ANALISIS PERBANDINGAN KINERJA KEUANGAN BUMN SEBELUM DAN SESUDAH PRIVATISASI ( Studi kasus pada dua BUMN yang telah diprivatisasi ) Oleh : NI PUTU AYU SUSYANTI NIM : 0515351002 Skripsi ini ditulis untuk memenuhi sebagai persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana Denpasar 2009 i
Skripsi ini telah diuji oleh tim penguji dan disetujui oleh pembimbing, serta diuji pada tanggal : 29 Agustus 2009 Tim Penguji : Tanda Tangan 1. Ketua : Drs. I Ketut Suwarta, M.Si., Ak..... 2. Sekretaris : Eka Ardhani Sisdyani, SE. MCom., Ak. 3. Anggota : Dra. Luh Putu Aswitari, M.Si. Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi Pembimbing Dr. Made Gede Wirakusuma, SE, M.Si Drs. I Ketut Suwarta, M.Si., Ak. NIP. 132 005 325 NIP. 130 676 429 ii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widi Wasa / Tuhan Yang Maha Esa atas segala Rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Analisis Perbandingan Kinerja Keuangan BUMN Sebelum dan Sesudah Privatisasi ( Studi kasus pada dua BUMN yang telah diprivatisasi ). Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Melalui kesempatan ini, penulis menyampaikan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. I Wayan Ramantha, SE., MM., Ak., CPA selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 2. Bapak Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE., M.Si., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 3. Bapak Dr. Made Gede Wirakusuma, SE., M.Si., dan Ibu Dr. Ni Ketut Rasmini, SE., M.Si., Ak., masing-masing selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 4. Bapak Drs. I Ketut Mustanda, MM selaku Ketua Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 5. Bapak Drs. I Ketut Suwarta M.Si., Ak., selaku Pembimbing Akademis dan pembimbing skripsi atas waktu, bimbingan, masukan serta motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 6. Keluarga tercinta bapak, ibu dan adik atas dukungan dan doanya yang tulus dan tiada hentinya untuk memotivasi penulis dalam studi. 7. Sahabatku (Yully, Sutra, Susi, Jusmi, Valent, Kasam) dan teman-teman yang tidak bisa disebutkan namanya terima kasih atas semangat dan dukungannya. 8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan semangat dan dorongan selama penyusunan skripsi ini. iii
Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih belum sempurna yang disebabkan karena keterbatasan kemampuan serta pengalaman penulis. Namun demikian skripsi ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi yang berkepentingan. Denpasar, Agustus 2009 Penulis iv
Judul : Analisis Perbandingan Kinerja Keuangan BUMN Sebelum dan Sesudah Privatisasi ( Studi kasus pada dua BUMN yang telah diprivatisasi ) Nama : Ni Putu Ayu Susyanti NIM : 0515351002 Abstrak Privatisasi merupakan program utama yang sedang dilakukan pemerintah untuk membenahi kinerja BUMN yang dimiliki. Namun pro dan kontra terus terjadi dikalangan masyarakat, ada sebagian orang yang setuju dengan adanya privatisasi dengan alasan bahwa tujuan privatisasi sebenarnya adalah untuk memperbaiki dan meningkatkan kinerja BUMN, perubahan budaya, peningkatan profesionalisme dan efisiensi usaha memang harus dilakukan untuk kebaikan BUMN tersebut. Namun di lain pihak, masih ada yang beranggapan bahwa jika dilakukan privatisasi maka fungsi pokok BUMN sebagai pelayan publik akan hilang dan kemudian akan menjadi seperti perusahaan swasta pada umumnya yang hanya memikirkan keuntungan semata. Pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana kinerja keuangan BUMN sebelum dan sesudah privatisasi? Dalam penelitian yang berjudul Analisis Perbandingan Kinerja Keuangan BUMN Sebelum dan Sesudah Privatisasi ( Studi kasus pada dua BUMN yang telah diprivatisasi ) ini dimaksudkan untuk mengetahui adanya perbedaan yang signifikan antara kinerja keuangan BUMN pada saat sebelum privatisasi dan sesudah privatiasasi. Penelitian ini menggunakan pendekatan studi kasus dengan metode komparatif observasi nonpartisipan. Pengujan hipotesis dilakukan dengan menggunakan t-test. Dalam melakukan pengukuran kinerja keuangan digunakan delapan indikator yaitu Return On Equity, Return On Investment, Cash Ratio, Current Ratio, Collection Periods, Perputaran Persediaan, Total Asset Turn Over dan Rasio Total Modal Sendiri Terhadap Total Asset. Setelah dilakukan pengujian hipotesis dengan tingkat signifikansi α = 0,05, disimpulkan bahwa tidak terdapat perbedaan yang signifikan tingkat kinerja keuangan BUMN sebelum dan sesudah privatisasi. Hal ini dapat dilihat dari kondisi kinerja keuangan kedua BUMN tersebut menunjukkan hasil yang kurang baik dimana terjadi penurunan pada lima indikator yaitu pada Return On Equity, Return On Investment, Collection Periods, Perputaran Persediaan serta Total Asset Turn Over dan hanya terjadi peningkatan pada tiga indikator saja yaitu pada cash ratio, current ratio dan total modal sendiri terhadap total asset. Penurunan juga terjadi pada jumlah skor sebesar 2 yaitu sebelum melakukan privatisasi total skor sebesar 67,5 dan sesudah melakukan privatisasi total skor sebesar 65,5. v
DAFTAR ISI Halaman JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii KATA PENGANTAR... iii ABSTRAK... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR LAMPIRAN... ix BAB I BAB II PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Tujuan Penelitian... 5 1.3 Kegunaan Penelitian... 5 1.4 Sistematika Penulisan... 6 KAJIAN PUSTAKA DAN RUMUSAN HIPOTESIS 2.1 Landasan Teori... 8 2.1.1 Pengertian BUMN... 8 2.1.1.1 Maksud dan Tujuan Pendirian BUMN... 8 2.1.1.2 Jenis-jenis BUMN... 9 2.1.2 Laporan Keuangan... 9 2.1.2.1 Tujuan Laporan Keuangan... 11 2.1.2.2 Jenis-jenis Laporan keuangan... 12 2.1.3 Kinerja... 15 2.1.3.1 Pengertian Kinerja... 15 2.1.3.2 Manfaat dan penilaian kinerja... 15 2.1.3.3 Analisis kinerja melalui laporan keuangan... 16 2.1.4 Privatisasi... 17 2.1.4.1 Tujuan Privatisasi... 18 2.1.4.2 Metode Privatisasi... 18 2.1.4.3 Keuntungan Privatisasi Bagi BUMN... 19 2.1.5 Analisis Rasio Keuangan... 20 2.2. Pembahasan Hasil Penelitian Sebelumnya... 25 2.3. Hipotesis... 29 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Lokasi Penelitian... 30 3.2. Objek Penelitian... 30 3.3. Identifikasi Variabel... 30 vi
3.4 Definisi Operasional Variabel... 31 3.5. Jenis dan Sumber Data... 33 3.5.1 Jenis Data... 33 3.5.2 Sumber Data... 33 3.6. Metode Pengumpulan Data... 34 3.7. Teknik Analisis Data... 34 3.8. Pengujian Hipotesis... 34 BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Daerah Hasil Penelitian... 37 4.1.1 PT. Tambang Batubara Bukit Asam (Persero) Tbk... 37 4.1.2 PT. Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk... 39 4.2 Pembahasan Hasil Penelitian... 41 4.2.1 Kondisi Kinerja Keuangan PT. Tambang Batubara Bukit Asam (Persero) Tbk... 41 4.2.2 Kondisi Kinerja Keuangan PT. Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk... 46 4.2.3 Kondisi Tingkat Kesehatan Dua BUMN Sebelum Dan Setelah Privatisasi... 50 4.2.4 Pengujian Hipotesis... 53 BAB V SIMPULAN DAN SARAN 5.1 Simpulan... 57 5.2 Saran... 59 DAFTAR RUJUKAN LAMPIRAN vii
DAFTAR TABEL No Tabel Halaman 4.1 Rata-rata Kinerja Keuangan PT. Tambang Batubara Bukit Asam Sebelum dan Sesudah Privatisasi... 42 4.2 Rata-rata Kinerja Keuangan PT. Perusahaan Gas Negara Sebelum dan Sesudah Privatisasi... 46 4.3 Rata-rata Kinerja Keuangan dan Skor Kedua BUMN... 50 viii
DAFTAR LAMPIRAN No Lampiran Halaman 1. PT. Tambang Batubara Bukit Asam (persero) Tbk Neraca Konsolidasi Per 31 Desember 2001, 2000 dan 1999... 1 2. PT. Tambang Batubara Bukit Asam (persero) Tbk Neraca Konsolidasi Per 31 Desember 2005, 2004 dan 2003... 2 3. PT. Tambang Batubara Bukit Asam (persero) Tbk Laporan Laba Rugi Konsolidasi Per 31 Desember 2001, 2000 dan 1999... 3 4. PT. Tambang Batubara Bukit Asam (persero) Tbk Laporan Laba Rugi Konsolidasi Per 31 Desember 2005, 2004 dan 2003... 4 5. PT. Perusahaan Gas Negara (persero) Tbk Neraca Konsolidasi Per 31 Desember 2002, 2001 dan 2000... 5 6. PT. Perusahaan Gas Negara (persero) Tbk Neraca Konsolidasi Per 31 Desember 2002, 2001 dan 2000 (Lanjutan)... 6 7. PT. Perusahaan Gas Negara (persero) Tbk Neraca Konsolidasi Per 31 Desember 2006, 2005 dan 2004... 7 8. PT. Perusahaan Gas Negara (persero) Tbk Neraca Konsolidasi Per 31 Desember 2006, 2005 dan 2004 (Lanjutan)... 8 9. PT. Perusahaan Gas Negara (persero) Tbk Laporan Laba Rugi Konsolidasi Per 31 Desember 2002, 2001 dan 2000... 9 10. PT. Perusahaan Gas Negara (persero) Tbk Laporan Laba Rugi Konsolidasi Per 31 Desember 2006, 2005 dan 2004... 10 11. Imbalan Kepada pemegang saham/ Return On Equity (ROE)... 11 ix
12. Imbalan Investasi/ Return On Investment (ROI)... 12 13. Rasio Kas/Cash Ratio... 13 14. Rasio Lancar/Current Ratio... 14 15. Collecton Periods... 15 16. Perputaran Persediaan... 16 17. Perputaran Total Asset... 17 18. Rasio Total Modal Sendiri Terhadap Total Asset... 18 19. Penghitungan rata-rata kinerja keuangan gabungan kedua BUMN... 19 20. Penghitungan nilai statistik uji-t... 20 21. Hasil Uji T-test dan Uji Normalitas... 22 22. Tata Cara Penilaian Tingkat Kesehatan BUMN Non Jasa Keuangan (KEP-100/MBU/2002)... 23 x