HUKUM HAK ASASI MANUSIA: KUHAP DALAM KAJIAN HAM Rocky Marbun, S.H.,M.H. i
Judul: Hukum Hak Asasi Manusia: KUHAP dalam Kajian HAM Penulis: Rocky Marbun, S.H.,M.H. Editor: KMS. Herman, S.H.,M.H. Kover dan Tata Letak: Endra Wijaya Diterbitkan atas kerja sama antara: Lentera Hukum Indonesia: Jln. Bukit Duri Utara, No. 31, RT. 010, RW. 001 Bukit Duri, Tebet. Jakarta Selatan, 12840. Tlp.: 021-34723369. E-mail: lenterahukumindonesia@yahoo.co.id Hak cipta pada penulis. Cetakan ke-1: Maret 2013. ISBN: 978 602 18033 5 6 Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Sebagian atau seluruh isi buku ini dilarang untuk diperbanyak dalam bentuk atau dengan cara apapun tanpa izin tertulis dari penerbit, kecuali untuk keperluan pengutipan untuk membuat karya tulis ilmiah dengan menyebutkan buku ini sebagai sumbernya. Isi buku tidak menjadi tanggung jawab pihak penerbit. ii
KATA PENGANTAR PENULIS Assalammu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Segala puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan hidayah-nya hingga penulis diberikan kesehatan jasmani dan rohani, sehingga dapat menyelesaikan penulisan buku seri bahan ajar Hukum Hak Asasi Manusia ini. Tak lupa penulis ucapkan salam dan salawat kepada Rasulullah SAW dan kepada keluarga Rasulullah beserta sahabat-sahabatnya serta para salaful shaleh yang telah membawa umat ini dari zaman jahiliyah ke zaman yang terangbenderang. Selain untuk memenuhi kebutuhan mahasiswa dalam mempelajari Hukum Hak Asasi Manusia (HAM) sebagai panduan, maka penulisan buku seri bahan ajar ini juga sebagai wujud dari kewajiban bagi setiap dosen untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi pada tempat pengabdiannya, khususnya pada Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) Jakarta. Kajian utama dari penulisan buku ini adalah meneliti dan melakukan kritik terhadap Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) yang menggunakan Hukum Hak Asasi Manusia (HAM) sebagai pisau analisisnya. Sehingga untuk memenuhi sebagai standar buku seri bahan ajar, maka penulis memasukan pula pembahasan pengantar Hukum Hak Asasi Manusia (HAM). Dengan adanya buku ini, diharapkan mahasiswa dapat melakukan kajian terhadap KUHAP melalui Hukum Hak Asasi Manusia (HAM) secara komprehensif dan sistematik. Besar harapan penulis agar buku seri bahan ajar Hukum Hak Asasi Manusia ini dapat memberikan pencerahan kepada setiap mahasiswa, khususnya mahasiswa Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) Jakarta dalam mengembangkan Hukum Pidana yang bersifat humanis. Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak yang telah mendukung penerbitan buku ini, khususnya kepada: 1. Bapak Rudyono Darsono, S.H., sebagai Ketua Yayasan 17 Agustus 1945, Jakarta; 2. Ibu Dra. Virgo Simamora, M.B.A., sebagai Rektor Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) Jakarta; iii
3. Bapak Budiyanto, S.H.,M.H., sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) Jakarta. Demikianlah, kiranya penulisan buku ini dapat dipergunakan sebaik-baiknya guna meningkatkan kualitas dari Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) yang kita cintai ini. Jakarta, Maret 2013 Rocky Marbun, S.H.,M.H. iv
SAMBUTAN DEKAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS 17 AGUSTUS 1945 JAKARTA Puji syukur atas rahmat Tuhan Yang Maha Esa atas karunia- Nya sehingga kami keluarga besar Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) Jakarta diberikan kesehatan jasmani dan rohani untuk menyelesaikan buku seri bahan ajar ini. Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, dan Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2009 tentang Dosen, disebutkan bahwa dosen adalah pendidik profesional dan ilmuwan dengan tugas utama mentransformasikan, mengembangkan, dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni melalui pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat. Oleh karena itu, sebagai unsur Pimpinan Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) Jakarta, kami selalu mendorong dan mendukung serta mengapresiasi kepada dosen-dosen yang secara serius melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi untuk kemajuan bersama bagi Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) Jakarta. Buku seri bahan ajar yang berjudul Hukum Hak Asasi Manusia ini merupakan salah satu bentuk pengembangan keilmuan, sebagai bagian dari Tri Dharma Perguruan Tinggi, dalam ranah Hak Asasi Manusia yang mencoba untuk mengkaji Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) berkaitan dengan tujuan sinkronisasi dan harmonisasi peraturan perundang-undangan Hukum Pidana dan Hak Asasi Manusia. Selain itu, buku seri bahan ajar ini pun bertujuan untuk membangun metode pengajaran dan transfer ilmu hukum kepada mahasiswa secara sistematis dan terukur, sehingga diharapkan mahasiswa dapat membangun pola pikir dalam memandang Hukum Hak Asasi Manusia secara benar dan baik. Atas nama Pimpinan Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) Jakarta, kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada tim penyusun buku seri bahan ajar yang telah bekerja keras sehingga buku ini dapat diterbitkan. v
Semoga buku seri bahan ajar ini dapat digunakan sebaikbaiknya guna kemajuan pendidikan di Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 (UTA 45) Jakarta yang kita cintai. Jakarta, Maret 2013 Budiyanto, S.H.,M.H. vi
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR PENULIS SAMBUTAN DEKAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS 17 AGUSTUS 1945 JAKARTA DAFTAR ISI iii v vii BAB I LATAR BELAKANG DAN SEJARAH HAK ASASI MANUSIA (HAM) 1 A. Pendahuluan 1 B. Teori-Teori Berlakunya HAM 22 1. Teori Hak-Hak Kodrati 22 2. Teori Positivisme dan Mazhab/Aliran Utilitarianisme 24 3. Teori Universalisme 25 4. Teori Relativisme Budaya 28 5. Pertentangan Universalisme dan Relativisme Budaya 35 C. Prinsip-Prinsip HAM 41 1. Prinsip Kesetaraan 41 2. Prinsip Non Diskriminasi 42 3. Prinsip Kewajiban Negara 43 D. Konsepsi HAM 44 BAB II PENGERTIAN DAN PENGATURAN HAM INTERNASIONAL 52 A. Pengertian HAM 52 B. Beragam Pengaturan HAM Internasional (Bill of Rights Instruments) 57 1. Latar Belakang 57 2. The Universal Declaration on Human Rights (UDHR) 60 3. International Convenant Civil and Political Rights (ICCPR) 67 4. Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights 76 vii
5. The Second Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights, Aiming at the Abolition of Death Penalty 77 6. International Convenant Economi, Social, and Cultural Rights (ICESCR) 78 C. Sifat Menyimpangi Konvensi HAM Internasional 80 1. Derogasi 80 2. Reservation 82 3. Deklarasi (Pernyataan) 87 4. Hak-Hak Terbatas 93 D. Hak yang Tidak Dapat Dikurangi (Non Derogable Rights) dan Hak yang Dapat Dikurangi (Derogable Rights) 94 1. Hak yang Tidak Dapat Dikurangi (Non Derogable Rights) 94 2. Hak yang Dapat Dikurangi (Derogable Rights) 96 E. Subjek Hukum HAM 98 1. Aktor Negara-Pemangku Kewajiban 99 2. Aktor Non Negara-Pemangku Kewajiban 101 3. Aktor Non Negara-Pemangku Hak 104 BAB III PERKEMBANGAN DAN PENGATURAN HAM DI INDONESIA 107 A. Pengaturan HAM di Indonesia 107 B. Perkembangan HAM Sebelum Tahun 1999 118 C. Perkembangan HAM Setelah Tahun 1999 135 D. Arti Pengesahan Dua Kovenan HAM bagi Penegakan Hukum di Indonesia 146 E. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (KOMNAS HAM) 154 BAB IV UNDANG-UNDANG NOMOR 39 TAHUN 1999 TENTANG HAM 161 A. Asas-Asas Perlindungan HAM dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang HAM 161 1. Persamaan di Hadapan Hukum dan viii
Imparsialitas (Pasal 5) 162 2. Perlindungan Masyarakat Adat (Pasal 6) 162 3. Upaya Hukum Nasional dan Internasional (Pasal 7) 163 4. Tanggung Jawab Pemerintah (Pasal 8) 163 B. Hak-Hak yang Diatur dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang HAM 164 1. Hak untuk Hidup 164 2. Hak Berkeluarga dan Melanjutkan Keturunan 166 3. Hak untuk Mengembangkan Diri 167 4. Hak untuk Memperoleh Keadilan 168 5. Hak atas Kebebasan Pribadi 171 6. Hak atas Rasa Aman 176 7. Hak atas Kesejahteraan 178 8. Hak untuk Turut Serta dalam Pemerintahan 179 9. Hak Perempuan 181 10. Hak Anak 182 C. Kewajiban Negara dan Warga Negara 184 BAB V PELANGGARAN HAM DAN MEKANISME PENYELESAIAN DI PENGADILAN HAM 186 A. Tinjauan Umum Terhadap Pelanggaran HAM sebagai Extra Ordinary Crime 186 B. Kejahatan Genosida 192 C. Kejahatan Kemanusiaan 197 1. Pengantar 197 2. Unsur-Unsur 198 D. Asas-Asas Umum sebagai Landasan Yurisdiksi 199 E. Landasan Yuridis Terbentuknya Undang-Undang Pengadilan HAM 201 F. Pengaturan tentang Pengadilan HAM 206 1. Kedudukan dan Tempat Kedudukan 208 2. Hukum Acara Pengadilan HAM 209 3. Penuntutan 213 4. Pemeriksaan di depan Persidangan 214 ix
5. Kompensasi, Restitusi dan Rehabilitasi 215 G. Pengadilan HAM Ad Hoc 217 BAB VI PERTANGGUNGJAWABAN NEGARA 221 A. Tanggung Jawab Negara 221 B. Dasar dan Sifat Tanggung Jawab Negara 225 C. Doktrin Imputabilitas 227 D. Konsep Reparasi 230 E. Prinsip Tanggung Jawab Negara dan HAM 232 BAB BAB VII PENYIMPANGAN-PENYIMPANGAN TERHADAP ASAS-ASAS UMUM HUKUM PIDANA 238 A. Pengakuan Terhadap Asas Retroaktif (Asas Berlaku Surut) 238 B. Tidak Mengenal Asas Daluwarsa 243 C. Komisi Nasional HAM sebagai Penyelidik 244 D. Jaksa Agung sebagai Pejabat Penyidik 246 E. Pengaturan Mengenai Hakim Ad Hoc 247 F. Perlindungan Saksi dan Korban 248 G. Ketentuan Pemidanaan 250 H. Delik Tanggung Jawab Komandan 252 VIII IMPLEMENTASI HAM DALAM ADMINISTRASI PERADILAN PIDANA DI INDONESIA 255 A. Pengantar 255 B. Pelanggaran HAM dalam Proses Penyelidikan dan Penyidikan 261 C. Pelanggaran HAM dalam Ruang Lingkup Kejaksaan 265 D. Pelanggaran HAM dalam Proses Pemeriksaan di depan Persidangan 268 E. Pelanggaran HAM terhadap Asas Praduga Tak Bersalah (Presumption of Innocence) 271 F. Penerapan Asas Diskresi yang Melanggar HAM 272 DAFTAR PUSTAKA 283 x