BELANJA HIBAH DAN BANTUAN SOSIAL MENJELANG PEMIILIHAN KEPALA DAERAH TAHUN 2015

digilib.uns.ac.id BELANJA HIBAH DAN BANTUAN SOSIAL MENJELANG PEMIILIHAN KEPALA DAERAH TAHUN 2015 TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Oleh: AGUS HADI WINOTO NIM: S431402001 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i

digilib.uns.ac.id ii BELANJA HIBAH DAN BANTUAN SOSIAL MENJELANG PEMIILIHAN KEPALA DAERAH TAHUN 2015 Disusun Oleh: AGUS HADI WINOTO NIM: S431402001 Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: November 2015 Pembimbing Dr. Falikhatun, SE., M.Si., Ak. NIP. 196811171994032002 Mengetahui: Kepala Program Studi Magister Akuntansi Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak. NIP. 196609251992031002 ii

digilib.uns.ac.id iii BELANJA HIBAH DAN BANTUAN SOSIAL MENJELANG PEMIILIHAN KEPALA DAERAH TAHUN 2015 Disusun Oleh: AGUS HADI WINOTO NIM: S431402001 Telah disetujui Tim Penguji Pada tanggal: Januari 2016 Ketua : Ari Kuncara Widagdo, S.E.,MBA.,Ph.D., Ak Sekretaris : Doddy Setiawan, S.E., M.Si., IMRI., Ph.D., Ak Anggota : Dr. Falikhatun, SE., M.Si., Ak. Mengetahui: Direktur PPs UNS Kepala Program Studi Magister Akuntansi Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd. NIP. 196007271987021001 Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak. NIP. 196609251992031002 iii

digilib.uns.ac.id iv PERNYATAAN Nama NIM Program Studi Konsentrasi : Agus Hadi Winoto : S431402001 : Magister Akuntansi : Akuntansi Sektor Publik Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul Belanja Hibah dan Bantuan Sosial Menjelang Pemilihan Kepala Daerah Tahun 2015 adalah betulbetul karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh atas tesis tersebut. Surakarta, Januari 2016 Yang menyatakan, Agus Hadi Winoto iv

digilib.uns.ac.id v HALAMAN PERSEMBAHAN Karya ini aku persembahkan buat ibunda tercinta, karena semua apa yang telah saya raih adalah berkat doanya dan ridho Allah semata. Juga untuk istri, anak anak yang telah memberikan dukungan dan motivasinya. Juga untuk Negeri Indonesia tercinta, semoga karya ini memberikan kontribusi bagi tata pemerintahan yang lebih baik dimasa depan. Aamiin v

digilib.uns.ac.id vi HALAMAN MOTTO Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. (QS.94:5-6) "Jadikan sabar dan sholat sebagai penolongmu." (QS. 2 : 45) Sebaik-baik manusia adalah yang banyak bermanfaat bagi sesama. (HR. Thabrani dan Daruquthni) "Menjadi tua itu pasti, namun menjadi lebih baik itu adalah pilihan." (NN) vi

digilib.uns.ac.id vii KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT atas limpahan rahmat, karunia dan ridho-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik. Tesis ini disusun dan diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat guna mencapai gelar Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret. Penulis menyadari bahwa dalam proses penulisan tesis ini tidak terlepas dari dorongan dan bantuan banyak pihak. Oleh karenanya, penulis dengan ini mengucapkan terima kasih kepada pihak berikut ini. 1. Kepala Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP), atas pemberian beasiswa STAR. 2. Bapak Drs. Vifson Suisno, MSi., selaku Kepala Dinas Indagkop dan UKM Kabupaten Ponorogo yang telah memberikan izin kepada kami untuk dapat meneruskan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. 3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. vii

digilib.uns.ac.id 6. Dr. Payamta, M.Si., Ak., CA., CPA., selaku Kepala Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Dr. Falikhatun, SE., MSi, Ak., selaku pembimbing tesis atas semua kritik, saran, dan perhatiannya yang sangat membantu penulis untuk mencapai hasil yang terbaik.. 8. Bapak dan ibu dosen Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret atas bimbingan dan ilmu yang telah diberikan selama perkuliahan. 9. Buat istriku dan anak-anak tercinta terima kasih atas dukungan dan motivasinya. 10. Teman-Teman seperjuangan penerima Beasiswa STAR BPKP Batch II. 11. Teman-teman Magister akuntansi dari Ponorogo : Om Yendri, Mas Okta, Mbak Erny, Mas Dhony, Miss Eka dan Mbak Fitri. 12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Penulis menyadari bahwa karya ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak, penulis harapkan demi perbaikan yang berkelanjutan. Akhir kata, penulis berharap tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan di kemudian hari. Terima kasih. Surakarta, Januari 2016 Agus Hadi Winoto viii

digilib.uns.ac.id ix DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN...iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v HALAMAN MOTTO...vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiii ABSTRAK... xv ABSTRACT... viii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS... 10 A. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... 10 B. Belanja Hibah dan Bantuan Sosial... 12 ix

digilib.uns.ac.id x C. Teori Pilihan Publik dan Kekuasaan... 15 D. Teori Legitimasi... 17 E. Kemampuan Anggaran Daerah (Ruang Fiskal)... 19 F. Faktor Politik dalam Penganggaran... 21 G. Karakteristik Pemerintah Daerah... 22 H. Pengembangan Hipotesis... 28 I. Kerangka Berfikir... 34 BAB III METODE PENELITIAN... 36 A. Desain Penelitian... 36 B. Populasi, Sampel dan Teknik Pengambilan Sampel... 36 C. Data dan Sumber Data... 37 D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel... 38 E. Teknik Analisis Data... 45 1.Paired sample t-test... 45 2.Uji Asumsi Klasik... 45 3.Uji Regresi Linier Berganda... 47 BAB. IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN... 50 A. Deskripsi Data... 50 B. Pengujian Hipotesis... 57 1. Hasil Pengujian Hipotesis 1 dan 2... 57 x

digilib.uns.ac.id xi a. Hasil Pengujian Hipotesis pada Seluruh Sampel... 57 b. Hasil Pengujian Hipotesis pada Sampel Incumbent... 58 2. Hasil Pengujian Hipotesis 3,4,5,6,7 dan 8... 60 a. Uji Asumsi Klasik... 60 b. Analisis Regresi Berganda... 65 C. Pembahasan... 70 BAB V PENUTUP... 75 A. Simpulan... 75 B. Keterbatasan dan Saran... 77 DAFTAR PUSTAKA... 79 LAMPIRAN-LAMPIRAN... 84 xi

digilib.uns.ac.id xii DAFTAR TABEL Tabel 1 Penelitian Terdahulu tentang Karakateristik Daerah dan Belanja... 24 Tabel 2 Persentase Penduduk dan Kepadatan Penduduk Indonesia... 26 Tabel 3 Sampel Penelitian... 50 Tabel 4 Statistik Deskriptif... 51 Tabel 5 Rata-Rata Proporsi Belanja Hibah dan Bantuan Sosial pada Seluruh Sampel... 54 Tabel 6 Rata-Rata Proporsi Belanja Hibah dan Bantuan Sosial pada Sampel Incumbent... 55 Tabel 7 Output Paired Sample T-Test pada Seluruh Sampel... 58 Tabel 8 Output Paired Sample T-Test pada Sampel Incumbent... 59 Tabel 9 Normalitas Data... 61 Tabel 10 Hasil Pengujian Heterokedastisitas... 62 Tabel 11 Hasil Pengujian Multikoleniaritas... 63 Tabel 12 Hasil Pengujian Autokorelasi... 64 Tabel 13 Hasil Uji Koefisien Determinasi... 65 Tabel 14 Hasil Uji Statistik F... 66 Tabel. 15 Hasil Uji Statistik t... 67 xii

digilib.uns.ac.id xiii DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Alur Prosedur Penganggaran Hibah dan Bantuan Sosial Menurut Permendagri 32 Tahun 2011 jo Permendagri 39 Tahun 2012... 14 Gambar 2 Kerangka Berfikir Hipotesis 1 dan 2... 35 Gambar 3 Kerangka Berfikir Hipotesis 3, 4, 5, 6, 7 dan 8... 35 Gambar 4 Bagan Rata-Rata Proporsi Belanja Hibah dan Bantuan Sosial pada Seluruh Sampel... 54 Gambar 5 Bagan Rata-Rata Proporsi Belanja Hibah dan Bantuan Sosial pada Sampel Incumbent... 56 xiii

digilib.uns.ac.id xiv DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Data Penelitian... 85 Lampiran II Hasil Uji Statistik... 98 1. Uji t sampel berpasangan (paired sample t test)... 98 2. Uji regresi linier berganda...100 xiv

digilib.uns.ac.id xv ABSTRAK AGUS HADI WINOTO NIM: S431402001 BELANJA HIBAH DAN BANTUAN SOSIAL MENJELANG PEMIILIHAN KEPALA DAERAH TAHUN 2015 Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis beberapa hal yang berkaitan dengan anggaran belanja daerah khususnya belanja hibah dan bantuan sosial dalam rangka memperoleh bukti empiris tentang kemungkinan adanya indikasi penyalahgunaan alokasi anggaran tersebut, serta mencari faktor-faktor yang kemungkinan mempengaruhi proporsi belanja tersebut menjelang pemilukada 2015. Penelitian dilakukan pada 143 daerah kabupaten/kota di Indonesia yang pada tahun 2015 melaksanakan pemilukada secara serentak. Penelitian ini menggunakan alat analisis paired sample t test untuk mengetahui beda proporsi anggaran belanja hibah dan bantuan sosial sebelum dan menjelang pemilukada 2015 dan juga menggunakan uji regresi linier berganda untuk melihat faktor yang berpengaruh terhadap besarnya alokasi belanja hibah dan bantuan sosial menjelang pemilukada 2015. Hasil penelitian dengan menggunakan uji t menunjukkan bahwa tidak ada beda proporsi belanja hibah dan bantuan sosial sebelum dan menjelang pemilukada 2015. Hasil tersebut mengindikasikan kemungkinan adanya penyalahgunaan dana ini menjelang pemilukada 2015. Hasil uji regresi menunjukkan bahwa faktor kemampuan keuangan daerah yang diukur berdasarkan ruang fiskal berpengaruh terhadap besarnya alokasi belanja hibah dan bantuan sosial. Faktor politik hanya berpengaruh pada besarnya alokasi belanja hibah saja. Karakteristik pemerintah daerah mempunyai berbagai pengaruh terhadap besarnya alokasi anggaran belanja hibah dan bantuan sosial menjelang pemilukada 2015. Kata kunci : hibah, bantuan sosial, politik, pemilukada xv

digilib.uns.ac.id xvi ABSTRACT AGUS HADI WINOTO NIM: S431402001 THE GRANTS AND SOCIAL AID EXPENDITURE TOWARDS LOCAL ELECTION 2015 This study aims to analyze several issues related to the state budget, especially grants and social aid expenditure in order to obtain empirical evidence about possible indications of abuse of the budget allocation, as well as search for factors that may affect the proportion of such expenditure before the local election in 2015. The study was conducted at 143 regencies / cities in Indonesia that implement the election simultaneously in 2015. This study uses analysis tools paired sample t test to determine the differences proportion of grant and social aid expenditure before and ahead of the election in 2015 and also used multiple linear regression to look at the factors that influence the amount of allocation grants and social aid expenditure before the election in 2015. The results using t-test showed that there was no difference proportion of grant expenditure and social assistance before and ahead of the local election in 2015. The results indicate the possibility of misuse of these funds before the election in 2015. The regression analysis showed that factors fiscal capacity as measured by the fiscal space effect to the amount of allocation grants and social aid expenditure. Political factors only influence on allocation of grants expenditure. Characteristics of local governments have various influences on the size of budget allocations for grants and social aid ahead of the local election in 2015. Keywords: grants, social aid, politics, local election xvi