PERANAN KEPOLISIAN DALAM MEMBERANTAS PERJUDIAN DI WILAYAH KOTA SEMARANG (Studi Kasus di Polrestabes Semarang) SKRIPSI Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk Memperoleh gelar sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum Disusun Oleh : Nama : Andy Ari Yanto NIM : 07.20.0032 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2013
PERANAN KEPOLISIAN DALAM MEMBERANTAS PERJUDIAN DI WILAYAH KOTA SEMARANG (Studi Kasus di Polrestabes Semarang) SKRIPSI Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk Memperoleh gelar sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum Disusun Oleh : Nama : Andy Ari Yanto NIM : 07.20.0032 Semarang, Februari 2013 Disetujui oleh: Dosen Pembimbing Skripsi (Petrus Soerjowinoto, SH., M.Hum) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2013 ii
HALAMAN PENGESAHAN Skripsi disusun oleh : Nama : Andy Ari Yanto NIM : 07.20.0032 Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal Susunan Dewan Penguji : 1. (Petrus Soerjowinoto, SH., M.Hum.) 2. (Drs. H. Hermawan Pancasiwi, BA., M.Si.) 3. (Marcella S. Elwina, SH., M.Hum.) Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Strata I Ilmu Hukum Pada tanggal : B. Resti Nurhayati, SH., M.Hum Dekan Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata iii
ABSTRAK Dalam penulisan skripsi ini, penulis membahas mengenai Peranan Kepolisian dalam Memberantas Perjudian di Wilayah Kota Semarang (Studi Kasus di Polrestabes Semarang). Hal ini dilatarbelakangi oleh penegakan hukum pidana dalam mencegah dan menanggulangi tindak pidana perjudian yang selama ini menjadi tantangan tersendiri bagi pihak Kepolisian pada umumnya dan pihak Polrestabes Semarang pada khususnya. Hingga saat ini, tindak pidana perjudian di kota Semarang masih tetap ada, semakin meluas meski jumlah kasus yang ditangani pihak Kepolisian semakin menurun dari tahun ke tahun. Dalam upaya untuk mengetahui peranan Polrestabes Semarang dalam memberantas perjudian di Kota Semarang, metode yang dipakai adalah Metode Kualitatif. Metode ini digunakan untuk menjelaskan data-data penelitian yang telah diperoleh, diperiksa serta diteliti dan menganalisanya dengan undangundang dan teori-teori mengenai peran Polisi yang berlaku di Indonesia tentang peran Polrestabes Semarang dalam mencegah dan memberantas perjudian, pelaksanaan pencegahan dan pemberantasan perjudian serta hambatan-hambatan yang dialami dalam memberantas perjudian. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat dijelaskan bahwa peran Polisi dalam mencegah dan memberantas perjudian di wilayah Kota Semarang adalah sebagai pengawas dan sebagai aparat penegak hukum yang dilakukan melalui upaya preventif dan upaya represif. Hal ini telah sesuai dengan Pasal 13 Undang Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia. Pelaksanaan pencegahan dan pemberantasan perjudian di wilayah Kota Semarang oleh Polrestabes Semarang dilakukan melalui kegiatankegiatan antara lain penyelidikan dan mencari informasi, penyamaran, pengintaian, menangkap tersangka dan menyita barang bukti, melakukan operasi dan pengawasan di tempat-tempat keramaian serta melakukan sosialisasi atau penyuluhan kepada masyarakat meski pada faktanya, belum terlaksana secara efektif. Sedangkan hambatan-hambatan datang dari intern pihak Polrestabes Semarang yang disebabkan oleh kurangnya sarana prasarana, personil, perbedaan persepsi antara pihak Kepolisian dengan pihak Kejaksaan maupun karena korupsi di dalam tubuh Kepolisian, serta ekstern, yaitu dari masyarakat yang disebabkan oleh sikap acuh tak acuh masyarakat, sikap permisif masyarakat pada perjudian maupun dari jaringan perjudian karena ringannya hukuman yang diberikan dan para pelaku judi yang membentuk jaringan untuk melindungi dirinya. Dari fakta belum signifikannya penurunan tindak pidana perjudian di wilayah Kota Semarang dan adanya hambatan dari internal kepolisian sendiri serta dari masyarakat dan pelaku perjudian, dapat disimpulkan bahwa peran Polrestabes Semarang dalam mencegah dan memberantas perjudian di wilayah Kota Semarang meski telah dilaksanakan sesuai dengan teori dan undang-undang yang berlaku, belum dilakukan dengan efektif. Kata kunci: peranan Kepolisian, perjudian, pencegahan, penanggulangan iv
HALAMAN PERSEMBAHAN MOTO Jangan takut pada kegagalan, karena kegagalan adalah awal dari sebuah keberhasilan PERSEMBAHAN Skripsi ini kupersembahkan kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa 2. Kedua orang tuaku dan keluarga besarku 3. Kakak dan adikku 4. Almamaterku tercinta. v
KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena segala berkat dan karunia-nya yang senantiasa menyertai, penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul PERANAN KEPOLISIAN DALAM MEMBERANTAS PERJUDIAN DI WILAYAH KOTA SEMARANG (Studi Kasus di Polrestabes Semarang). Skripsi ini berisi mengenai gambaran (1) peran Polisi dalam mencegah dan memberantas perjudian di wilayah Kota Semarang, (2) pelaksanaan pencegahan dan pemberantasan perjudian oleh Polrestabes Semarang dan (3) hambatan yang dialami oleh Polrestabes Semarang dalam memberantas perjudian di wilayah Kota Semarang yang dianalisa dengan menggunakan undang-undang yang terkait. Adapun maksud disusunnya skripsi ini adalah untuk memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum Program Strata I Fakultas Hukum di Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini tersusun bukan hanya atas usaha penulis sendiri, tetapi juga berkat bantuan dan dorongan yang penulis terima dari berbagai pihak. Oleh karena itu, secara tulus penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. ALLAH SWT yang telah melimpahkan karunia, yang selalu meridhoi dan memberi kelancaran dalam menyusun skripsi serta membimbing penulis dengan segala kekuasaan dan kasih sayang-nya untuk tetap menuju jalan kebenaran. vi
2. Kedua orang tuaku, terima kasih atas support, perhatian, dukungan dan doadoa-nya, serta berjuang mencari nafkah demi membiayai kuliah agar menjadi anak yang berpendidikan dan membantuku dalam menjalani hidup suka maupun duka, suatu saat pasti aku dapat tujuan untuk membahagiakan kedua orang tuaku, jasa-jasa kalian takkan pernah cukup kubalas seumur hidupku. 3. Kakak tercinta yang sudah membantu materi dalam perkuliahan, selalu menginginkan saya sekolah setinggi mungkin dan membantu apa yang saya butuhkan selama perkuliahan 4. B. Resti Nurhayati, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang dan Dosen Wali yang telah membimbing penulis selama perkuliahan berlangsung. 5. Staff, Tenaga Pengajar dan Administrasi Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah mendidik dan membantu penulis dalam menuntut ilmu. 6. Petrus Soerjowinoto, SH., M.Hum., selaku Dosen Pengampu mata kuliah Hukum Pidana di Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah membantu penulis melakukan penelitian sebagai responden dan selaku Dosen Pembimbing telah dengan tulus ikhlas dan sabar memberikan bimbingan kepada penulis hingga selesainya skripsi ini. 7. Ibu Nina Nurhayati, selaku Binops Serse Polrestabes Semarang yang telah membantu penulis melakukan penelitian sebagai narasumber. vii
8. Briptu Bayu Setiawan, selaku Penyidik Polrestabes yang telah membantu penulis melakukan penelitian sebagai responden. 9. Briptu Bambang Purwanto, selaku Penyidik Polrestabes yang telah membantu penulis melakukan penelitian sebagai responden. 10. Iwan (nama samaran) selaku bekas pengecer dan bandar judi togel yang telah membantu penulis melakukan penelitian sebagai responden. 11. Teman-teman dan sahabat-sahabatku Hukum 2007 yang telah bersamasama menemani dalam suka cita, terima kasih atas kesetiannya selama ini menjadi teman-teman terbaikku. 12. Semua pihak yang telah membantu dan tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam kesempatan ini Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak lepas dari kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis menerima segala saran dan kritik yang bersifat membangun. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca. Semarang, Februari 2013 Penulis Andy Ari Yanto viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii ABSTRAK... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xii DAFTAR BAGAN... xiii BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Kegunaan Penelitian... 6 E. Metode Penelitian... 7 F. Sistematika Penulisan... 12 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA... 14 A. Peranan Kepolisian Negara Republik Indonesia... 14 1. Pengertian Kepolisian Negara Republik Indonesia... 14 ix
2. Tujuan dan Fungsi Kepolisian Negara Republik Indonesia... 16 3. Tinjauan Umum Peranan Kepolisian Negara Republik Indonesia... 19 B. Tindak Pidana Perjudian... 23 1. Pengertian Tindak Pidana... 23 2. Unsur Unsur Tindak Pidana... 25 3. Pengertian Perjudian... 28 4. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Perilaku Berjudi... 30 5. Macam-macam Perjudian... 33 6. Perjudian di Semarang... 35 C. Pengertian Pemberantasan dan Hambatan dalam Memberantas Perjudian... 43 BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 50 A. Peran Polrestabes Semarang dalam Mencegah dan Memberantas Perjudian di Wilayah Kota Semarang... 50 1. Gambaran Umum Polrestabes Semarang... 50 2. Sarana Polrestabes Semarang dalam Mencegah dan Memberantas Perjudian di Wilayah Kota Semarang... 59 B. Pelaksanaan Pencegahan dan Pemberantasan Perjudian di Wilayah Kota Semarang oleh Polrestabes Semarang... 67 x
C. Hambatan-hambatan yang Timbul dan Sering Dialami oleh Polrestabes Semarang dalam Memberantas Perjudian di Wilayah Kota Semarang... 83 BAB IV. PENUTUP... 89 A. Kesimpulan... 89 B. Saran... 91 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Data Kasus Tindak Pidana Perjudian di Wilayah Hukum Polrestabes Semarang padatahun 2011... 67 Tabel 2. Data Kasus Tindak Pidana Perjudian di Wilayah Hukum Polrestabes Semarang padatahun 2012... 69 Tabel 3. Jumlah Kasus Tindak Pidana Perjudian Tahun 2011 dan 2012... 72 Tabel 4. Tujuan dan Sasaran dari Pelaksanaan Pencegahan dan Pemberantasan Perjudian di Wilayah Hukum Polrestabes Semarang... 80 xii
DAFTAR BAGAN Halaman Bagan 1. Struktur Organisasi Polrestabes Semarang... 57 Bagan 2. Alur Jalannya Judi Togel Di Wilayah Kota Semarang... 87 xiii