IMPLEMENTASI TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG BAIK (GCG) DI LINGKUNGAN INTERNAL PT. PGN (Persero) Tbk DISTRIBUSI WILAYAH III SUMATERA UTARA SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: DESYANA NATALY TRYS 1 2 0 9 0 3 0 9 1 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
ABSTRAK Implementasi Prinsip-Prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik (GCG) di Lingkungan Internal PT. PGN (Persero) Tbk Distribusi Wilayah III Sumatera Utara Nama : Desyana Nataly Trys NIM : 120903001 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Drs. Rasudyn Ginting, M.Si Penerapan prinsip GCG pada suatu BUMN bukan lagi menjadi suatu kewajiban perusahaan saja, namun juga menjadi tolak ukur keberhasilan dalam pengelolaan perusahaan. Penelitian ini dilakukan untuk melihat bagaimana penerapan prinsip Good Corporate Governance (GCG) di lingkungan internal PT. PGN (Persero) Tbk Distribusi Wilayah III sebagai perpanjangan tangan PGN pusat. Melihat banyaknya prestasi yang diraih PGN selaku BUMN terutama penghargaan untuk GCG, maka peneliti tertarik untuk meneliti bagaimana penerapannya dan kendala yang dialami. Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan wawancara mendalam dan tinjauan kepustakaan. Kemudian metode analisis kualitatif digunakan dengan menguraikan serta mendeskripsikan data yang diperoleh dilapangan hingga diperoleh gambaran yang jelas tentang objek yang diteliti dan kemudian menarik kesimpulan. Informan utama, informan kunci, dan informan tambahan dalam penelitian ini adalah Pemimpin dan pegawai PGN Distribusi Wilayah III dan mitra (instalatur) yaitu PT. Sari Surya Perwira yang berhubungan langsung maupun tidak langsung dengan penerapan prinsip GCG. Adapun kesimpulan penelitian ini adalah penerapan prinsip GCG di lingkungan internal PT. PGN (Persero) Tbk Distribusi Wilayah III ini sudah berjalan dengan baik, walaupun terkadang terbentur dengan perubahan-perubahan yang terjadi di lingkungan internal sehingga ada penyesuaian yang harus dilakukan oleh seluruh insan PGN. Kata Kunci : Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good Corporate Governance), Transparansi (Transparency), Akuntabilitas (Accountability), Pertanggungjawaban (Responsibility), Kemandirian (Independency), Kewajaran (Fairness) i
iii DAFTAR ISI Abstrak... Daftar Isi... Daftar Gambar... i iii v BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Fokus Masalah... 4 C. Rumusan Masalah... 5 D. Tujuan Penelitian... 5 E. Manfaat Penelitian... 6 BAB II KERANGKA TEORI... 7 A. Kebijakan Publik... 8 B. Implementasi Kebijakan Publik... 10 1. Model Implementasi Kebijakan Publik... 11 C. Konsep Corporate Governance... 16 D. Konsep Good Corporate Governance... 18 1. Definisi Good Corporate Governance... 18 2. Tujuan dan Manfaat Prinsip Good Corporate Governance... 20 3. Konsep Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance... 23 E. Penelitian Terdahulu... 25 F. Definisi Konsep... 27 G. Operasionalisasi Konsep... 29 BAB III METODOLOGI PENELITIAN... 31 A. Bentuk Penelitian... 31 B. Lokasi Penelitian... 32 C. Informan Penelitian... 32 D. Teknik Pengumpulan Data... 33 E. Teknik Analisis Data... 34 BAB IV DESKRIPSI LOKASI... 36 A. Sejarah PT. PGN (Persero) Tbk... 36 B. Visi dan Misi PT. PGN (Persero) Tbk... 39 C. Tugas Pokok dan Fungsi PT. PGN (Persero) Tbk... 42 1. Tugas Pokok PT. PGN (Persero) Tbk... 43 2. Bidang Usaha PT. PGN (Persero) Tbk... 45
iv D. Produk atau Jasa PT. PGN (Persero) Tbk... 46 E. Sejarah Singkat PT. PGN (Persero) Tbk Distribusi Wilayah III Sumut... 47 F. Struktur Organisasi PT. PGN (Persero) Tbk Distribusi Wilayah III Sumut... 49 1. Pembagian Tugas dan Tanggungjawab... 50 BAB V PENYAJIAN DATA... 54 A. Tata Kelola Perusahaan yang Baik (GCG) di Lingkungan Internal PT. PGN (Persero) Tbk Distribusi Wilayah III Sumut... 54 B. Penerapan Prinsip-Prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik di PT. PGN (Persero) Tbk Distribusi Wilayah III Sumut... 57 C. Kendala dalam Penerapan Prinsip-Prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik (GCG) di Lingkungan Internal PT. PGN (Persero) Tbk Distribusi Wilayah III Sumut... 71 BAB VI ANALISIS DATA... 72 A. Transparansi... 72 B. Akuntabilitas... 75 C. Pertanggungjawaban... 76 D. Kemandirian... 77 E. Kesetaraan... 79 BAB VII PENUTUP A. Kesimpulan... 80 B. Saran... 82 Daftar Pustaka... 83 Lampiran
v DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan Publik George C. Edward III... 14 Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Publik Van Meter Van Horn... 15 Gambar 4.1 Logo PT. PGN (Persero) Tbk... 38 Gambar 4.2 Struktur Usaha PT. PGN (Persero) Tbk... 45 Gambar 4.3 Gedung PT. PGN (Persero) Tbk Distibusi Wilayah III... 47 Gambar 4.5 Struktur Organisasi PT. PGN (Persero) Tbk Distribusi Wilayah III... 48 Gambar 5.1 Mekanisme Pendistribusian Gas... 65 Gambar 5.2 Komitmen K3PL-E... 67