu maksimum 200 orang per tahun dari tiap negara untuk perawat, dan maksimum 300 orang per tahun dari tiap negara untuk care worker. Bila dibandingkan dengan Tabel 2.2 dan Tabel 2.3, maka Indonesia masih memiliki potensi untuk mengirimkan 159 orang peserta program EPA untuk perawat dan 154 orang peserta program EPA untuk care worker pada tahun fiskal 2014. 2.3 Kebijakan Impor Sektor Jasa di Jepang Mengenai pemagangan, peserta magang hanya bisa bekerja di Jepang selama 3 tahun. Peserta magang harus meninggalkan Jepang setelah masa 3 tahun ini. Alumni pemagangan dapat datang kembali ke Jepang dan bekerja di Jepang bila dapat memenuhi persyaratan untuk mendapatkan visa bekerja di Jepang, atau karena menikah dengan orang Jepang. 11

Perusahaan Jepang yang mempekerjakan peserta magang harus memberikan gaji yang sama atau lebih besar dari gaji minimum di Jepang. Besar gaji minimum di Jepang berbeda berdasarkan prefecture, sebagaimana tercantum pada bagian Lampiran dari Market Brief ini. Mengenai program EPA perawat dan care worker, peserta program dapat terus bekerja di Jepang bila lulus ujian negara. Batas waktu yang diberikan adalah 3 tahun dengan perpanjangan 1 tahun untuk peserta program EPA perawat, dan 4 tahun dengan perpanjangan 1 tahun untuk peserta program EPA care worker. Peserta program EPA perawat dan care worker yang tidak lulus ujian negara harus pulang ke negara asalnya, namun dapat datang kembali ke Jepang khusus untuk mengikuti ujian negara, dan diizinkan untuk bekerja di Jepang bila telah mendapatkan sertifikasi ujian negara. Sementara itu, mengenai program pembantu rumah tangga, pemerintah Jepang belum mengumumkan detil kebijakan program ini. Kebijakan sementara adalah mengenai masa bekerja di Jepang yang dibatasi paling lama 5 tahun. Selain itu, sebagai tahap awal, pada di tahun 2015, area dimana orang asing dapat bekerja sebagai pembantu rumah tangga masih dibatasi di wilayah Kansai. 2.4 Saluran Distribusi Sektor Jasa di Jepang Gambar 2.3 mendeskripsikan alur penerimaan peserta magang untuk bekerja di Jepang. Untuk Indonesia, seleksi dilakukan oleh Direktorat Bina Pemagangan, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, atau melalui Sending Organization yang dapat dilihat daftarnya di situs JITCO yang alamatnya dicantumkan di bagian Referensi dari Market Brief ini. 12

Calon peserta magang yang mendaftar melalui Direktorat Bina Pemagangan akan disalurkan ke perusahaan Jepang oleh International Manpower Development Organization, Japan (IM Japan). Sementara itu, Sending Organization akan langsung menyalurkan peserta magang ke perusahaan Jepang. Selain itu perusahaan Jepang yang memiliki transaksi internasional minimum 1 milyar JPY dan yang memiliki cabang di Indonesia dapat mengundang pegawainya di Indonesia untuk datang ke Jepang bekerja sebagai peserta magang di perusahaan induk. Gambar 2.4 mendeskripsikan alur penerimaan peserta program EPA perawat dan care worker di Jepang. Pengumuman tempat pelaksanaan pendaftaran dan ujian di Indonesia dapat dilihat di situs Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja di Indonesia. Pengaturan penempatan peserta program EPA perawat dan care worker di Jepang dilaksanakan hanya oleh Japan International Corporation of Welfare Services (JICWELS). Mengenai program pembantu rumah tangga, saat ini belum ada alur yang jelas. Program ini diperkirakan akan lebih melibatkan perusahaan swasta di Jepang, dimana tenaga kerja asing hanya dapat mendapatkan visa bekerja sebagai pembantu rumah tangga bila direkrut oleh perusahaan housekeeping service di Jepang. 13

Peserta Magang Sending Organization Lembaga Pemerintah Perusahaan Jepang di Indonesia (dimana perusahaan induk di Jepang memiiki transaksi internasional minimum 1 milyar JPY per tahun) IM Japan Perusahaan Jepang Perusahaan induk di Jepang Gambar 2.3 Alur Penerimaan Peserta Magang di Jepang Peserta program EPA Perawat dan Care Worker Lembaga Pemerintah Negara Asal Japan International Corporation of Welfare Service (JICWELS) Rumah Sakit atau Care Facility di Jepang Gambar 2.4 Alur Penerimaan Peserta Program EPA Perawat dan Care Worker di Jepang 14

2.5 Permintaan Pasar Sektor Jasa di Jepang Gambar 2.5 menunjukkan 6 bidang utama dari 68 bidang yang menampung peserta magang dari luar negeri. Dapat terlihat bahwa perusahaan-perusahaan di industri mesin/logam dan industri apparel di Jepang banyak menerima peserta magang, kemudian disusul oleh industri produksi makanan, bidang pertanian, bidang konstruksi, dan industri perikanan. Walaupun saat ini kebutuhan peserta magang untuk keenam bidang utama ini terlihat naik turun, namun dapat dipastikan bahwa kebutuhan tenaga kerja di keenam bidang utama ini akan semakin meningkat seiring dengan semakin berkurangnya penduduk usia produktif di Jepang, dan semakin banyaknya golongan muda yang memilih pekerjaan yang lebih ringan. Sumber: JITCO Gambar 2.5 Enam bidang utama yang banyak menampung peserta magang 15

Sementara itu, kebutuhan perawat dan care worker di Jepang sangat tinggi. Diperkirakan saat ini Jepang kekurangan 40.000 tenaga perawat, dan 400.000 tenaga care worker. Pekerjaan sebagai perawat dan care worker merupakan pekerjaan yang berat, sehingga tidak sedikit perawat dan care worker di Jepang yang beralih profesi. Terutama sekali, banyak wanita yang berhenti bekerja sebagai perawat dan care worker setelah menikah atau melahirkan anak. Selain itu, tenaga perawat dan care worker lebih sulit didapatkan di kota-kota kecil dan pedesaan. Mengenai kebutuhan pembantu rumah tangga, diperkirakan akan menjadi besar bila pemerintah Jepang berhasil menjalankan program peningkatan karir wanita Jepang. Dengan semakin banyaknya wanita yang terus berkarir, maka kebutuhan pembantu rumah tangga akan membengkak. 2.6 Persyaratan Impor Sektor Jasa di Jepang Persyaratan pemagangan yang dikeluarkan oleh IM Japan (pendaftaran di Indonesia melalui Direktorat Bina Pemagangan) berbeda dengan yang dikeluarkan Sending Organization. Sebagai contoh, IM Japan hanya merekrut pria, sedangkan Sending Organization juga merekrut wanita. Persyaratan lengkap pemagangan melalui IM Japan dapat dilihat di situs Direktorat Bina Pemagangan yang alamatnya tertera di bagian Referensi Market Brief ini. Sementara, persyaratan pemagangan melalui Sending Organization akan berbeda-beda, sesuai dengan permintaan pihak perusahaan Jepang. Sebelum dikirim ke Jepang, peserta magang yang sudah lulus seleksi akan diberikan pelatihan skill dan pelajaran bahasa Jepang sebelum dikirim ke perusahaan di Jepang. 16

Persyaratan lengkap mengikuti program EPA perawat dan care worker di Jepang dapat dilihat pada situs Badan Nasional, Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia. Sebagai contoh, syarat untuk calon perawat adalah berusia 23 sampai dengan 35 tahun, telah lulus serendah-rendahnya D3 Keperawatan dan telah memiliki pengalaman kerja sebagai perawat minimal kumulatif 2 tahun sejak tanggal kelulusan, atau telah lulus S1 Keperawatan dan Ners dan telah memiliki pengalaman kerja sebagai perawat minimal kumulatif 1 tahun sejak tanggal kelulusan; untuk calon care worker, berusia 21 sampai 35 tahun, dan telah lulus serendah-rendahnya D3 keperawatan. Peserta program EPA perawat dan care worker diwajibkan mengikuti kelas bahasa Jepang selama 6 bulan sebelum dikirim ke Jepang, dan kembali mengikuti kelas bahasa Jepang selama 6 bulan sebelum ditempatkan di rumah sakit atau care facility. Peserta program EPA perawat dan care worker boleh terus bekerja di Jepang bila berhasil lulus ujian negara untuk sertifikasi perawat atau care worker. Mengenai program pembantu rumah tangga, saat ini persyaratan yang telah diumumkan adalah berusia di atas 18 tahun, belum menikah, dan perusahaan housekeeping service di Jepang yang merekrut tenaga kerja asing ini sanggup menggaji dengan gaji yang sama atau lebih tinggi dari gaji minimum yang berlaku (lihat bagian Lampiran). Persyaratan detil program ini diperkirakan akan muncul dalam waktu dekat. 2.7 Hambatannya & Isu yang Menghambat Ekspor Sektor Jasa ke Jepang Beberapa hal yang dapat menghambat peningkatan ekspor sektor jasa ke Jepang adalah sebagai berikut. 17

(a) Kendala bahasa/komunikasi. Bahasa Jepang tentunya diperlukan untuk berkomunikasi dengan baik. Bahasa Jepang sendiri memiliki tata bahasa yang berbeda dengan bahasa Indonesia, serta menggunakan huruf-huruf non-abjad yang menambah tingkat kesulitan bahasa Jepang untuk dipelajari oleh orang Indonesia. (b) Budaya. Perbedaan budaya dapat menimbulkan kesulitan bagi pekerja dari Indonesia untuk beradaptasi bekerja di Jepang dan menyesuaikan diri dengan masyarakat Jepang. Perbedaan tata krama dan budaya di tempat kerja dapat menjadi penghalang komunikasi yang baik dengan atasan atau rekan kerja. (c) Sulitnya ujian negara untuk perawat dan care worker. Sebagaimana terlihat pada Tabel 2.4, peserta program EPA perawat dan care worker dari Indonesia yang berhasil lulus ujian negara ini tidaklah banyak. Untuk perawat, dari seluruh peserta program EPA sampai dengan angkatan tahun 2012, hanya 22,2% yang lulus ujian negara. Sementara untuk care worker, sampai dengan angkatan tahun 2010, hanya 46,4% yang lulus. Tabel 2.4 Tingkat kelulusan ujian negara peserta EPA perawat dan care worker Angkatan Peserta Lulus Ujian Persentasi Kelulusan (orang) Negara (Orang) (%) 2008 104 24 23,1 2009 173 39 22,5 Perawat 2010 39 13 33,3 2011 47 8 17 2012 29 3 10,3 Total 392 87 22,2 2008 104 46 44,2 Care 2009 189 80 42,9 Worker 2010 77 41 53,2 Total 370 167 46,4 Sumber: JICWELS (diolah) 18

(d) Masa kerja yang terbatas. Peserta magang hanya dapat bekerja selama 3 tahun, demikian juga peserta program EPA perawat dan care worker yang tidak berhasil lulus ujian negara hanya dapat bekerja di Jepang selama 4-5 tahun. Keterbatasan masa kerja ini tentunya mempersulit pihak perusahaan/lembaga Jepang untuk mendapatkan tenaga kerja yang dapat dididik menjadi pekerja yang memiliki skill yang tinggi. (e) Pandangan negatif terhadap pekerja asing. Adanya peserta magang yang kabur dan kemudian bekerja secara ilegal, atau yang membuat masalah di tempat kerja, banyaknya orang asing yang bekerja secara ilegal, kasus kriminalitas yang disebabkan oleh orang asing menimbulkan pandangan yang negatif terhadap pekerja asing. Tabel 2.5 menunjukkan jumlah orang asing yang saat ini berada di Jepang dengan status ilegal. Tabel 2.5 Jumlah orang asing yang berada di Jepang dengan status ilegal 2008 2009 2010 2011 2012 Total 113.072 91.778 78.488 67.065 62.009 Sumber: Immigration Bureau of Japan (f) Biaya yang harus ditanggung pihak perusahaan. Secara hukum, perusahaan Jepang yang menerima peserta magang harus memberikan gaji yang sama atau lebih besar dari gaji minimum yang ada. Hal ini berarti gaji yang diberikan tidaklah berbeda dengan yang diberikan kepada orang Jepang. Selain gaji, pihak perusahaan harus membayar berbagai macam biaya untuk dapat menerima peserta magang, misalnya biaya keanggotaan JITCO, tiket pesawat peserta magang, dan sebagainya. 19

(g) Persaingan dengan negara lain. Sebagaimana terlihat pada Gambar 2.2, 73,5% peserta magang di Jepang pada tahun 2012 berasal dari China. Gencarnya pihak Sending Organization di China untuk mengirimkan tenaga magang ke Jepang, didukung oleh keberadaan komunitas warganegara China yang tinggal di Jepang yang cukup besar. Sebagaimana terlihat pada Tabel 2.6, pada tahun 2012, jumlah warganegara China yang tinggal di Jepang secara legal adalah 653.004 orang, atau 32% dari total seluruh warga asing di Jepang. Tabel 2.6 Warga asing di Jepang dari 10 negara utama Rank Negara asal 2008 2009 2010 2011 2012 WORLD 2.144.682 2.125.571 2.087.261 2.047.349 2.038.159 Persentasi (%) PERUB 2012 (%) 11-12 100-0,4 1 China 644.265 670.683 678.391 668.644 653.004 32-2,3 2 Korea 580.760 571.598 560.799 542.182 530.421 26-2,2 3 Filipina 193.426 197.971 200.208 203.294 203.027 10-0,1 4 Brasil 309.448 264.649 228.702 209.265 193.571 9,5-7,5 5 Vietnam 40.524 40.493 41.354 44.444 52.385 2,6 17,9 6 Peru 56.050 54.607 52.385 51.471 49.483 2,4-3,9 7 Amerika Serikat 51.704 51.235 49.821 49.119 48.371 2,4-1,5 8 Thailand 36.560 37.812 38.240 41.316 40.146 2-2,8 9 Indonesia 26.190 24.777 24.374 24.305 25.543 1.3 5,1 10 Nepal 11.556 14.745 17.149 20.103 24.073 1.2 19,7 Sumber: Immigration Bureau of Japan (diolah) 20

BAB III PELUANG DAN STRATEGI 3.1 Peluang a. Bentuk Kerjasama Dengan hubungan bilateral yang terbina baik antara Indonesia dan Jepang, Indonesia memiliki keuntungan untuk mengundang lebih banyak investor dari Jepang untuk mengembangkan sektor jasa di Indonesia. b. Jumlah penduduk usia muda di Indonesia Pada tahun 2014, jumlah penduduk Indonesia yang berusia 20-34 tahun diperkirakan berjumlah lebih dari 60 juta orang. Dengan potensi jumlah penduduk usia muda ini, Indonesia mempunyai peluang mengirimkan lebih banyak sumber daya manusia ke Jepang. c. Pertambahan jumlah perawat di Indonesia Sebagaimana terlihat pada Tabel 3.1, jumlah perawat di Indonesia setiap tahunnya mengalami pertambahan. Dengan jumlah pertambahan yang cukup besar, Indonesia memiliki potensi untuk mengirimkan 200 orang perawat, dan 300 orang care worker setiap tahun. Tabel 3.1 Jumlah tenaga kesehatan perawat di Indonesia 2010 2011 2012 2013 Jumlah perawat Jumlah pertambahan 169.797 230.280 235.496 288.405-60.483 5.216 52.909 21

Sumber: Badan PPSDM Kesehatan d. Reputasi Indonesia Untuk pemagangan ke Jepang yang menjadi kerjasama antara pemerintah Indonesia dan IM Japan, sejak tahun 1993 sampai dengan Nopember tahun 2014, Indonesia sudah mengirim 35.351 orang ke Jepang. Sementara untuk program EPA perawat dan care worker, Indonesia sudah mengirim 481 orang perawat dan 754 orang care worker. Prestasi yang dimiliki Indonesia ini mengindikasikan bahwa tenaga kerja dari Indonesia dapat diterima dengan baik oleh market Jepang. e. Hubungan bilateral Jepang dengan negara pesaing Sejak tahun 2012, hubungan bilateral Jepang dengan China tidaklah baik. Kondisi ini sedikit banyak menimbulkan keengganan dari perusahaan-perusahaan Jepang untuk menggunakan tenaga kerja dari China. Kondisi ini merupakan momentum yang baik bagi Indonesia untuk meningkatkan pengiriman peserta magang ke Jepang. f. Dibukanya lapangan pekerjaan sebagai pembantu rumah tangga untuk orang asing Dengan dibukanya lapangan pekerjaan sebagai pembantu rumah tangga untuk orang asing mulai tahun 2015, Indonesia memiliki peluang yang lebih besar untuk meningkatkan pengiriman tenaga kerja ke Jepang. Dalam pembahasan mengenai pembantu rumah tangga ini, pemerintah Jepang sendiri memperkirakan bahwa pada masa awal, tenaga asing yang masuk ke Jepang akan berasal dari Indonesia dan Filipina. 22

3.2 Strategi Dengan melihat fenomena secara umum dan mempertimbangkan peluang-peluang yang tertera di atas, hal-hal berikut direkomendasikan bagi lembaga terkait atau pihak terkait di Indonesia untuk dapat meningkatkan ekspor sektor jasa di Jepang. a. Membina terus hubungan baik dengan pihak Jepang. Hubungan yang baik dengan pihak IM Japan untuk pemagangan, serta JICWELS untuk program EPA perawat dan care worker perlu terus dibina sehingga tetap terjalin hubungan saling percaya yang baik dengan pihak Jepang tersebut. b. Promosi lowongan pemagangan dan program EPA perawat dan care worker ke Jepang. Pelaksanaan promosi yang lebih gencar perlu dilakukan untuk meningkatkan perekrutan sumber daya manusia untuk dikirim ke Jepang ini. Pelaksanaan promosi ini perlu juga dilaksanakan di sekolah-sekolah tingkat menengah. Sebagai contoh, pelajar SMP perlu mengetahui bahwa salah satu persyaratan untuk dapat ikut seleksi pemagangan adalah tidak boleh memiliki tato atau bekas tato di tubuh. c. Meningkatkan kualitas pelatihan di Indonesia. Peserta magang yang dikirim di Jepang, selain perlu dibekali dengan pengetahuan bahasa Jepang, juga perlu dibekali dengan skill yang memadai untuk dapat bekerja dengan baik di perusahaan Jepang. Selain itu, bila calon peserta magang dibekali dengan pengetahuan budaya dan tata krama Jepang, akan membantu peningkatan pandangan yang positif dari perusahaan-perusahaan Jepang terhadap peserta magang dari Indonesia. Hal ini akan menunjang peningkatan jumlah 23

peserta magang yang direkrut ke Jepang. d. Follow-up untuk tenaga kerja yang sudah kembali ke Indonesia. Pengarahan bagi peserta magang yang telah kembali ke Indonesia untuk mendapatkan pekerjaan perlu dilakukan. Dengan modal kemampuan bahasa Jepang dan pengalaman bekerja di Jepang, para peserta magang yang telah kembali ke Indonesia ini merupakan sumber daya manusia yang akan berguna bagi perusahaan-perusahaan Jepang di Indonesia, dan juga dapat menjadi tenaga pelatih di tempat pelatihan tenaga kerja di Indonesia.Sementara itu, peserta program EPA perawat dan care worker yang terpaksa kembali karena tidak lulus ujian negara, perlu didukung untuk dapat kembali mengikuti ujian negara di Jepang, misalnya dengan pengadaan tempat pelatihan untuk mempersiapkan diri mengikuti ujian negara, serta bantuan pinjaman dengan bunga rendah untuk kebutuhan tiket dan akomodasi untuk ikut ujian negara di Jepang. Selain itu, alumni program EPA perawat/care worker dapat diarahkan untuk bekerja di lembaga kesehatan yang berhubungan dengan orang-orang Jepang yang berada di Indonesia. e. Pendekatan ke perusahaan-perusahaan di Jepang. Yang mempekerjakan peserta magang bukanlah IM Japan, melainkan perusahaan Jepang. Karena itu, perlu juga adanya pendekatan langsung dengan perusahaan-perusahaan di Jepang sehingga semakin banyak perusahaan Jepang yang mengetahui keberadaan peserta magang dari Indonesia. Untuk program pembantu rumah tangga yang akan dimulai pada tahun 2015, perlu dimulai pendekatan ke perusahaan-perusahaan housekeeping service di Jepang sehingga perusahaan-perusahaan tersebut bersedia merekrut tenaga kerja dari Indonesia. 24

f. Proaktif untuk mengajak investor Jepang masuk ke Indonesia. Pengusaha di Indonesia perlu mendekati investor Jepang untuk mendirikan perusahaan bersama untuk bidang pelatihan tenaga kerja di Indonesia. Keberadaan investor Jepang dapat diharapkan akan membantu peningkatan kualitas pelatihan, dan memberi nilai tambah bagi calon peserta magang atau pembantu rumah tangga sebelum mengikuti seleksi. 3.3 Rekomendasi Strategis Berikut adalah rekomendasi strategis yang perlu dipertimbangkan untuk pelaksanaan strategi yang disampaikan di atas. a. Pengembangan pendidikan bahasa Jepang di Indonesia. Pendidikan bahasa Jepang di tingkat sekolah menengah, sekolah kejuruan, serta akademi/universitas keperawatan perlu diusahakan untuk dapat mencapai setidaknya level N5 Japanese Language Proficiency Test. b. Penelitian lebih lanjut tentang kebutuhan tenaga kerja di Jepang. Pengadaan studi lebih lanjut mengenai kebutuhan tenaga kerja di Jepang akan membantu dalam memikirkan strategi pelatihan yang tepat untuk market Jepang. Pendekatan ke perusahaan-perusahaan di Jepang akan berguna untuk mendapatkan masukan-masukan yang berguna untuk peningkatan jumlah peserta magang dari Indonesia. Kunjungan studi ke perusahaan-perusahaan yang mempekerjakan peserta magang dari negara lain, akan membantu juga mempromosikan keberadaan peserta magang dari Indonesia. Selain itu, sehubungan dengan program pembantu rumah tangga, perlu terus dipantau perkembangan peraturan yang akan berlaku. 25

c. Pembentukan lembaga terpadu untuk mendayagunakan alumni. Pelaksanaan pemagangan, serta program EPA perawat dan care worker perlu dipikirkan juga dalam kerangka strategi jangka panjang. Pembentukan lembaga terpadu perlu dilakukan untuk memastikan bahwa setiap alumni pemagangan/program EPA perawat/care worker yang ada dapat terus berkontribusi untuk pembangunan negara, baik sebagai tenaga kerja di perusahaan/lembaga lokal, di perusahaan/lembaga Jepang/asing, maupun sebagai tenaga pelatih untuk calon peserta magang/program EPA, atau bahkan dengan berwirausaha. d. Bimbingan dan penyuluhan yang terus menerus bagi para peserta magang maupun program EPA perawat/care worker. Keberadaan para peserta magang dan program EPA perawat/care worker perlu dilihat sebagai pribadi-pribadi yang mewakili Indonesia. Bila peserta magang menimbulkan masalah, pandangan negatif yang timbul akan tertuju pada Indonesia secara umum, dibanding perorangan. Perlu diadakan terus bimbingan dan penyuluhan bagi para peserta magang dan program EPA perawat/care worker yang berada di Jepang. Salah satu bimbingan yang dapat diusahakan adalah agar setiap peserta magang dapat menggunakan waktu untuk terus belajar bahasa Jepang, dan menargetkan untuk setidaknya lulus N3 Japanese Language Proficiency Test. Sertifikat N3 akan menjadi modal yang berguna untuk karir peserta magang setelah kembali ke Indonesia. Pelaksanaan bimbingan dan penyuluhan dapat dilaksanakan dengan melibatkan komunitas masyarakat Indonesia di Jepang. 26

BAB IV INFORMASI PENTING 1 Kamar Dagang Jepang The Tokyo Chamber of Commerce & Industry Head Office: 3-2-2, Marunouchi, Chiyoda-ku, Tokyo 100-0005, Japan Phone: +81-3-3283-7523 Fax: +81-3-3216-6497 Website: www.tokyo-cci.or.jp 2 Asosiasi Terkait Sektor Jasa di Jepang Cooperation for Overseas Nurses and Care Workers KS Bldg. 7F 4-5, Kojimachi, Chiyoda-ku, Tokyo-102-0083, Japan Phone: +81-3-6666-8163 Fax: +81-3-3221-4717 Website: www.bimaconc.jp International Manpower Development Organization, Japan (IM Japan) Mitsui Seimei Shin-ohashi Bldg. 8F 3-11-8, Shin-ohashi, Koto-ku, Tokyo-135-0007, Japan Phone: +81-3-5600-5621 Fax: +81-3-5600-5639 Website: www.imm.or.jp IM Japan Jakarta Office Jl. Guntur Raya no.1, Kayuringin Jaya, Bekasi Selatan, Bekasi, Jawa Barat-17144, Indonesia Phone: 021-8885-6371 Fax: 021-8885-6373 Japan International Corporation of Welfare Service (JICWELS) YHK Bldg. 4F 2-3-20, Toranomon, Minato-ku, Tokyo-105-0001, Japan Phone: +81-3-6206-1138 Fax: +81-3-6206-1165 Website: www.jicwels.or.jp 27

Japan International Training Cooperation Organization (JITCO) Sumitomo Hamatsucho Bldg. 4F 1-18-16, Hamamatsucho, Minato-ku, Tokyo-105-0013, Japan Phone: +81-3-6430-1100 Website: www.jitco.or.jp The Overseas Human Resources and Industry Development Association (HIDA) 1-30-1, Senju-azuma, Adachi-ku, Tokyo-120-8534, Japan Phone: +81-3-3888-8254 Fax: +81-3-3888-8242 Website: www.hidajapan.or.jp HIDA Jakarta Office Graha Mandiri 3A Floor Jl. Imam Bonjol no.61, Jakarta-10310, Indonesia Phone: 021-230-1820 Fax: 021-230-1831 3 Perwakilan Indonesia di Jepang KBRI Tokyo Duta Besar: Bpk. Yusron Ihza Mahendra Atase Perdagangan: Ibu Julia Gustaria Silalahi 5-2-9, Higashi Gotanda, Shinagawa-ku, Tokyo 141-0022, Japan Phone: +81-3-3441-4201 Fax: +81-3-3447-1697 E-mail: info@kbritokyo.com Website: kbritokyo.jp KJRI Osaka Konsul Jendral: Bpk. Wisnu Edi Pratignyo Resona Senba Building 6 th Floor 4-4-21, Minami Senba, Chuo-ku, Osaka 542-0081, Japan Phone: +81-6-6252-9826 Fax: +81-6-6252-9872 E-mail: kjri-osaka@indonesia-osaka.org Website: www.indonesia-osaka.org 28

ITPC Osaka Kepala: Ibu Hotmaida Purba Wakil Kepala: Bpk. Adhi Kusuma Yudha Halim Matsushita IMP Bld. 2F 1-3-7, Shiromi, Chuo-ku, Osaka-540-6302, Japan Phone: +81-6-6947-3555 Fax: +81-6-6947-3556 Website: www.itpc.or.jp 29

REFERENSI Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia. http://www.bnp2tki.go.id Badan Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan, Kementerian Kesehatan. http://bppsdmk.kemkes.go.id Daftar Lembaga Resmi untuk Pengiriman Peserta Magang ke Jepang. http://www.jitco.or.jp/send/situation/indonesia/sending_organizations.html Direktorat Bina Pemagangan. http://pemagangan.binalattas.depnakertrans.go.id Immigration Bureau of Japan. http://www.immi-moj.go.jp Japanese Language Proficiency Test. http://www.jlpt.jp Ministry of Health, Labour and Welfare. http:www.mhlw.go.jp 30

Lampiran Gaji Minimum di Jepang (per 1 jam kerja) Prefecture Nilai (JPY) Hokkaido 748 Aomori 679 Iwate 678 Miyagi 710 Akita 679 Yamagata 680 Fukushima 689 Ibaraki 729 Tochigi 733 Gunma 721 Saitama 802 Chiba 798 Tokyo 888 Kanagawa 887 Niigata 715 Toyama 728 Ishikawa 718 Fukui 716 Yamanashi 721 Nagano 728 Gifu 738 Shizuoka 765 Aichi 800 Mie 753 Shiga 746 Kyoto 789 Osaka 838 Hyogo 776 Nara 724 Wakayama 715 Tottori 677 Shimane 679 Okayama 719 Hiroshima 750 Yamaguchi 715 Tokushima 679 Kagawa 702 Ehime 680 Kochi 677 Fukuoka 727 Saga 678 Nagasaki 677 Kumamoto 677 Oita 677 Miyazaki 677 Kagoshima 678 Okinawa 677 [Market Brief Atdag Tokyo 12/2014] 31