KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widi Wasa, Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat dan rahmatnya laporan hasil penelitian Permohonan dalam Pemeriksaan di Pengadilan Agama dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Terima kasih yang sebesar besarnya bagi semua saja yang terlibat atas bantuan, saran dan dorongan yang diberikan, sehingga saya mampu memahami materi dengan lebih baik dan pada akhirnya mapu merampungkan penelitian ini. Penelitian ini masih jauh dari sempurna. Saran dan kritik yang membangun sangat saya harapkan demi sempurnanya penelitian ini. Akhir kata, semoga penelitian ini bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum pada umumnya dan secara khusus bagi hukum acara perdata dan lebih khusus lagi bagi hukum acara peradilan agama. Denpasar, 2015 Peneliti iii
DAFTAR ISI Halaman Judul i Lembar Pengesahan... ii Kata Pengantar... iii Daftar Isi iv Abstrak... v I. PENDAHULUAN 1 II. RUMUSAN MASALAH 2 III. TUJUAN PENELITIAN... 2 IV. HASIL DAN PEMBAHASAN... 3 V. SIMPULAN... 12 iv
ABSTRAK Peradilan Agama adalah salah satu lingkungan peradilan dibawah Mahkamah Agung Republik Indonesia, yang dalam tingkat pertama dilaksanakan oleh Pengadilan Agama. Peradilan agama mempunyai kekhususan dalam subyek, yaitu peradilan yang diperuntukkan bagi penduduk yang beragama islam. Kompetensi absolutnya adalah sengketa keperdataan tertentu yang ditentukan dalam undang undang peradilan agama. Lex generalis untuk hukum acaranya adalah hukum acara perdata, yang mengenal adanya prosedure gugatan dan prosedure permohonan, dan lex specialisnya diatur menurut ketentuan dalam undang undang peradilan agama. Dalam hukum acara perdata kedua prosedur ini sangat berbeda. Dalam lex spesialisnya juga ditentukan adanya permohonan. Kalau dicermati lebih mendalam dalam lex specialisnya yang diatur dalam undang undang peradilan agama dikenal adanya dua macam permohonan. Pertama, permohonan sebagaimana yang lazim dalam hukum acara perdata, dengan beracara secara sepihak tanpa adanya sengketa. Pembuktiannya juga sepihak tanpa memperhatikan asas kesempatan yang sama dan asas audi et alteram partem. Peradilan hanya satu tingkat, sehingga tidak ada upaya hukum banding terhadap Penetapan Pengadilan Agama. Kedua, permohonan dengan prosedure sebagaimana layaknya suatu gugatan. Ada dua pihak yang saling berhadapan karena adanya sengketa. Sehingga pemeriksaannya harus memperhatikan asas-asas sebagaimana layaknya pemeriksaan gugatan, yang dimulai dengan jawab menjawab, pembuktian, kesimpulan para pihak (kalau dikehendaki), dan diakhiri dengan Penetapan Pengadilan Agama. v
I. PENDAHULUAN Peradilan agama adalah salah satu lingkungan peradilan dari empat lingkungan peradilan dibawah Mahkamah Agung. Pasal 24 ayat (2) UUD NKRI 1945 menentukan bahwa kekuasaan kehakimam dilakukan oleh sebuah Mahkamah, lingkungan peradilangung dan badan peradilan yang ada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Hukum acara yang berlaku pada pengadilan agama dalam lingkungan peradilan agama adalah hukum acara perdata yang berlaku pada peradilan perdata dalam lingkungan peradilan umum, kecuali yang telah diatur secara khusus dalam UU peradilan agama. Dengan demikian, hukum acara perdata merupakan lex generalis berhadapan dengan lex spesialis sebagaimana yang diatur dalam UU peradilan agama. Kompetensi absolutnya menyangkut masalah-masalah keperdataan, bagi subyek hukum yang terkait dengan agama Islam. Secara rinci Ps 49 UU No. 3/2006 telah menentukan apa saja yang dapat diajukan dan diperiksa di Pengadilam Agama. Sebagaimana halnya dalam peradilan perdata (Sudikno Mertokusumo, 1982 : 3), demikian pula dalam peradilan agama dikenal adanya dua macam tuntutan hak yakni: permohonan dan gugatan (Rassyid H. Roihan A., 2005 : 59). Dalam hukum acara perdata, secara tegas dibedakan kedua macam tuntutan hak ini. Titik tolak perbedaannya terletak pada ada atau tidak adanya sengketa yang mendasari tindakan yang bertujuan memperoleh perlindungan hak. Tuntutan hak 1
ini dalam pasal 142 ayat (1) RBg / pasal 118 ayat 1 HIR disebut sebagai tuntutan perdata (burgerlijke vordering). Dalam hukum acara perdata perbedaan antara permohonan dan gugatan berakibat lebih lanjut pada perbedaan tata cara / prosedur dalam proses pemeriksaan di hadapan hakim. Bahkan hasil akhir dari proses, yang berupa keputusan hakim pun berbeda. Hasil akhir dari proses melalui gugatan adalah putusan pengadilan, dan hasil akhir dari proses melelui permohonan adalan penetapan pengadilan. Oleh karena ketentuan-ketentuan yang diatur secara khusus dalam UU peradilan agama merupakan lex spesialis dari hukum acara perdata yang merupakan lex generalis, maka perli dicermati dan diteliti pengertian tuntutan hak tersebut khususnya penegertian permohonan dan bagaimana prosesnya. II. RUMUSAN MASALAH. 1. Bagaimana pengertian permohonan dalam peradilan agama? 2. Bagaimana prosedur beracara di pengadilan agama dalam tuntutan yang berupa permohonan? III. TUJUAN PENELITIAN. Penelitian Permohonan dalam pemeriksaan di pengadilan agama ini mengandung beberapa tujuan, yaitu: 1. Untuk mengetahui secara mendalan tentang pengertian permohonan di pengadilan agama. 2
2. Untuk mengetahui bagaimana prosedur beracara pemeriksaan permohonan di pengadilan agama. IV. HASIL DAN PEMBAHASAN Peradilan agama pada dasarnya adalah peradilan perdata yang bersifat spesifik karena faktor agama dan obyek tuntutan hak keperdataan tertentu yang diserahkan kepadanya untuk diperiksa dan diputus, sedangkan peradilan umum adalah juga peradilan perdata secara umum disamping peradilan pidana. Peradilan agama dikhususkan bagi penduduk beragama Islam. Obyek tuntutan hak yang menjadi kompetensi absolut pengadilan agama adalah ( pasal 49 UU No. 3 / 2006 ) di bidang: a. perkawinan ; b. waris; c. wasiat ; d. hibah ; e. wakaf ; f. zakat ; g. infaq ; h. shadaqah ; dan i. ekonomi syaria ah. Bidang perkawinan mencakup hal yang sangat luas, sebagaimana yang dimaksud dan diatur dalam undang-undang perkawinan ( UU No. 1 / 1974 ), yaitu : ( 1 ). Izin beristri lebih dari satu orang ; 3
( 2 ). Izin melangsungkan perkawinan bagi orang yang belum berusia 21 tahun, dalam hal orang tua atau wali atau keluarga dalam garis lurus ada perbedaan pendapat ; ( 3 ). Dispensasi kawin ; ( 4 ). Pencegahan perkawinan ; ( 5 ). Penolakan perkawinan oleh Pegawai Pencatat Nikah ; ( 6 ). Pembatalan perkawinan ; ( 7 ). Gugatan kelalaian atas kewajiban suami atau istri ; ( 8 ). Perceraian karena talak ; ( 9 ). Gugatan perceraian ; ( 10 ). Penyelesaian harta bersama ; ( 11 ). Mengenai penguasaan anak-anak ; ( 12 ). Ibu dapat memikul biaya pemeliharaan dan pendidikan anak bilamana bapak yang seharusnya bertanggungjawab tidak memenuhinya; ( 13 ). Penentuan kewajiban memberi biaya penghidupan oleh suami kepada bekas istri atau penentuan suatu kewajiban bagi bekas istri; ( 14 ). Putusan tentang sah atau tidaknya seorang anak ; ( 15 ). Putusan tentang pencabutan kekuasaan orang tua ; ( 16 ). Pencabutan kekuasaan wali ; (17 ). Penunjukan orang lain sebagai wali oleh pengadilan dalam hal kekuasaan seorang wali dicabut ; ( 18 ). Menunjuk seorang wali dalam hal seorang yang belum cukup umur 18 ( delapan belas ) tahun yang ditinggal kedua orang tuanya padahal tidak 4
ada penunjukan wali oleh orang tuanya ; ( 19 ). Pembebanan kewajiban ganti kerugian terhadap wali yang telah menyebabkan kerugian atas harta benda anak yang ada dibawah kekuasaannya ; ( 20 ). Menetapkan asal usul seorang anak ; ( 21 ). Putusan tentang hal penolakan pemberian keterangan untuk melakukan perkawinan campuran ; ( 22 ). Pernyataan tentang sahnya perkawinan yang terjadi sebelum UU No. 1 / 1974 tentang perkawinan dan dijalankan menurut peraturan yang lain. Permasalahan perkawinan memang menjadi permasalahan paling banyak dan paling populer yang diajukan ke pengadilan agama. Sebagian dari permasalahan perkawianan tersebut diajukan dalam bentuk permohonan dan sebagian dalam bentuk gugatan. Hukum acara perdata yang menjadi lex generalis dalam proses beracara di pengadilan agama telah memberikan batas yang pasti dan tegas antara gugatan dan permohonan. Sudikno Mertokusumo menguraikan perbedaan gugatan dan permohonan dengan bertitik tolak dari mengandung atau tidak mengandung sengketa (Sudikno Mertokusomo, 1977 : 3 4). Tuntutan hak yang mengandung sengketa disebut gugatan, dimana terdapat sekurang-kurangnya dua pihak dan tuntutan yang tidak mengandung sengketa yang disebut permohonan, dimana hanya terdapat satu pihak saja. Sejalan dengan itu, peradilan lazim dibagi pula menjadi dua yaitu peradilan sukarela atau peradilan volunter ( voluntaire jurisdictie / jurisdictio voluntaria ) atau sering pula disebut peradilan 5
tidak sesungguhnya, dan peradilan contentieus ( contentieuse jurisdictie / jurdictio dictio contentiosa ) atau sering pula disebut peradilan sesungguhnya. Perbedaan yang jelas antara juridictio contentiosa dengan juridictio voluntaria dapat digambarkan dari beberapa segi ( Abdulkadir Muhamah, 2008 :12-13 ), yaitu : a. Pihak yang berperkara. Pada juridictio contentiosa ada dua pihak yang berperkara, sedangkan pada juridictio voluntaria hanya ada satu pihak yang berkepentingan. b. Aktivitas pengadilan yang memeriksa perkara. Pada juridictio contentiosa aktivitas pengadilan terbatas pada yang dikemukkan dan diminta oleh pihak-pihak, sedangkan pada juridictio voluntaria aktivitas pengadilan dapat melebihi apa yang dimohonkan karena tugas pengadilan bercorak administratif yang bersifat mengatur ( administrative regulation ). c. Kebebasan pengadilan. Pada juridictio contentiosa, pengadilan hanya memerhatikan dan menerapkan apa yang telah ditentukan oleh undang-undang dan tidak berada di bawah pengaruh atau tekanan pihak manapun. Pengadilan hanya menerapkan ketentuan hukum positif. Sedangkan pada juridictio voluntaria, pengadilan selalu memiliki kebebasan menggunakan kebijaksanaan yang dipandang perlu untuk mengatur suatu hal. 6
d. Kekuatan mengikat keputusan pengadilan. Pada juridictio contentiosa, putusan pengadilan hanya mempunyai kekuatan mengikat pihak-pihak yang bersengketa. Sedangkan pada juridictio voluntaria, putusan pengadilan mempunyai kekuatan mengikat terhadap semua orang. Berkaitan dengan permohonan, pengadilan negeri Jakarta Selatan dalam Penetepan Pengadilan Negeri Selatan No. 1193 / Pdt.P /2012 / PN.Jak.Sel. tanggal 16 Juli 2013 telah menyimpulkan dalam pertimbangannya bahwa unsur-unsur yang harus dipenuhi suatu perkara yang diajukan melalui permohonan adalah : a. Masalah yang diajukan bersifat kepentingan sepihak semata ( for the benefit of one party only); b. Permasalahan yang dimohonkan penyelesaian kepada Pengadilan Negeri, pada prinsipnya tanpa sengketa dengan pihak lain (without disputes or differences with another party); c. Tidak ada orang lain atau pihak ketiga yang ditarik sebagai lawan, tetapi bersifat ex parte artinya benar-benar murni dan mutlak satu pihak tanpa menarik pihak lain sebagai lawan ; d. Kewenangan itu hanya terbatas sampai pada hal-hal yang ditentukan oleh peraturan perundang-undangan yang bersangkutan; e. Tidak menimbulkan akibat hukum baru. Sudikno Mertokusumo (1982: 4) menambahkan: perbuatan hakim dalam peradilan yang tidak sesungguhnya lebih merupakan perbuatan di bidang administratif, sehingga putusannya merupakan suatu penetapan ( ps. 272 RBg, ps. 236 HIR ). Bagi peradilan volunter pad umumnya tidak berlaku peraturan tentang 7
pembuktian dari BW buku IV. Demikian pula, RBg dan HIR pada umumnya hanya disediakan untuk peradilan contentieus. Penyelesaian perkara dalam peradilan contentieus disebut putusan, sedangkan penyesaian perkara peradilan volunter disebut penetapan. Demikian juga yang dikemukakan oleh Asep Iwan Iriawan ( 2010 : 6 ), permohonan ( Juridictio voluntaria ) adalah tuntutan hak yang tidak mengandung sengketa diajukan ke pengadilan untuk mendapatkan penetapan. Penetapan atas permohonan merupakan keputusan pengadilan tingkat pertama dan terakhir, yang tidak dapat dimohonkan banding (Yahya Harahap, 2008 : 42 43). Keputusan Pengadilan Agama yang berbentuk penetapan yang berawal dari adanya permohonan yang sesuai dengan pengertian permohonan dan penetapan sebagai diuraikan di muka, sangat jelas pada penetapan-penetapan Pengadilan Agama, sebagai contoh berikut: a. Penetapan Pengangkatan Anak. 1). Penetapan Pengadilan Agama Slawi Nomor 0070 / Pdt.P / 2010 / PA.Slw tertanggal 29 Desember 2010. 2). Penetapan Pengadilan Agama Pasuruan Nomor 08 / Pdt.P /2011 /PA. Pasuruan tertanggal 15 Maret 2013. 3). Penetapan Pengadilan Agama Baturaja Nomor 15 /Pdt.P /2011 / PA.BTA tertanggal 27 Juni 2011. 4). Penetapan Pengadilan Agama Kotamobagu Nomor 01 / Pdt. P / 2012 / PA.Ktg tertanggal 20 Pebruari 2012. 5). Penetapan Pengadilan Agama Denpasar Nomor 08 / Pdt.P /2011 / 8
PAD tertanggal 30 Maret 2011. b. Penetapan dispensasi nikah / perkawinan. 1). Penetapan Pengadilan Agama Wonosobo Nomor 234 /Pdt.P / 2011 / PA Wns tertanggal 15 Maret 2011. 2). Penetapan Pengadilan Agama Pangkalan Kerinci Nomor 01 /Pdt.P / 2012 / PA.Pkc tertanggal 2 Februari 2012. 3). Penetapan Pengadilan Agama Bandung Nomor. 14 / Pdt,P /2014 / PA.Badg tertanggal 6 Februari 2014. c. Penetapan ahli waris. 1). Penetapan Pengadilan Agama Sekayu Nomor 03 / Pdt.P / 2011 / PA.Sky tertanggal 9 Mei 2011. 2). Penetapan Pengadilan Agama Denpasar Nomor. 0006 / Pdt.P / 2014 / PA.Dps tertanggal 30 Januari 2014. 3). Penetapan Pengadilan Agama Badung Nomor. 0010 / Pdt.P / 2014 / PA.Bdg tertanggal 2 Juni 2014. d. Penetapan wali. 1). Penetapan Pengadilan Agama Jakarta Pusat Nomor. 11 / Pdt.P /2010 / PA.JP tertanggal 1 Maret 2010. 2). Penetapan Pengadilan Agama Jakarta Pusat Nomor. 54 /Pdt.P / 2010 /PA.JP tertanggal 28 Juli 2010. 3). Penetapan Pengadilan Agama Tanjung Balai Karimun Nomor. 002 / Pdt.P / 2012 / PA.TBK tertanggal 29 Februari 2012. 4). Penetapan Pengadilan Agama Denpasar Nomor. 0002 / Pdt.P /2013 / 9
PA.Dps tertanggal 28 Maret 20113. 5). Penetapan Pengadilan Agama Banyuwangi Nomor. 0130 / Pdt.P / 2015 / PA.Bwi tertanggal 17 Juni 2015. Namun demikian, terdapat keputusan keputusan pengadilan agama dalam bentuk penetapan, sebagai hasil akhir dari suatu proses beracara di pengadilan agama yang diawali dengan permohonan, yang tidak memenuhi kriteria sebagaimana terurai di atas. Pengadilan Agama mengenal dua macam penyelesaian perceraian, yaitu cerai gugatan cerai dan cerai talak. Gugatan cerai diajukan oleh pihak perempuan / istri, sedangkan cerai talak diajukn oleh laki-laki / suami. Kalau dicermati secara mendalam, baik gugatan cerai maupun cerai talak yang diterima, diperiksa dan diputus oleh pengadilan agama sama-sama mengandung sengketa. Dalam prosesnya gugatan cerai diajukan melalui gugatan, sedangkan cerai talak diajukan melalui permohonan. Dalam proses beracara, dalam cerai talak yang diajukan melalui permohonan tersebut terdapat dua pihak, yaitu pihak pemohon dan termohon yang saling berhadapan. Padahal, secara teori proses pemeriksaan permohonan adalah secara ex parte, yaitu hanya ada satu pihak saja. Dalam pembuktian yang membuktikan hanya pemohon saja, namun dalam cerai talak kedua pihak dapat mengajukan pembuktian. Dalam pemohonan, tidak seluruh asas beracara perdata perlu ditegakkan, seperti asas memberi kesempatan yang sama (to give the same opportunity) dan asas audi et alteram partem (to hear other side), karena hanya ada satu pihak saja. Namun dalam cerai talak asas-asas tersebut tetap harus 10
ditegakkan. Dalam penetapan pengadilan sebagai hasil akhir proses persidangan tidak tersedia upaya hukum banding. Namun bagi penetapan sebagai hasil akhir proses persidangan, tetap tersedia upaya hukum banding. Contoh-contoh permohonan dalam cerai talak : 1). Penetapan Mahkamah Syari ah Bireun Nomor. 314 /Pdt.G / 2010 /MS Bir tertanggal 2 November 2010. 2). Penetapan Pengadilan Agama Bontang Nomor. 59 /Pdt.G / 2012 / PA. Btg tertanggal 28 Februari 2012. 3). Penetapan Pengadilan Agama Slawi Nomor. 1769 / Pdt. G / 2012 / PA.Slw tertanggal 31 Agustus 2012. 4). Penetapan Pengadilan Agama Kuala Kapuas Nomor. 287 / Pdt.G / 2012 / PA. K Kps tertanggan 15 APRIL 2012. 5). Penetapan Pengadilan Agama Banjar Baru Nomor. 0030 / Pdt.G / 2015 / PA. Bjb tertanggal 18 Maret 2015. 11
V. SIMPULAN Dari penetapan penetapan Pengadilan Agama dapat disimpulkan bahwa ada dua macam permohonan di Pengadilan yang bermuara pada Penetapan Pengadilan Agama, dengan prosedur yang berbeda yaitu: 1). Permohonan yang tidak mengandung sengketa, jalannya pemeriksaan secara ex parte, tanpa perlu memperhatikan asas memberi kesempatan yang sama dan asas audi et alteram partem, serta pembuktian secara sepihak. Proses berlangsung searah, dengan tidak ada proses jawabmenjawab antar pihak, yang dilanjutkan dengan pembuktian sepihak yang diakhiri dengan penetapan Pengadilan Agama. Terhadap penetapan pengadilan sebagai hasil akhir dari proses pemeriksaan di Pengadilan Agama tidak tersedia upaya hukum banding. 2). Permohonan yang mengandung sengketa, jalannya pemeriksaan dengan dua pihak yang saling berhadapan, dengan menerapkan semua asas-asas yang dituntut dalam suatu peradilan yang baik. Proses berlangsung dengan dua pihak, yang dimulai dengan jawab menjawab, dilanjutkan dengan pembuktian dengan memberi kesempatan kepada kedua belah pihak untuk mengajukan pembuktian yang diakhiri dengan penetapan Pengadilan Agama. Terhadap penetapan pengadilan sebagai hasil akhir dari proses pemeriksaan di Pengadilan Agama tersedia upaya hukum banding. Penetapan ini dapat diuji kembali di Pengadilan Tinggi Agama. 12