BAB I PENDAHULUAN Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai latar belakang masalah, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan proses penelitian. 1.1. Latar Belakang Istilah Teknologi Informasi (TI) atau Information Technology (IT) mulai banyak digunakan untuk menggantikan istilah sistem informasi manajemen yang berkembang di awal tahun 1970-an. Teknologi informasi merupakan salah satu komponen dari Sistem Informasi (SI) atau Information System (IS). Istilah Sistem Informasi memiliki pengertian bahwa sistem tersebut menghasilkan informasi yang berguna dengan menggunakan teknologi informasi, dengan kata lain disebut pula dengan istilah Sistem Teknologi Informasi. Di dalam organisasi pemerintah sistem informasi dapat diterapkan di fungsi-fungsi organisasi seperti fungsi atau bagian atau departemen akuntansi, keuangan, sumber daya manusia dan sebagainya. Jika diterapkan pada bidang akuntansi maka menjadi sistem informasi akuntansi, jika diterapkan pada bidang keuangan akan menjadi sistem informasi keuangan. Sistem Informasi Manajemen terdiri dari sistem informasi akuntansi dan sistem informasi keuangan, sistem informasi produksi, dan sistem informasi sumber daya manusia (Jogiyanto, 2009). 1
Sistem Informasi Manajemen Keuangan Daerah (SIMDA) yang diterapkan di DPPKAD Kabupaten Ende merupakan salah satu program aplikasi yang ada di organisasi sektor publik khususnya di Pemerintah Kabupaten Ende. Program aplikasi ini dikembangkan oleh BPKP untuk membantu pengelolaan keuangan daerah baik ditingkat SKPKD (sebagai entitas pelaporan) dan ditingkat SKPD (sebagai entitas akuntansi) dengan tujuan agar dapat digunakan untuk pengelolaan keuangan daerah secara terintegrasi, meliputi penganggaran, penatausahaan, akuntansi dan pelaporannya dan agar pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerah dan menyusun laporan keuangan lebih akurat, tepat waktu, transparan dan akuntabel. Adanya penerapan aplikasi tersebut sesuai mandat Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, antara lain diperlukan pengendalian atas pengelolaan sistem informasi, dalam hal ini pengendalian atas penerapan Sistem Informasi Manajemen Keuangan Daerah (SIMDA). Berdasarkan temuan BPK RI atas pemeriksaan sistem pengendalian intern Tahun Anggaran 2013, masih terdapat kelemahan pengendalian atas penerapan sistem aplikasi komputer pengelolaan keuangan, sedangkan biaya yang dibutuhkan untuk melakukan pemeliharaan atas aplikasi SIMDA cukup besar dengan total biaya yang telah dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Ende sejak masa persiapan penggunaan aplikasi yaitu Tahun Anggaran 2008 sampai dengan masa penggunaan aplikasi yaitu Tahun Anggaran 2013 adalah cukup sebesar namun aplikasi yang digunakan belum sepenuhnya menjadi alat pengendalian dan
pengawasan yang memadai dalam penyusunan anggaran dan laporan keuangan Tahun Anggaran 2013. Selain itu penelitian dilakukan untuk mengetahui peranan pengendalian teknologi informasi dalam hal ini SIMDA Keuangan telah dapat merepresentasikan tujuan keandalan sistem informasi yang berdampak terhadap keandalan laporan keuangan. Untuk itu perlu dilakukan evaluasi pengendalian teknologi informasi (IT Governance Control) terhadap penerapan SIMDA Keuangan dengan menggunakan rerangka COBIT 5 (Control Objectives for Information and Related Technology). Evaluasi terhadap sistem informasi perlu dilakukan karena selain dana investasi yang besar juga disebabkan karena melibatkan hampir seluruh posisi kunci dan bahkan seluruh anggota organisasi, selain itu faktor risiko, pengendalian internal dan dampaknya apabila terjadi permasalahan yang sangat vital dan kompleks. Pihak manajemen dapat melakukan evaluasi dengan membentuk tim penelitian untuk melakukan survey sedangkan dari unsur tata kelola organisasi, salah satu cara yang dapat dilakukan adalah audit, termasuk pengendalian internal dan tata kelola teknologi informasi (Gondodiyoto, 2007). Sehubungan dengan kondisi permasalahan yang diuraikan di atas, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang pengendalian terhadap penerapan teknologi informasi dengan judul penelitian: EVALUASI SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KEUANGAN DAERAH (SIMDA) MENGGUNAKAN COBIT FRAMEWORK STUDI PADA DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH (DPPKAD) KABUPATEN ENDE
1.2. Rumusan Masalah Adanya penerapan teknologi informasi di fungsi-fungsi organisasi pemerintah antara lain Sistem Informasi Manajemen Keuangan Daerah (SIMDA) pada DPPKAD Kabupaten Ende sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 mengamanatkan bahwa pimpinan instansi pemerintah wajib melakukan pengendalian atas pengelolaan sistem informasi yang meliputi pengendalian umum dan pengendalian aplikasi, disamping itu aplikasi SIMDA membutuhkan biaya investasi yang besar namun hingga pemeriksaan yang dilakukan oleh BPK Tahun Anggaran 2013 atas penerapan sistem aplikasi komputer pengelolaan keuangan masih ditemukan kelemahan pengendalian atas penerapan aplikasi tersebut, sehingga dapat dikatakan bahwa pengendalian internal pada unit tata kelola teknologi informasi atas penerapan SIMDA Keuangan belum efektif. 1.3. Pertanyaan Penelitian 1. Bagaimana kondisi tingkat kapabilitas (level of capability) pengendalian SIMDA Keuangan di DPPKAD Kabupaten Ende? 2. Upaya-upaya apa yang perlu dilakukan untuk mencapai tingkat kapabilitas (level of capability) pengendalian SIMDA Keuangan yang diharapkan di DPPKAD Kabupaten Ende?
1.4. Tujuan Penelitian Tujuan Penelitian ini adalah : 1. Mengukur tingkat kapabilitas pengendalian teknologi informasi SIMDA Keuangan dengan berpedoman pada COBIT 5. 2. Memberikan rekomendasi perbaikan dengan berpedoman pada COBIT 5. 1.5. Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian ini dapat memberikan sejumlah manfaat bagi subyek penelitian sebagai berikut : 1. Pihak manajemen DPPKAD Kabupaten Ende akan dapat mengetahui dan mengurangi kesenjangan tingkat kapabilitas (level of capablity) pengendalian teknolgi informasi dalam hal ini SIMDA Keuangan. 2. Mengidentifikasi temuan-temuan berupa kesalahan prosedur yang ada dan berpotensi memunculkan risiko guna membentuk saran rekomendasi penanganan serta perbaikannya. 3. Sebagai bahan referensi untuk penelitian-penelitian selanjutnya baik dalam hal teori maupun metode penelitian. 1.6. Proses Penelitian Penelitian ini melakukan Evaluasi Sistem Informasi Manajemen Keuangan Daerah (SIMDA) pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Ende.
Mulai Tahap Awal Latar belakang, merumuskan masalah,tujuan dan manfaat penelitian Studi Literatur terkait dengan COBIT 5 Tahap Pemecahan Masalah Mengidentifikasi proses-proses yang akan dilakukan penilaian tingkat kapabilitas (level of capability) sesuai pedoman COBIT 5 Menetapkan sampel dan merancang wawancara terstruktur Melakukan observasi dan mempelajari dokumen Melakukan penilaian terhadap SIMDA dengan berpedoman pada Process Assessment Model (PAM) COBIT 5 Menganalisis kesenjangan tingkat kapabilitas yang muncul pada pengendalian SIMDA dengan COBIT 5 Tahap Perumusan Hasil Tahap Analisa Data Tahapa Akhir Membuat Kesimpulan Memberikan rekomendasi upaya-upaya yang perlu dilakukan untuk mengatasi kesenjangan yang terjadi Selesai Gambar 1.1 Tahap Penelitian