BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) 2.1.1 Pengertian dan Batasan Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) a. Pengembangan Usaha Agribisnis di Perdesaan yang selanjutnya di sebut PUAP adalah bagian dari pelaksanaan program PNPM-Mandiri melalui bantuan modal usaha dalam menumbuhkembangkan usaha agribisnis sesuai dengan potensi pertanian desa sasaran b. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri yang selanjutnya di sebut PNPM-Mandiri adalah program pemberdayaan masyakarat yang ditujukan untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kesempatan kerja c. Agribisnis adalah rangkaian kegiatan usaha pertanian yang terdiri atas empat sub-sistem, yaitu (a) subsistem hulu yaitu kegiatan ekonomi yang menghasilkan sarana produksi (input) pertanian; (b) subsistem pertanian primer yaitu kegiatan ekonomi yang menggunakan sarana produksi yang dihasilkan subsistem hulu; (c) subsitem agribisnis hilir yaitu yang mengolah dan memasarkan komoditas pertanian; dan (d) subsistem penunjang yaitu kegiatan yang menyediakan jasa penunjang antara lain permodalan, teknologi dan lain-lain d. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan RI (sebagaimana
tercantum pada Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa). Dalam pelaksanaan PUAP yang dimaksud dengan desa termasuk didalamnya adalah Kelurahan (Kota), Nagari (Sumatera Barat), Kampung (Papua dan Papua Barat) e. Desa Miskin adalah desa yang secara ekonomis pendapatan per kapitanya per tahun berada di bawah standar minimum pendapatan per kapita nasional dan infrastruktur desa yang sangat terbatas f. Desa Miskin terjangkau adalah desa miskin yang memiliki infrastruktur transportasi dan komunikasi yang memungkinkan untuk dilakukan pembinaan berkelanjutan g. Dana Pendukung adalah dana yang dialokasikan oleh Bupati/Walikota yang bersumber dari APBD Kabupaten/Kota untuk persiapan, pengawalan dan pembinaan Gapoktan PUAP h. Perdesaan adalah kawasan yang secara komparatif memiliki keunggulan sumberdaya alam dan kearifan lokal (endogeneous knowledge) khususnya pertanian dan keanekaragaman hayati i. Petani adalah perorangan warga negara Indonesia beserta keluarganya atau korporasi yang mengelola usaha di bidang pertanian yang meliputi usaha hulu, usaha tani, agroindustri, pemasaran dan jasa penunjang j. Pemberdayaan Masyarakat Pertanian adalah upaya-upaya yang dilakukan dalam rangka meningkatkan kemampuan masyarakat agribisnis sehingga secara mandiri mampu mengembangkan diri dan dalam melakukan usaha secara berkelanjutan k. Kelompok Tani (Poktan) adalah kumpulan petani/peternak yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan, kesamaan kondisi lingkungan (sosial,
ekonomi, sumber daya) dan keakraban untuk meningkatkan dan mengembangkan usaha anggota l. Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) PUAP adalah kumpulan beberapa Kelompok Tani yang bergabung dan bekerja sama untuk meningkatkan skala ekonomi dan efisiensi usaha m. Usaha Produktif adalah segala jenis usaha ekonomi yang dilakukan oleh petani/kelompok tani di perdesaan dalam bidang agribisnis yang mempunyai transaksi hasil usaha harian, mingguan, bulanan, musiman maupun tahunan n. Komite Pengarah adalah komite yang dibentuk oleh Pemerintahan Desa yang terdiri dari wakil tokoh masyarakat, wakil dari kelompok tani dan penyuluh pendamping o. Penyuluh Pendamping adalah penyuluh pertanian yang ditugaskan oleh Bupati/Walikota atau pejabat yang ditunjuk untuk mendampingi petani, kelompok tani dan Gapoktan dalam pelaksanaan PUAP p. Penyelia Mitra Tani (PMT) adalah individu yang memiliki keahlian di bidang keuangan mikro yang direkrut oleh Kementerian Pertanian untuk melakukan supervisi dan advokasi kepada Penyuluh dan Pengelola Gapoktan dalam pengembangan PUAP q. Pendampingan adalah kegiatan yang dilakukan oleh Penyuluh Pendamping dan PMT dalam rangka pemberdayaan petani, kelompok tani dan Gapoktan dalam melaksanakan PUAP r. Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PUAP adalah dana bantuan sosial untuk petani/kelompok tani guna pengembangan usaha agribisnis di perdesaan yang disalurkan melalui Gapoktan dalam bentuk modal usaha
s. Rencana Usaha Bersama (RUB) adalah rencana usaha untuk pengembangan agribisnis yang disusun oleh Gapoktan berdasarkan kelayakan usaha dan potensi desa t. Tim Pembina Propinsi adalah tim pelaksana PUAP di Propinsi yang dibentuk oleh Gubernur untuk mengkoordinasikan PUAP di wilayahnya u. Tim Teknis Kabupaten/Kota adalah tim pelaksana PUAP di Kabupaten/Kota yang dibentuk oleh Bupati/Walikota atau pejabat yang ditunjuk untuk mengkoordinasikan pengelolaan PUAP di wilayahnya v. Tim Teknis Kecamatan adalah Tim Pelaksana PUAP di Kecamatan yang dibentuk dan diketuai oleh Camat dan dibantu oleh Kepala Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) sebagai sekretaris, Kantor Cabang Dinas Pertanian (KCD) dan Kepala Desa lokasi PUAP sebagai anggota w. Aparat Desa/Kelurahan dalam pedoman ini adalah kepala desa/lurah, sekretaris desa/sekretaris lurah yang masih aktif bertugas menjalankan pelayanan masyarakat (Pedoman Umum PUAP, 2011: 4-6). 2.1.2 Tujuan Usaha Pengembangan Agribisnis Pedesaan (PUAP) Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) bertujuan untuk: a. Mengurangi kemiskinan dan pengangguran melalui penumbuhan dan pengembangan kegiatan usaha agribisnisdi perdesaan sesuai dengan potensi wilayah b. Meningkatkan kemampuan pelaku usaha agribisnis, Pengurus Gapoktan, Penyuluh dan Penyelia Mitra Tani c. Memberdayakan kelembagaan petani dan ekonomi perdesaan untuk pengembangan kegiatan usaha agribisnis
d. Meningkatkan fungsi kelembagaan ekonomi petani menjadi jejaring atau mitra lembaga keuangan dalam rangka akses ke permodalan (Pedoman Umum PUAP, 2011: 2). 2.1.3 Sasaran Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Sasaran Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) yaitu sebagai berikut: a. Berkembangnya usaha agribisnis didesa miskin terjangkau sesuai dengan potensi pertanian desa b. Berkembangnya Gapoktan yang dimiliki dan dikelola oleh petaniuntuk menjadi kelembagaan ekonomi c. Meningkatnya kesejahteraan rumah tangga tani miskin, petani / peternak (pemilik dan / atau penggarap) skala kecil, buruh tani d. Berkembangnya usaha agribisnis petani yang mempunyai siklus usaha harian, mingguan, maupun musiman (Pedoman Umum PUAP, 2011: 3). 2.1.4 Indikator Keberhasilan Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) a. Indikator Keberhasilan output antara lain: 1) Tersalurkannya dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PUAP kepada petani, buruh tani dan rumah tangga tani miskin anggota Gapoktan sebagai modal untuk melakukan usaha produktif pertanian 2) Terlaksananya fasilitasi penguatan kapasitas dan kemampuan sumberdaya manusia pengelola Gapoktan, Penyuluh Pendamping dan Penyelia Mitra Tani.
b. Indikator keberhasilan outcome antara lain: 1) Meningkatnya kemampuan Gapoktan dalam memfasilitasi dan mengelola bantuan modal usaha untuk petani anggota baik pemilik, petani penggarap, buruh tani maupun rumah tangga tani 2) Meningkatnya jumlah petani, buruh tani dan rumah tangga tani yang mendapatkan bantuan modal usaha 3) Meningkatnya aktivitas kegiatan usaha agribisnis (hulu, budidaya dan hilir) di perdesaan 4) Meningkatnya pendapatan petani (pemilik dan atau penggarap), buruh tani dan rumah tangga tani dalam berusaha tani sesuai dengan potensi daerah. c. Sedangkan Indikator benefit dan Impact antara lain: 1) Berkembangnya usaha agribisnis dan usaha ekonomi rumah tangga tani dilokasi desa PUAP 2) Berfungsinya Gapoktan sebagai lembaga ekonomi petani diperdesaan yang dimiliki dan dikelola oleh petani. 3) Berkurangnya jumlah petani miskin dan pengangguran di perdesaan(pedoman Umum PUAP, 2011: 3-4). 2.1.5 Pola Dasar Pelaksanaan Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Pola dasar PUAP dirancang untuk meningkatkan keberhasilan penyaluran dana BLM PUAP kepada Gapoktan dalam mengembangkan usaha produktif petani dalam mendukung empat sukses Kementerian Pertanian yaitu:
a. Swasembada dan swasembada berkelanjutan b. Diversifikasi pangan c. Nilai tambah, Daya saing dan Ekspor d. Peningkatan kesejahteraan petani. Untuk pencapaian tujuan tersebut diatas, komponen utama dari pola dasar pengembangan PUAP yaitu: a. Keberadaan Gapoktan b. Keberadaan Penyuluh Pendamping dan Penyelia Mitra Tani sebagai pendamping c. Pelatihan bagi petani, pengurus Gapoktan, dll d. Penyaluran dana BLM kepada petani (pemilik dan atau penggarap), buruh tani dan rumah tangga tani (Pedoman Umum PUAP, 2011: 7). 2.1.6 Strategi Dasar Pelaksanaan Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Strategi dasar Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) adalah: a. Pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan PUAP b. Optimalisasi potensi agribisnis di desa miskin yang terjangkau c. Fasilitasi modal usaha bagi petani kecil, buruh tani dan rumah tangga tani miskin d. Penguatan kelembagaan Gapoktan, sebagai lembaga ekonomi yang dikelola dan dimiliki petani (Pedoman Umum PUAP, 2011: 7). 2.1.7 Strategi Operasional Pelaksanaan Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP)
Strategi Operasional Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) adalah: a. Pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan PUAP dilaksanakan melalui: 1) Pelatihan bagi petugas tim teknis Kecamatan, Kabupaten/Kota sebagai pendamping dan pembina PUAP 2) Rekrutmen dan pelatihan bagi Penyuluh dan PMT 3) Pelatihan bagi pengurus Gapoktan 4) Pendampingan bagi petani oleh penyuluh dan PMT. b. Optimalisasi potensi agribisnis di desa miskin yang terjangkau dilaksanakan melalui: 1) Identifikasi potensi desa 2) Penentuan usaha agribisnis (hulu, budidaya dan hilir) unggulan 3) Penyusunan dan pelaksanaan RUB berdasarkan usaha agribisnis unggulan. c. Fasilitasi modal usaha bagi petani kecil, buruh tani dan rumah tangga tani miskin kepada sumber permodalan dilaksanakan melalui: 1) Penyaluran BLM PUAP kepada pelaku agribisnis melalui Gapoktan 2) Pembinaan teknis usaha agribisnis dan alih teknologi 3) Fasilitasi pengembangan kemitraan dengan sumber permodalan lainnya. d. Penguatan kelembagaan Gapoktan dilaksanakan melalui: 1) Pendampingan Gapoktan oleh Penyuluh Pendamping 2) Pendampingan oleh PMT di setiap Kabupaten/Kota 3) Fasilitasi peningkatan kapasitas Gapoktan menjadi lembaga ekonomi yang mempunyai unit-unit usaha dan dimiliki serta dikelola petani (Pedoman Umum PUAP, 2011: 7-8).
2.1.8 Ruang Lingkup Kegiatan Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Ruang lingkup kegiatan Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) meliputi: a. Identifikasi dan verifikasi Desa calon lokasi serta Gapoktan penerima BLM PUAP b. Identifikasi, verifikasi dan penetapan Desa dan Gapoktan penerima BLM PUAP c. Pelatihan bagi fasilitator, penyuluh pendamping dan pengurus Gapoktan d. Rekrutmen dan pelatihan bagi PMT e. Sosialisasi dan koordinasi kegiatan PUAP f. Pendampingan g. Penyaluran Bantuan Langsung Masyarakat h. Pembinaan dan Pengendalian i. Pemantauan, evaluasi dan pelaporan (Pedoman Umum PUAP, 2011: 8-9). 2.2 Pengaruh Pengembangan Usaha Agribnisnis Pedesaan (PUAP) Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pengaruh adalah daya yang ada atau timbul dari sesuatu (orang atau benda) yang ikut membentuk watak, kepercayaan atau perbuatan seseorang. Pengaruh Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) merupakan pengaruh yang dialami desa sasaran akibat adanya program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) di desa tersebut sesuai dengan potensi pertanian yang ada. Pengaruh yang dimaksud yaitu adanya perubahan yang dialami masyarakat sebelum dan setelah adanya program tersebut.
2.3 Kesejahteraan dan Kesejahteraan Sosial 2.3.1 Kesejahteraan Kesejahteraan atau sejahtera dapat memiliki empat arti (http://id.wikipedia.org/wiki/kesejahteraan diakses pada 22 Mei 2012), yaitu: a. Dalam istilah umum, sejahtera menunjuk ke keadaan yang baik, kondisi manusia di mana orang-orangnya dalam keadaan makmur, dalam keadaan sehat dan damai b. Dalam ekonomi, sejahtera dihubungkan dengan keuntungan benda. Sejahtera memliki arti khusus resmi atau teknikal, seperti dalam istilah fungsi kesejahteraan sosial c. Dalam kebijakan sosial, kesejahteraan sosial menunjuk ke jangkauan pelayanan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Ini adalah istilah yang digunakan dalam ide negara sejahtera d. Di Amerika Serikat, sejahtera menunjuk ke uang yang dibayarkan oleh pemerintah kepada orang yang membutuhkan bantuan finansial, tetapi tidak dapat bekerja, atau yang keadaannya pendapatan yang diterima untuk memenuhi kebutuhan dasar tidak berkecukupan. Jumlah yang dibayarkan biasanya jauh di bawah garis kemiskinan, dan juga memiliki kondisi khusus, seperti bukti sedang mencari pekerjaan atau kondisi lain, seperti ketidakmampuan atau kewajiban menjaga anak, yang mencegahnya untuk dapat bekerja. Di beberapa kasus penerima dana bahkan diharuskan bekerja, dan dikenal sebagai workfare.
2.3.2 Kesejahteraan Sosial Kesejahteraan sosial adalah suatu sistem perundang-undangan, kebijakan, program, pelayanan, dan bantuan; untuk menjamin pemenuhan kebutuhan sosial yang dikenal sebagai kebutuhan dasar bagi kesejahteraan manusia dan bagi berfungsinya ketertiban sosial secara lebih baik (Wickenden, dalam Wibhawa, Raharjo, Budiarti, 2010 : 23). Kesejahteraan sosial adalah sistem yang terorganisasi dari usaha usaha sosial dan lembaga lembaga sosial yang ditujukan untuk membantu individu maupun kelompok dalam mencapai standar hidup dan kesehatan yang memuaskan, serta untuk mencapai relasi perseorangan dan sosial yang dapat memungkinkan mereka mengembangkan kemampuan-kemampuan mereka secara penuh, serta untuk mempertinggi kesejahteraan mereka selaras dengan kebutuhan-kebutuhan keluarga dan masyarakat (Friedlander, dalam Wibhawa, Raharjo, Budiarti, 2010 : 24). Menurut Undang-undang Republik Indonesia nomor 11 tahun 2009 pasal 1 ayat 1: kesejahteraan sosial adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spiritual, dan sosial warga negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan diri, sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya. Beberapa hal dapat disimpulkan dari defenisi tersebut antara lain: a. Kesejahteraan sosial dipandang sebagai suatu tatanan masyarakat b. Tatanan masyarakat tersebut bersifat kondusif bagi setiap warga negara untuk melakukan upaya memenuhi kebutuhan hidup mereka c. Adanya interaksi yang tidak terpisah yahng saling mendukung diantara setiap individu warga msyarakat dengan masyarakatnya
d. Landasan nilai bagi tatanan msyarakat adalah nilai nilai dasar sosial budaya masyarakat itu sendiri (untuk masyarakat Indonesia, dirumuskan dalam sila sila pancasila). 2.4 Petani dan Pertanian 2.4.1 Petani Petani merupakan seseorang yang terlibat dalam bidang pertanian/agribisnis. Mereka memelihara tumbuhan dan hewan untuk dijadikan makanan atau bahan mentah. diantaranya, kegiatan membiakkan binatang (sapi, ayam, kerba, kambing, domba dan lain-lain) dan menanam tanaman (padi, bunga, buah dan lain-lain). Seorang petani mengusahakan tanah miliknya atau bekerja sebagai buruh di kebun orang lain. Pemilik tanah yang mengusahakan tanahnya dengan mempekerjakan buruh juga dikenal sebagai petani atau buruh tani (http://id.shvoong.com/exactsciences/agronomy-agriculture/2318402-pengertian-petani/ diakses pada tanggal 22 Mei 2013). Kata petani umumnya merujuk kepada orang yang mengelola kebun atau ladang dan menjalankan peternakan hewan (di negara maju). Biasanya hasil pertanian digunakan sendiri atau dijual kepada orang lain atau pihak lain misalnya melalui pemborong sebagai perantara untuk disalurkan ke pasar. Petani secara tradisional didefinisikan dalam sosiologi sebagai anggota komunitas dalam masyarakat agraris pedesaan. Pekerjaan sebagai petani adalah suatu pekerjaan yang sangat penting bagi sebuah negara, karena pekerjaan ini merupakan pekerjaan yang dapat menghasilkan kebutuhan primer (pangan) manusia di berbagai belahan dunia. Contohnya di Indonesia terdapat petani yang bekerja di sawah untuk menanam padi, dimana padi tersebut merupakan makanan pokok masyarakat Indonesia yaitu beras.
Tetapi sayangnya, pekerjaan sebagai petani saat ini kurang diminati karena kurangnya perhatian pemerintah dan gengsi yang tinggi (http://donipengalaman9.wordpress.com/2012/03/31/petani/ diakses pada tanggal 22 Mei 2013). Petani adalah perorangan warga negara Indonesia beserta keluarganya atau korporasi yang mengelola usaha di bidang pertanian yang meliputi usaha hulu, usaha tani, agroindustri, pemasaran dan jasa penunjang. Pemberdayaan Masyarakat Pertanian adalah upaya-upaya yang dilakukan dalam rangka meningkatkan kemampuan masyarakat agribisnis sehingga secara mandiri mampu mengembangkan diri dan dalam melakukan usaha secara berkelanjutan (http://www.deptan.go.id/puap diakses pada tanggal 22 Mei 2013). Di daerah pedesaan sebenarnya terdapat sumber daya manusia yang banyak sekali dan tidak ternilai yang wujudnya dapat berupa kepemimpinan, organisasi energi, keterampilan dan sebagainya. Semua harus dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk mengelola, memanfaatkan dan memelihara sumberdaya-sumberdaya lainnya yang terdapat di pedesaan, seperti kekayaan alam. Berbicara tentang pedesaan, tidak dapat dipisahkan dari dunia pertanian. Dengan kata lain, berbicara tentang orang desa pasti membicarakan masalah pertanian. Pada umumnya, pekerjaan di desa masih banyak tergantung kepada alam. Disamping itu, pekerjaannya juga tidak banyak bervariasi. Dapat dikatakan sebagian besar penduduknya mempunyai pekerjaan di bidang pertanian (usaha tani, peternakan, perikanan). Pada dasarnya untuk meningkatkan petani dapat dilakukan dengan cara: meningkatkan produksi, harga yang tinggi dan harga tetap produksi tinggi. Keadaan inilah yang dapat mendorong petani untuk mau melaksanakan usaha taninya. Mosher
(1986) menyatakan bahwa, adanya peningkatan gairah kerja yang dapat meningkatkan produk-produk pertanian sangat berkaitan dengan adanya sistem tata niaga yang dapat menguntungkan (Rismayani, 2007: 13) 2.4.2 Pertanian Pertanian adalah suatu jenis kegiatan produksi yang berlandaskan proses pertumbuhan dari tumbuh-tumbuhan dan hewan. Pertanian dalam arti sempit dinamakan pertanian rakyat sedangkan pertanian dalam arti luas meliputi pertanian dalam arti sempit, kehutanan, peternakan, dan perikanan. Semua itu merupakan hal penting. Secara garis besar, pengertian pertanian dapat diringkas menjadi (1) proses produksi, (2) petani dan pengusaha, (3) tanah tempat usaha (4) usaha pertanian (farm business). Sektor pertanian di Indonesia memberikan beberapa keuntungan: (1) memberikan kontribusi pada Produk Domestik Bruto (PBD)/Produk Domestik Regional Bruto (BDRB); (2) mampu menyediakan lapangan kerja yang terbesar bagi masyarakat; (3) mampu mnyediakan keragaman pangan yang mempengaruhi konsumsi dan gizi masyarakat (ketahanan pangan); (4) mampu mendukung sektor industri, baik industri hulu maupun hilir; (5) ekspor hasil pertanian terutama pada daerah importir tradisional yang selalu terpelihara; (6) terpeliharanya karakter dan budaya bangsa sebagai negara agraris melalui komitmen petani menyelenggarakan kegiatan pertanian sebagai pandangan hidup mereka (Rianse, 2009: 1). Mengikat analisis klasik dari Kuznets (1964) (dalam Tambunan, 2003: 9), pertanian di negara-negara sedang berkembang merupakan suatu sektor ekonomi yabg sangat potensial dalam empat bentuk kontribusinya terhadap pertumbuhan dan pembangunan ekonomi nasional, yaitu sebagai berikut:
a. Ekspansi dari sektor-sektor ekonomi non pertanian sangat tergantung pada produk-produk dari sektor pertanian, bukan saja untuk kelangsungan pertumbuhan suplai makanan, tetapi juga penyediaan bahan-bahan baku untuk keperluan kegiatan produksi di sektor non pertanian tersebut, terutama industri pengolahan, seperti industri makanan dan minuman, tekstil dan pakaian jadi, barang-barang dari kulit, dan farmasi, Kuznets menyebut ini sebagai kontribusi produk. b. Karena kuatnya bias agribisnis dari ekonomi selama tahap-tahap awal pembangunan, maka populasi disektor pertanian (daerah pedesaan) membentuk suatu bagian yang sangat besar dari (permintaan) domestik terhadap produk-produk dari industri dan sektor-sektor di dalam negeri, baik untuk barang-barang produsen maupun barang-barang konsumen. Kuznets menyebut ini kontribusi pasar. c. Karena relatif pentingnya pertanian (dilihat dari sumbangan output-nya terhadap pembentuk produk domestik bruto (PDB) dan andilnya terhadap penyerapan tenaga kerja) tanpa bisa dihindari menurun dengan pertumbuhan atau semakin tingginya tingkat pembangunan ekonomi. Jadi, pembangunan ekonomi melibatkan transfer surplus modal dari sektor pertanian ke sektorsektor non pertanian. Sama saja, seperti dalam teori penawaran kerja tak terbatas dari Arthur Lewis, dalam proses pembangunan ekonomi jangka panjang terjadi perpindahan surplus tenaga kerja dari pertanian (pedesaan) ke industri dan sektor-sektor nonpertanian lainnya (perkotaan). Kuznets menyebutnya kontribusi faktor-faktor produksi. d. Sektor pertanian mampu berperan sebagai salah satu sumber penting bagi surplus neraca perdagangan atau neraca pembayaran (sumber devisa), baik
lewat ekspor hasil-hasil pertanian atau peningkatan produksi komoditikomoditi pertanian menggantikan impor (substitusi impor). Ini disebut Kuznets sebagai kontribusi devisa. 2.5 Agribisnis Agribisnis adalah rangkaian kegiatan usaha pertanian yang terdiri atas empat sub-sistem, yaitu (a) subsistem hulu yaitu kegiatan ekonomi yang menghasilkan sarana produksi (input) pertanian; (b) subsistem pertanian primer yaitu kegiatan ekonomi yang menggunakan sarana produksi yang dihasilkan subsistem hulu; (c) subsitem agribisnis hilir yaitu yang mengolah dan memasarkan komoditas pertanian; dan (d) subsistem penunjang yaitu kegiatan yang menyediakan jasa penunjang antara lain permodalan, teknologi dan lain-lain (http://www.deptan.go.id/puap diakses pada tanggal 22 Mei 2013). Agribisnis adalah bisnis berbasis usaha pertanian atau bidang lain yang mendukungnya, baik disektor hulu dan hilir mengacu pada pandangan pokok bahwa agribisnis bekerja pada rantai sektor pangan. Agribisnis mempelajari strategi memperoleh keuntungan dengan mengolah aspek budidaya, pasca panen, proses pengolahan, hingga tahap pemasaran. Agribisnis dengan perkataan lain adalah cara pandang ekonomi bagi usaha penyediaan pangan. Sebagai subjek akademik, agribisnis mempelajari strategi memperoleh keuntungan dengan mengelola aspek budidaya, penyediaan bahan baku, pasca panen, proses pengolahan, hingga tahap pemasaran (http://pengertiandefenisi-arti.blogspot.com/2012/03/pengertiandefenisi-agribisnis.html?m=1/ diakses pada 16 juli 2013). Menurut Downey dan Erickson (dalam Sa id, Rachmayanti, & Muttaqin, 2004: 24) terdapat sebelas sifat agribisnis, antara lain:
a. Banyak jenis bisnis yang dapat dilakukan dalam sektor agribisnis yakni mulai dari lahan pertanian sampai ke pengangkutan, pengolahan, penjualan, pengemasan, penyimpanan, rumah makan, dan sebagainya b. Terdapat banyak bisnis berbeda yang dapat dilakukan untuk menangani perpindahan barang dari petani ke konsumen melalui pedagang pengecer c. Pada dasarnya hampir semua usaha agribisnis berhubungan secara langsung atau tidak langsung dengan para petani produsen pangan dan serat. Tidak ada industri lain pun yang dibangun disekitar produsen pangan serat. Tidak ada industri lain pun yang dibangun sekitar produsen bahan baku d. Skala agribisnis beragam, dari ukuran raksasa sampai dengan rumah tangga e. Skala agribisnis biasanya bersifat kecil dan bersaing di pasar bebas dimana terdapat banyak penjual dan sedikit pembeli. Jumlah dan ukuran agribisnis biasanya tidak dapat membentuk perusahaan monopoli. Pada agribisnis tertentu, diferensiasi produk juga sulit terjadi f. Agribisnis cenderung bersifat konservatif, dibandingkan dengan jenis bisnis lainnya. Hal ini dikarenakan filosofi hidup para petani yang tradisional g. Agribisnis cenderung berorientasi pada keluarga. Oleh karena itu, banyak usaha agribisnis yang dikelola oleh keluarga, dimana suami dan isteri kadang kala terlalu terlibat dalam kegiatan operasional dan pengambilan keputusan sekaligus h. Agribisnis cenderung berorientasi kepada masyarakat. Pada umumnya mereka bertempat tinggal di kota-kota kecil atau pelosok pedesaan, dimana hubungan antar manusia sangat penting dan persekutuannya berfifat jangka panjang. Mereka saling mengenal dengan baik, bahkan untuk beberapa generasi sebelumnya
i. Agribisnis cenderung bersifat musiman. Berbagai masalah sering muncul akibat keadaan alami dari kegiatan penanaman dan pemanenan. Sebagai contoh, kegiatan di kebun tebu, pemanenan dan penggilingan memiliki waktu kosong sekitar enam bulan untuk pabrikasi j. Agribisnis sangat erat hubungannya dengan hukum alam. Kekeringan, banjir, serangan hama, dan penyakit merupakan ancaman-ancaman yang setiap saat dapat menerpa agribisnis. Akibatnya, setiap pihak yang terlibat dalam agribisnis menyadari bahwa kegiatan agribisnis dipengaruhi oleh cuaca k. Agribisnis dipantau dan dikelola oleh pemerintah, mengingat sektor tersebut menyangkut hajat hidup orang banyak. 2.6 Kerangka Pemikiran Petani merupakan penghasil tanaman dan ternak yang dijadikan makanan atau bahan mentah yang sangat dibutuhkan oleh setiap manusia. Namun dilihat dari sisi mata pencaharian penduduk desa, kemiskinan mayoritas terjadi pada penduduk yang menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian. Hal ini selaras dengan pernyataan Menteri pertanian yang menyatakan bahwa 70 persen masyarakat miskin di Indonesia adalah petani. Petani pedesaan yang dimaksud adalah petani yang tidak mempunyai modal dalam usaha pertanian, sehingga petani tersebut sulit untuk meningkatkan usaha taninya. Dalam rangka penanggulangan kemiskinan petani di pedesaan, Bapak Presiden RI pada tanggal 30 April 2007 di Palu, Sulawesi Tengah telah mencanangkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM-M). Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) yang dilaksanakan oleh Departemen Pertanian pada tahun 2008. Program Pengembangan Usaha Agribisnis
Pedesaan (PUAP) merupakan salah satu cara dari pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan petani di Indonesia, yaitu dengan cara pemberian modal yang disebut dengan BLM (Bantuan Langsung Masyarakat) kepada petani yang tergabung dalam Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan). Program ini diharapkan mampu untuk meningkatkan kesejahteraan petani dalam hal sosial dan ekonomi dengan pengelolaan lahan pertanian dengan mandiri melalui bantuan modal yang diberikan oleh pemerintah melalui program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP).
Gambar 1.1 Bagan Alir Pikir Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) 1. Tujuan program Berkurangnya kemiskinan dan pengangguran Meningkatnya kemampuan pelaku usaha tani Pemberdayaan lembaga pertanian untuk pengembangan kegiatan pertanian 2. Sasaran program Berkembangnya usaha pertanian desa Meningkatnya kesejahteraan rumah tangga petani 3. Keberhasilan program Tersalurkannya dana BLM PUAP kepada petani Meningkatnya pendapatan petani Meningkatnya kegiatan usaha pertanian Kesejahteraan 1. Meningkatnya pendapatan rumah tangga yaitu dari yang rendah (dibawah Rp 1.000.000 / bulan) menjadi tinggi (diatas Rp 1.500.000 / bulan) 2. Sarana perumahan Tersedianya sarana air minum yang bersih dan sehat Tersedianya sarana penerangan yang memadai Tersedianya sarana Mandi Cuci kakus (MCK) 3. Kesehatan anggota rumah tangga Mampu membayar biaya perobatan Tempat perobatan yang dikunjungi antara lain: bidan, mantri, puskesmas, rumah sakit, dan dokter 4. Meningkatnya kondisi pendidikan anak yaitu dari yang rendah (tidak bersekolah SD) menjadi tinggi (Akademik Sarjana) 5. Meningkatnya kondisi pangan yang dikonsumsi (empat sehat lima sempurna)
2.7 Hipotesis Hipotesis adalah dugaan atau jawaban sementara terhadap masalah yang menjadi topik penelitian. Dugaan ini mungkin benar atau mungkin juga salah. Akan ditolak bila salah dan akan diterima bila fakta fakta (empiris) membenarkannya. Penolakan dan penerimaan hipotesis ini tergantung kepada hasil hasil penelitian terhadap fakta fakta yang dikumpulkan (Ginting, 2005 : 55). Hipotesis yang baik harus menyatakan hubungan yang jelas dan tegas antara dua atau lebih variabel dan juga membenarkan, bahwa memerlukan pengujian atas kebenaran pernyataan yang dirumuskan (Siagian, 2011 : 148). Berdasarkan acuan dan kerangka pemikiran dalam penelitian ini, peneliti merumuskan hipotesis sebagai berikut: H a : Ada pengaruh program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) terhadap kesejahteraan petani di desa Dipar hataran Kecamatan Jorlanghataran Kabupaten Simalungun. H 0 : Tidak ada pengaruh program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) terhadap kesejahteraan petani di desa Dipar hataran Kecamatan Jorlanghataran Kabupaten Simalungun. Adapun hipotesis awal peneliti berdasarkan teori dan hasil penelitian yang dilakukan oleh Institut Pertanian Bogor (IPB) pada Gapoktan Rukun Makmur adalah program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) memiliki pengaruh positif terhadap kesejahteraan petani di desa Dipar Hataran Kecamatan Jorlanghataran Kabupaten Simalungun.
2.8 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional 2.8.1 Defenisi Konsep Adapun batasan konsep dalam penelitian ini adalah: 1. Yang dimaksud dengan pengaruh dalam penelitian ini adalah daya yang ada atau timbul dari sesuatu (orang atau benda) yang ikut membentuk watak, kepercayaan atau perbuatan seseorang. 2. Yang dimaksud dengan program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) dalam penelitian ini adalah bentuk fasilitasi bantuan modal usaha untuk petani anggota, baik petani pemilik, petani penggarap, buruh tani maupun rumah tangga tani yang dikoordinasikan oleh Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) dari Kementerian Pertanian. 3. Yang dimaksud dengan kesejahteraan petani dalam penelitian ini adalah kondisi dimana kesejahteraan petani bisa terpenuhi baik dalam bidang sosial dan ekonomi termasuk berfungsinya keberfungsian sosial setiap petani. 4. Yang dimaksud dengan desa Dipar Hataran Kecamatan Jorlanghataran Kabupaten Simalungun dalam penelitian ini adalah suatu wilayah aglomerasi permukiman di area perdesaan (rural) berdasarkan pembagian wilayah administratif di Indonesia di bawah kecamatan, yang dipimpin oleh Kepala Desa. 2.8.2 Defenisi Operasional Dalam hal ini harus ditentukan lebih dahulu variabel variabel yang ada dalam penelitian yaitu variabel bebas, variabel terikat, dan variabel antara. Variabel bebas (independent variable) adalah variabel atau sekelompok atribut yang mempengaruhi atau memberikan akibat terhadap variabel atau sekelompok atribut
yang lainnya. Variabel terikat (dependent variable) adalah variabel yang dipengaruhi oleh variabel lainnya. Melihat kedudukannya, maka variabel terikat sering juga disebut variabel terpengaruh (Siagian, 2011 : 89-90). Ada kalanya pengaruh variabel bebas terhadap variabel terikat tidak serta merta atau tidak secara langsung, tetapi melalui suatu kondisi tertentu, dimana suatu kondisi tertentu dipengaruhi oleh variabel bebas. Selanjutnya kondisi yang tercipta mempengaruhi variabel terikat. Jika ditinjau dari aspek kedudukannya, maka variabel ini berada di antara dua variabel lain, yaitu variabel bebas dan variabel terikat. Kedudukan yang demikian menjadikannya sebagai variabel antara (Siagian, 2011 : 91). Variabel X yaitu program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP), antara lain: 1. Tujuan program, yang diukur dengan indikator: a. Berkurangnya kemiskinan dan pengangguran b. Meningkatnya kemampuan pelaku usaha tani c. Pemberdayaan lembaga pertanian untuk pengembangan kegiatan pertanian 2. Peluang yang diharapkan petani terhadap program, yang diukur dengan indikator: a. Berkembangnya usaha pertanian desa b. Meningkatnya kesejahteraan rumah tangga petani 3. Keberhasilan program, yang diukur dengan indikator: a. Tersalurkannya dana BLM PUAP kepada petani b. Meningkatnya pendapatan petani c. Meningkatnya kegiatan usaha pertanian
Variabel Y yaitu kesejahteraan rumah tangga petani dalam sosial ekonomi, antara lain: 1. Pendapatan rumah tangga, yang diukur dengan indikator: a. Tinggi (Pendapatan diatas Rp 1.500.000 / bulan) b. Sedang (Pendapatan Rp 1.000.000 Rp 1.500.000 / bulan) c. Rendah (Pendapatan dibawah Rp 1.000.000 / bulan) 2. Sarana perumahan, yang diukur dengan indikator: a. Sarana air minum b. Saranan penerangan c. Kondisi fisik bangunan dan sarana Mandi Cuci Kakus (MCK) 3. Kesehatan, yang diukur dengan indikator: a. Penyakit yang pernah diderita b. Tempat perobatan yang dikunjungi c. Kemampuan dalam pembayaran biaya perobatan 4. Kondisi pendidikan anak, yang diukur dengan indikator: a. Tinggi (Akademik Sarjana) b. Sedang (SLTP SLTA) c. Rendah (Tidak bersekolah SD) 5. Kondisi pangan yang dikonsumsi, yang diukur dengan indikator: a. Sumber pangan yang dikonsumsi b. Jenis pangan yang dikonsumsi c. Asupan gizi pangan yang dikonsumsi