ANALISIS KAWASAN HUTAN DAN KAWASAN LINDUNG DALAM RANGKA ARAHAN PENATAAN RUANG DI KABUPATEN DELI SERDANG EKO NURWIJAYANTO

ANALISIS KAWASAN HUTAN DAN KAWASAN LINDUNG DALAM RANGKA ARAHAN PENATAAN RUANG DI KABUPATEN DELI SERDANG EKO NURWIJAYANTO SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

ii PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis Analisis Kawasan Hutan dan Kawasan Lindung dalam Rangka Arahan Penataan Ruang di Kabupaten Deli Serdang adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini. Bogor, Maret 2008 Eko Nurwijayanto

iii ABSTRACT EKO NURWIJAYANTO. Analysis of Forest and Protected areas in order to Formulate Land Allocation in Deli Serdang District. Supervised by DWI PUTRO TEJO BASKORO and WIDIATMAKA As an upstream and buffer areas, the ecological existence of forest and other protected areas have an important role in Deli Serdang district. Nowadays, forest and other protected areas has been degraded due to the increasing population and development activities. Without any effort to reduce the degradation, the problem will even more serious and give a worse impact in the future. A research that aims to : (1) analyze forest area and other protected area in accordance to biophysical condition that should be maintained; (2) formulate guidelines of land allocation of district according to biophysical condition; (3) analyze the possibility of improper use of protected area function in Deli Serdang district and (4) find out the indication of population pressure to protected area was carried out at Deli Serdang district. Data processing and analysis were done with GIS system through overlay operation of different themes of data. The result of analysis showed that the forest area that should be maintained were 50.009 ha (20,02 %). Identification of protected area based on Presidential Decree No. 32 year 1990 showed that 96,764 ha (38.74%) were the protected area, while the remaining 153,016 ha or 61.26 % were the cultivation area. In total, there were 34.95% of the protected areas which were used for production or cultivation. According to the analysis result, there were 312 villages which have population pressure more than 1 and 66.59% of those villages are in the protected area. Keywords : analysis of forest and protected areas, biophysical condition, GIS, Deli Serdang.

iv RINGKASAN EKO NURWIJAYANTO. Analisis Kawasan Hutan dan Kawasan Lindung dalam Rangka Arahan Penataan Ruang di Kabupaten Deli Serdang. Dibimbing oleh DWI PUTRO TEJO BASKORO dan WIDIATMAKA. Terpeliharanya kelangsungan fungsi ekologis dari kawasan hutan dan kawasan lindung lainnya di Kabupaten Deli Serdang mempunyai arti penting bagi wilayah di sekitarnya. Hal ini disebabkan karena secara fisik wilayah Kabupaten Deli Serdang merupakan kawasan hulu dan penyangga bagi wilayah tersebut. Saat ini kondisi kawasan hutan dan kawasan lindung yang ada telah mengalami kerusakan akibat dari meningkatnya jumlah penduduk dan aktivitas pembangunan yang bila terus dibiarkan akan menimbulkan akibat yang buruk di masa datang. Penelitian ini bertujuan (1) Menganalisis kawasan hutan dan kawasan lindung lainnya yang sesuai dengan kondisi biofisik yang harus tetap dipertahankan keberadaannya; (2) Menyusun arahan penataan ruang wilayah Kabupaten sesuai dengan kondisi biofisik dimaksud; (3) Menganalisis adanya kemungkinan penyimpangan pemanfaatan fungsi kawasan lindung di wilayah Kabupaten Deli Serdang serta (4) Mengetahui adanya indikasi tekanan penduduk terhadap keberadaan kawasan lindung di wilayah Kab. Deli Serdang. Teknik pengolahan dan analisis data dilakukan dengan menggunakan sistem informasi geografis (SIG) dengan melakukan operasi tumpang tindih (overlay) terhadap data dengan tema berbeda. Berdasarkan hasil analisis, arahan kawasan hutan yang harus tetap dipertahankan adalah 50.009 ha atau 20,02 % dari luas wilayah Kab. Deli Serdang. Berdasarkan hasil identifikasi kawasan lindung menurut Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung menunjukan bahwa arahan kawasan lindung adalah 96.764 ha atau 38,74 % dari luas wilayah Kab. Deli Serdang dan arahan kawasan budidaya adalah 153.016 ha (61,26 %). Hasil analisis kemungkinan penyimpangan kawasan lindung menunjukkan bahwa : 1) Berdasarkan rencana tata ruang wilayah (RTRW) dengan kondisi eksisting, terdapat penyimpangan pemanfaatan kawasan lindung sebesar 28,47 % dari luas kawasan lindung dalam RTRW Propinsi Sumatera Utara dan 30,96 % dalam RTRW Kabupaten Deli Serdang. 2) Berdasarkan RTRW dengan kawasan lindung sesuai Keppres, terdapat 44,89 % dari luas kawasan lindung sesuai yang belum ditetapkan dan dialokasikan sebagai kawasan lindung dalam RTRWP dan seluas 45,27 dalam RTRWK. 3) Berdasarkan kondisi eksisting dengan kawasan lindung sesuai Keppres, terdapat penyimpangan pemanfaataan fungsi kawasan lindung sebesar 34,95 % dari luas kawasan lindung yang dimanfaatkan sebagai kawasan produktif/budidaya berupa lahan pertanian/tegalan, sawah, tambak, semak belukar, lahan terbuka serta pemukiman. Berdasarkan hasil analisis tekanan penduduk, bahwa dari 403 desa di Kabupaten Deli Serdang, terdapat 312 desa yang memiliki nilai tekanan penduduk > 1 yang berpotensi untuk mendorong penduduk dalam melakukan perluasan lahan pertanian dalam kawasan lindung. Kata Kunci : analisis kawasan hutan dan kawasan lindung, kondisi biofisik, SIG, Kabupaten Deli Serdang.

Hak cipta milik IPB, tahun 2008 Hak cipta dilindungi Undang-undang 1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tesis tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber. a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah. b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar Institut Pertanian Bogor. 2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin Institut Pertanian Bogor. v

vi ANALISIS KAWASAN HUTAN DAN KAWASAN LINDUNG DALAM RANGKA ARAHAN PENATAAN RUANG DI KABUPATEN DELI SERDANG EKO NURWIJAYANTO Tesis Sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

Penguji Luar Komisi pada Ujian Tesis : Dr. Ir. Setia Hadi, MSi vii

viii Judul Tesis Nama NRP Program Studi : Analisis Kawasan Hutan dan Kawasan Lindung dalam Rangka Arahan Penataan Ruang di Kabupaten Deli Serdang : Eko Nurwijayanto : A353060234 : Ilmu Perencanaan Wilayah Disetujui Komisi Pembimbing Dr. Ir. D. P. Tejo Baskoro, MSc. Ketua Dr. Ir. Widiatmaka, DAA Anggota Diketahui Ketua Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah Dekan Sekolah Pascasarjana IPB Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr. Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS Tanggal Ujian : 30 Januari 2008 Tanggal Lulus : 19 Maret 2008

ix PRAKATA Assalamu alaikum Wr. Wb Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karunianya, sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Karya ilmiah ini diberi judul Analisis Kawasan Hutan dan Kawasan Lindung dalam Rangka Arahan Penataan Ruang di Kabupaten Deli Serdang. Proses penyusunan karya ilmiah ini tidak terlepas dari dukungan dan bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada : 1. Ayah dan Ibu atas segala doa dan kasih sayang yang senantiasa mengiringi langkah penulis; 2. Istri dan Putra-putri tercinta, sebagai sumber inspirasi hidup selama ini; 3. Bapak Dr. Dwi Putro Tejo Baskoro, MSc dan Bapak Dr. Ir. Widiatmaka, DAA selaku Komisi Pembimbing atas arahan dan bimbingannya serta Bapak Dr. Ir. Setiahadi, M.Si selaku penguji luar komisi atas segala masukan dan sarannya guna penyempurnaan karya ilmiah ini; 4. Bapak Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr beserta segenap staf pengajar dan manajemen Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah (PWL) Sekolah Pascasarjana IPB; 5. Pimpinan dan staf Pusbindiklatren Bappenas atas kesempatan beasiswa yang diberikan bagi penulis; 6. Pimpinan dan staf Pemerintah Kabupaten Deli Serdang yang telah memberikan kesempatan bagi penulis untuk melanjutkan tugas belajar. 7. Teman-teman di Kelas Khusus Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah Tahun 2006 atas segala bantuan dan kritiknya, serta langkah-langkah kebersamaan yang penuh kenangan di kampus IPB; 8. Rekan-rekan Rimbawan di Medan dan Bogor atas dukungannya dalam proses penelitian; 9. Keluarga besar Bogor dan Medan, atas doa dan dukungan morilnya selama ini serta; 10. Semua pihak yang telah berperan dalam penulisan karya ilmiah ini. Akhirnya, penulis berharap semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dan mohon maaf apabila terdapat kekhilafan dalam karya ilmiah ini. Wassalamu alaikum Wr. Wb Bogor, Maret 2008 Eko Nurwijayanto

x RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Jakarta pada tanggal 7 September 1974 dari seorang Ayah yang bernama Supriyadi dan Ibu bernama Aisyah. Penulis merupakan putra pertama dari empat bersaudara, dan mempunyai seorang istri bernama Noviyanti serta dua orang putra-putri yang bernama Fathiya Emerillia Zahra dan Muhammad Faiz Althea. Pendidikan SD sampai dengan SMA diselesaikan penulis di Bogor. Pendidikan sarjana ditempuh pada Program Studi Manajemen Hutan Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor yang ditamatkan pada tahun 1998. Pada tahun 2006, penulis memperoleh kesempatan untuk melanjutkan pendidikan Program Pascasarjana IPB pada Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah (PWL) melalui bantuan beasiswa pendidikan dari Pusat Pembinaan, Pendidikan dan Pelatihan Perencana (Pusbindiklatren) Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas). Penulis pernah bertugas pada Dinas Kehutanan Propinsi Sulawesi Utara pada tahun 1999-2001, kemudian bertugas pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan Propinsi Gorontalo pada tahun 2001-2003. Pada saat ini penulis bertugas pada Dinas Kehutanan Kabupaten Deli Serdang sejak tahun 2003.

xi teruntuk : Ayahanda Supriyadi dan Ibunda Aisyah Ayahanda Dahrul, SE dan Ibunda Witaningsih Adinda Noviyanti,S.Sos. Ananda Fathiya Elmerillia Zahra dan Ananda Muhammad Faiz Althea Serta Adik-adikku yang telah mendukung selama ini

xii DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... xiii xv xvi PENDAHULUAN Latar Belakang... 1 Perumusan Masalah... 3 Tujuan Penelitian... 5 Manfaat Penelitian... 5 TINJAUAN PUSTAKA Ruang dan Penataan Ruang... 6 Kawasan Hutan dan Kawasan Lindung Lainnya... 13 METODE PENELITIAN Kerangka Pendekatan... 27 Lokasi dan Waktu Penelitian... 28 Jenis dan Sumber Data... 30 Analisis Data... 31 Penyajian Hasil... 37 Batasan-batasan... 38 KONDISI UMUM WILAYAH PENELITIAN Letak Geografis dan Administrasi... 39 Kondisi Fisik Wilayah...... 42 Kondisi Sosial dan Ekonomi... 47 HASIL DAN PEMBAHASAN Arahan Kawasan Hutan.... 50 Arahan Kawasan Lindung... 65 Penyimpangan Fungsi Kawasan Lindung... 74 Analisis Tekanan Penduduk... 85 VI. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan... 90 Saran.... 91 DAFTAR PUSTAKA... 92 LAMPIRAN... 95

xiii DAFTAR TABEL Halaman 1. Kriteria penetapan fungsi kawasan... 20 2. Jenis dan sumber data yang digunakan... 30 3. Kriteria pembobotan parameter fisik berdasarkan skoring... 32 4. Indeks wilayah dan klasifikasi kawasan... 32 5 Kriteria kawasan lindung menurut Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990...... 35 6. Luas wilayah administrasi Kabupaten Deli Serdang... 40 7 Luas wilayah berdasarkan ketinggian di Kabupaten Deli Serdang... 43 8. Luas wilayah berdasarkan kemiringan lereng di Kabupaten Deli Serdang 44 9. Tipe iklim di Kabupaten Deli Serdang...... 45 10. Luas dan jenis tanah di Kabupaten Deli Serdang... 46 11. Komposisi dan penggunaan lahan di Kabupaten Deli Serdang... 47 12. Perkembangan dan distribusi penduduk Deli Serdang tahun 2000-2005... 48 13. Kawasan hutan berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 44/Menhut-II/2003... 50 14. Kawasan hutan berdasarkan skoring fisik kawasan... 55 15. Satuan lahan dan peruntukan lahan berdasarkan klasifikasi kemampuan lahan...... 58 16. Kawasan hutan yang masih berhutan di Kabupaten Deli Serdang... 60 17. Hasil analisi dan arahan kawasan hutan di Kabupaten Deli Serdang... 62 18. Kawasan lindung hasil analisis di Kabupaten Deli Serdang... 65 19. Arahan penataan ruang di Kabupaten Deli Serdang.... 72 20. Rencana tata ruang (RTRW) Kabupaten Deli Serdang tahun 1999-2009.. 74 21. Rencana Tata Ruang Propinsi Sumatera utara di Kabupaten Deli Serdang tahun 2003-2018...... 74 22. Penutupan/penggunaan lahan eksisting di Kabupaten Deli Serdang... 75 23. Penggunaan lahan eksisting Kabupaten Deli Serdang berdasarkan RTRW Propinsi Sumatera Utara di Kabupaten Deli Serdang tahun 2003-2018... 76 24. Penggunaan lahan eksisting Kabupaten Deli Serdang berdasarkan RTRW Kabupaten Deli Serdang tahun 1999-2009...... 78 25. Kawasan lindung hasil analisis dalam RTRW Propinsi Sumatera Utara di Kabupaten Deli Serdang...... 81

xiv 26. Kawasan lindung hasil analisis dalam RTRW Kabupaten Deli Serdang... 82 27. Penggunaan lahan eksisting pada kawasan lindung berdasarkan Keppres No. 32 Tahun 1990... 84 28. Distribusi wilayah berdasarkan indeks tekanan penduduk.... 88

xv DAFTAR GAMBAR Halaman 1. Diagram Alir Pendekatan Penelitian... 29 2. Proses Analisis Kawasan Hutan... 33 3. Proses Analisis Kawasan Lindung... 36 4. Peta Administrasi Kabupaten Deli Serdang... 41 5. Peta Kawasan Hutan Kabupaten Deli Serdang... 51 6. Cagar Alam Sibolangit di Kabupaten Deli Serdang... 54 7. Peta Kawasan Hutan Lindung Hasil Skoring Fisik Kawasan... 56 8. Peta Kawasan Hutan Berdasarkan Kemampuan Lahan... 59 9. Peta Kawasan Hutan Berdasarkan Kondisi Eksitingnya... 61 10. Peta Arahan Kawasan Hutan di Kabupaten Deli Serdang... 63 11. Peta Kawasan Lindung Kabupaten Deli Serdang... 66 12. Hutan Lindung Sibayak di Kabupaten Deli Serdang... 67 13. Sempadan Sungai Ular di Kabupaten Deli Serdang... 69 14. Hutan Bakau Percut Sei Tuan di Kabupaten Deli Serdang... 70 15. Kawasan Rawan Bencana Longsor di Kabupaten Deli Serdang... 71 16. Peta Arahan Penataan Ruang di Kabupaten Deli Serdang... 73 17. Grafik Penutupan/Penggunaan lahan Kawasan Lindung di dalam RTRW Propinsi Sumatera Utara di Kabupaten Deli Serdang Tahun 2003-2018... 77 18. Grafik Penutupan/Penggunaan lahan Kawasan Lindung di dalam RTRW Kabupaten Deli Serdang Tahun 1999-2009... 79 19. Pembagian Desa Berdasarkan Indeks Tekanan Penduduk... 87

xvi DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1. Peta iklim Kabupaten Deli Serdang... 96 2. Peta satuan tanah dan lahan di Kabupaten Deli Serdang... 97 3. Peta kelas lereng di Kabupaten Deli Serdang.... 98 4. Peta ketinggian lahan di Kabupaten Deli Serdang... 99 5. Peta DAS di Kabupaten Deli Serdang... 100 6. Peta rawan bencana longsor di Kabupaten Deli Serdang... 101 7. Peta RTRW Kabupaten Deli Serdang... 102 8. Peta RTRW Propinsi Sumatera Utara di Kabupaten Deli Serdang... 103 9. Peta penggunaan lahan eksisting di Kabupaten Deli Serdang...... 104 10. Indeks tekanan penduduk di Kabupaten Deli Serdang... 105 11. Kepadatan geografis desa-desa di Kabupaten Deli Serdang... 112 12. Kepadatan agraris desa-desa di Kabupaten Deli Serdang... 119