DIKLAT SEBAGAI UPAYA PENINGKATAN SUMBER DAYA MANUSIA PADA DINAS PEKERJAAN UMUM, PERUMAHAN, PERTAMBANGAN, DAN ENERGI KABUPATEN DEMAK S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN Disusun oleh : S U N O T O NIM. 2010-20-029 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2014 i
HALAMAN PENGESAHAN DIKLAT SEBAGAI UPAYA PENINGKATAN SUMBER DAYA MANUSIA PADA DINAS PEKERJAAN UMUM, PERUMAHAN, PERTAMBANGAN, DAN ENERGI KABUPATEN DEMAK S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN Oleh: S U N O T O NIM. 2010-20-029 Disetujui Pembimbing I Pembimbing II WARSITO, S.H, M.H SUMONO, S.H Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK RISTAMADJI, S.H, M.H ii
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN MOTTO: "Maha Suci Engkau, tidak ada yang kami ketahui selain dari apa yang telah Engkau ajarkan kepada kami; sesungguhnya Engkaulah Yang Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana. (QS- Al- Baqoroh 32) Kupersembahkan untuk ; 1. Isteriku tercinta; 2. Anak-anakku tersayang; 3. Sahabat-sahabatku semua; 4. Almamaterku. iv
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmad dan hidayah-nya, sehingga penulisan skripsi dengan judul Diklat Sebagai Upaya Peningkatan Sumber Daya Manusia Pada Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Pertambangan, Dan Energi Kabupaten Demak dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penulis yakin bahwa tanpa dukungan dan bantuan oleh beberapa pihak, skripsi ini tidak akan terselesaikan. Oleh sebab itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Ristamadji, S.H, M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Warsito, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Sumono, S.H, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 4. Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. v
Mengingat dan menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus, Maret 2014 P e n u l i s vi
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul Diklat Sebagai Upaya Peningkatan Sumber Daya Manusia Pada Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Pertambangan, Dan Energi Kabupaten Demak ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan Diklat sebagai upaya peningkatan Sumber Daya Manusia pada Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Pertambangan, Dan Energi Kabupaten Demak, untuk mengetahui kriteria pengisian jabatan berdasarkan kualitas kompetensi yang diharapkan, dan untuk mengetahui kendala-kendala yang muncul dalam pelaksanaan Diklat sebagai upaya peningkatan Sumber Daya Manusia pada Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Pertambangan, Dan Energi Kabupaten Demak. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis sosiologis. Data yang dikumpulkan adalah berupa data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara bebas terpimpin, sedangkan data sekunder diperoleh dari studi pustaka. Dari hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa pelaksanaan Diklat sebagai upaya peningkatan Sumber Daya Manusia pada Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Pertambangan, Dan Energi Kabupaten Demak masih belum menggambarkan adanya upaya peningkatan Sumber Daya Manusia tetapi lebih mengarah pada pengisian jabatan yang pelaksanaannya mutlak menjadi kewenangan pimpinan. Kepesertaan Diklat juga tidak didasarkan pada pemenuhan syarat-syarat yang telah ditentukan tetapi lebih bergantung pada kebijakan pimpinan. Kriteria pengisian jabatan berdasarkan kualitas kompetensi yang diharapkan adalah yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, atau yang dalam hal ini diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 100 Tahun 2000 jo Peraturan Pemerintah 13 Tahun 2002, karena peraturan tersebut dibuat untuk mewujudkan (1) unsur apa-ratur negara yang profesional, jujur, adil, bermoral tinggi, berwawasan global dan nasionalis, (2) netral dari pengaruh partai politik atau golongan tertentu, (3) tidak diskriminatif baik dalam rekrutmen, penempatan, maupun dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, (4) mampu berperan sebagai unsur perekat negara kesatuan Republik Indonesia. Kendala-kendala yang muncul dalam pelaksanaan Diklat sebagai upaya peningkatan Sumber Daya Manusia pada Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Pertambangan, Dan Energi Kabupaten Demak antara lain adalah belum adanya petunjuk teknis dan petunjuk pelaksanaan yang mengatur secara khusus tentang Diklat, dan belum adanya jaminan karir jabatan PNS di lingkungan Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Pertambangan, Dan Energi Kabupaten Demak yang telah mengikuti Diklat. Kata Kunci: Diklat, Peningkatan, Sumber Daya Manusia vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii HALAMAN PERSEMBAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv ABSTRAK SKRIPSI... vi DAFTAR ISI... vii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Penelitian... 1 B. Permasalahan... 10 C. Tujuan Penelitian... 11 D. Kegunaan Penelitian... 11 E. Sistematika Penulisan... 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 14 A. Tinjauan Umum Kepegawaian... 14 B. Kepegawaian Daerah... 18 C. Manajemen Pegawai Negeri Sipil... 20 D. Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) 26 BAB III METODE PENELITIAN...33 A. Metode Pendekatan... 34 B. Spesifikasi Penelitian... 35 C. Metode Penentuan Sampel. 35 D. Metode Pengumpulan Data... 36 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 38 F. Metode Analisis Data... 39 viii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 40 A. Pelaksanaan Diklat Sebagai Upaya Peningkatan Sumber Daya Manusia Pada Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Pertambangan, Dan Energi Kabupaten Demak......... 40 B. Kriteria Pengisian Jabatan Berdasarkan Kualitas Kompetensi Yang Diharapkan... 49 C. Kendala-kendala Yang Muncul Dalam Pelaksanaan Diklat Sebagai Upaya Peningkatan Sumber Daya Manusia Pada Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, Pertambangan, Dan Energi Kabupaten Demak..... 51 BAB V PENUTUP... 54 A. Kesimpulan... 54 B. Saran... 55 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix