BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dalam perkembangan dan eksistensi kota, bangunan dan kawasan cagar budaya merupakan elemen lingkungan fisik kota yang terdiri dari elemen lama kota dengan nilai historis dan visual tinggi. Bangunan dan kawasan cagar budaya juga merupakan elemen potensial dalam proses pembentukan citra kota (image of the city) (Lynch, 1960), sehingga keberadaan bangunan dan kawasan tersebut perlu untuk dipertahankan dan dilestarikan. Selain itu, pelestarian bangunan tua dan bagian-bagian dari kota lama juga merupakan suatu pendekatan yang stategis dalam pembangunan kota karena menjamin kesinambungan nilai-nilai kehidupan dalam proses pembangunan yang dilakukan manusia. Sebagai suatu kota yang cukup tua, Kota Bandung memiliki banyak bangunan pusaka warisan dari beberapa periode jaman yang membentuk citra kota, beridentitas dan mempunyai ciri spesifik. Bangunan-bangunan pusaka tersebut merupakan bukti proses dan tahapan terjadinya perkembangan dan pertumbuhan Kota Bandung yang dimulai sejak masa pemerintahan kolonial Belanda yang disesuaikan dengan kondisi, situasi, serta karakteristik khusus Kota Bandung. Ditinjau dari sejarah, Kota Bandung pada jaman penjajahan Belanda pernah direncanakan menjadi ibukota negara Hindia Belanda menggantikan Kota Batavia (Jakarta) dan juga menjadi pusat angkatan perang (militer). Untuk mendukung fungsi baru tersebut, maka pada saat itu di Kota Bandung dilakukan pembangunan bangunan-bangunan yang penting, yang diantaranya bercirikan monumental dan megah. Salah satu bangunan yang menjadi bukti dari fungsi baru Kota Bandung sebagai pusat pemerintahan adalah bangunan Gedung Sate yang sekarang menjadi kantor gubernur Propinsi Jawa Barat. Dan bangunan yang menjadi bukti dari fungsi Kota Bandung sebagai pusat militer adalah Gedung Sabau, yang dulu merupakan kantor departemen pertahanan Hindia Belanda dan sekarang menjadi kantor Detasemen Markas Kodam III/Siliwangi. 1
2 Daerah dimana terdapat Gedung Sabau dan daerah sekitarnya menjadi bagian kawasan dari kota lama Kota Bandung dan sekarang dikenal sebagai kawasan militer. Selain Gedung Sabau, di kawasan militer tersebut juga terdapat banyak bangunan pusaka lainnya yang juga memiliki nilai sejarah dan nilai arsitektural yang tinggi. Untuk menjaga nilai historis kawasan militer, Kota Bandung maka telah dilakukan usaha-usaha pelestarian bangunan-bangunan pusaka yang terdapat di kawasan tersebut. Saat ini upaya pelestarian yang nyata yang sudah dilakukan oleh Pemerintah Kota Bandung adalah dengan mengusulkan kawasan militer sebagai salah satu kawasan cagar budaya, yang sudah tertuang dalam kebijakan RTRW Kota Bandung Tahun 2004-2013. Dalam upaya pelestarian kawasan bersejarah dan bangunan pusaka, ada kemungkinan mendapat ancaman dari kekuatan perkembangan pasar. Ancaman ini dapat mempengaruhi kawasan bersejarah dan isinya (bangunan pusaka), yaitu berpengaruh terhadap perubahan fisik dan fungsi bangunan. Karena itu diperlukan upaya-upaya pelestarian secara konkrit untuk mencegah perubahan fisik dan fungsi bangunan yang tidak sesuai dengan konsep cagar budaya. Upaya tersebut membutuhkan peran serta dari masyarakat dan pemerintah, terlebih lagi peran serta dari pemilik dan pengelola/pengguna bangunan pusaka. Pada studi ini ingin dilihat sejauh mana keefektifan upaya pelestarian yang telah dilakukan. 1.2 Perumusan Masalah Kawasan militer sebagai salah satu kawasan cagar budaya di Kota Bandung perlu diperhatikan keberadaannya dengan upaya pelestarian bangunan pusaka karena di kawasan tersebut banyak terdapat bangunan pusaka yang memiliki nilai sejarah dan bernilai arsitektural yang tinggi. Untuk mencoba memahami pelaksanaan pelestarian kawasan cagar budaya di kawasan militer, Bandung dilakukan pengamatan awal terhadap bangunan-bangunan yang merupakan bangunan pusaka di kawasan tersebut. Dari hasil studi sebelumnya diketahui bahwa di kawasan militer pernah terjadi pembongkaran salah satu bangunan pusaka, yaitu bekas Kantor Topografi Kodam III/Siliwangi yang terletak di sudut Jalan Sumatera dan Jalan Aceh (di
3 depan Hotel Hyatt), yang telah dibongkar pada bulan Agustus 1997 (Dewita, 1997: 56). Kemudian dilakukan pengamatan lapangan terhadap lahan bekas dirubuhkannya bangunan pusaka tersebut, dan diketahui bahwa hingga saat ini lahan tersebut dibiarkan kosong dan belum terbangun kembali. Lebih lanjut, dari pengamatan lapangan sementara terhadap bangunan pusaka di kawasan militer, terlihat secara kasat mata bahwa terdapat beberapa bangunan yang kondisinya terawat dan bangunan lainnya dalam kondisinya tidak terawat. Selain itu, pada beberapa bangunan terjadi juga perubahan fungsi. Berdasarkan hasil pengamatan sementara di atas, maka muncul dugaan bahwa upaya pelestarian bangunan pusaka di kawasan militer perlu untuk diteliti keefektifannya. 1.3 Tujuan dan Sasaran Berdasarkan latar belakang dan masalah di atas, maka tujuan studi ini adalah untuk menilai sejauh mana keefektifan pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka di kawasan militer, Kota Bandung. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka sasaran studi ini adalah: Merumuskan indikator keefektifan pelestarian bangunan pusaka Menilai tingkat keefektifan pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka di kawasan militer, Kota Bandung Mengidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh dalam pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka di kawasan militer, Kota Bandung 1.4 Ruang Lingkup Studi 1.4.1 Ruang Lingkup Materi Ruang lingkup materi adalah batasan materi yang akan ditelaah dan akan dikaji dalam studi. Materi yang dibahas pada studi ini, meliputi: Pelestarian Fisik Bangunan; yaitu upaya mempertahankan bentuk asli bangunan yang memiliki keunikan/kekhasan, dan nilai arsitektural yang tinggi.
4 Pelestarian Fungsi Bangunan; yaitu upaya pemanfaatan bangunan pusaka, baik dengan fungsi asal, atau fungsi baru yang dinilai masih sesuai dengan lingkungan sekitar bangunan. Perawatan Bangunan; yaitu upaya pemeliharaan bangunan pusaka yang dilihat dari tingkat kondisi kerusakan bangunan dan kebersihan bangunan. 1.4.2 Ruang Lingkup Wilayah Ruang lingkup wilayah adalah batasan spasial wilayah studi. Pada studi ini, wilayah yang diangkat sebagai obyek penelitian adalah berdasarkan peta rencana tata guna lahan RTRW Kota Bandung 2004-2013, yaitu kawasan fungsional pertahanan dan keamanan. Lebih lanjut, penentuan batasan wilayah studi hanya pada kawasan yang diperuntukkan bagi kegiatan pertahanan (militer) saja. Kawasan militer diambil sebagai wilayah penelitian studi dengan alasanalasan sebagai berikut: Kawasan militer merupakan bagian dari kota lama Kota Bandung yang dibangun pada masa Kolonial Belanda, sehingga di kawasan ini banyak terdapat bangunan pusaka. Dalam RTRW Kota Bandung Tahun 2004-2013, kawasan pertahanan dan keamanan (militer) termasuk salah satu kawasan yang diusulkan sebagai kawasan cagar budaya di Kota Bandung, yang keberadaannya penting untuk dilestarikan dan dilindungi. Beberapa bangunan pusaka yang terdapat di kawasan ini dianggap mewakili tipologi bangunan pusaka yang ada di Kota Bandung, sehingga patut untuk dipertahankan dilihat dari nilai sejarah dan arsitekturalnya. Dan sampai sekarang bangunan-bangunan tersebut tetap diperuntukkan untuk kepentingan instalasi militer. Peta kawasan militer dan persebaran bangunan pusaka dapat dilihat pada Gambar 1.1.
GAMBAR 1.1 5
6 1.5 Metodologi Studi Metode yang digunakan dalam studi ini adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Penelitian kualitatif yaitu penelitian yang mempelajari suatu persoalan tertentu dengan lebih dalam dan rinci. Dan penelitian deskriptif adalah jenis penelitian yang memberikan gambaran atau uraian atas suatu keadaan sejelas mungkin tanpa ada perlakukan terhadap obyek yang diteliti (Kountur, 2004: 105). 1.5.1 Pendekatan Studi Pendekatan yang dilakukan dalam studi ini dilakukan per sasaran, yaitu sebagai berikut: Merumuskan indikator keefektifan pelestarian bangunan pusaka. Sasaran ini akan dicapai melalui: Studi kepustakaan mengenai teori pelestarian bangunan pusaka menurut beberapa pendapat dari para pakar dan institusi baik berasal dari dalam maupun di luar negeri. Studi kepustakaan mengenai kebijakan perlindungan bangunan pusaka yang ada di dalam maupun di luar negeri. Hasil dari sasaran ini adalah rumusan indikator dalam keefektifan pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka. Indikator yang akan digunakan sebagai tolak ukur dalam penilaian keefektifan pelestarian bangunan pusaka mencakup aspek fisik bangunan, fungsi bangunan, dan kondisi perawatan bangunan. Menilai tingkat keefektifan pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka di kawasan militer, Kota Bandung. Penilaian dilakukan dengan membandingkan antara kondisi bangunan sekarang dengan ketentuan mengenai konsep-konsep pelestarian bangunan cagar budaya, yang terkait dengan fisik, fungsi dan keterawatan bangunan. Indikator yang digunakan sebagai tolak ukur dalam penilaian keefektifan pelestarian bangunan adalah sebagai berikut: fisik setiap bangunan pusaka yang ada di kawasan militer masih dalam keadaan asli atau sama seperti
7 semula; bangunan dimanfaatkan/berfungsi, baik dengan fungsi asal maupun dengan fungsi baru yang sesuai dengan lingkungan sekitar; bangunan dalam kondisi terawat/terpelihara dimana tidak mengalami kerusakan fisik dan kebersihannya terjaga. Data dan informasi ini diperoleh melalui pengamatan lapangan terhadap keseluruhan bangunan pusaka yang ada di kawasan militer, Bandung. Mengidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh dalam pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka di kawasan militer, Kota Bandung. Hal-hal yang diidentifikasi adalah jenis kepemilikan bangunan dan jenis fungsi bangunan yang dinilai paling efektif dalam pelestarian. Selain itu, juga diidentifikasi upaya-upaya yang dilakukan oleh para pemilik atau pengelola bangunan pusaka dalam pelaksanaan pelestarian bangunan terkait dengan penerapan fungsi dan perawatan bangunan. Data dan informasi diperoleh melalui penyebaran kuesioner terhadap pemilik/pengelola bangunan pusaka di kawasan militer. 1.5.2 Pengumpulan Data Cara pengumpulan data suatu penelitian/studi secara garis besar terbagi menjadi dua yaitu survei primer dan survei sekunder. Survei primer merupakan survei yang dilakukan secara langsung ke obyek penelitian di lapangan, sedangkan survei sekunder dilakukan oleh peneliti dengan cara tidak langsung ke obyek studi, dapat melalui penelitian tentang dokumen-dokumen yang berkaitan dengan obyek studi. Pengumpulan data dan informasi dalam studi ini dilakukan dalam dua metode, yaitu studi pustaka dan survei primer. 1. Studi Pustaka Studi pustaka yang dilakukan untuk memperoleh data daftar bangunan pusaka yang terdapat di kawasan militer, Kota Bandung. Data daftar bangunan pusaka ini diperoleh dari Bandung Heritage, data keluaran tahun 2005.
8 2. Survei Primer Survei primer yang dilakukan dalam studi ini adalah penyebaran kuesioner dan pengamatan lapangan. a. Pengamatan Lapangan Pengamatan lapangan bertujuan untuk melihat kondisi sekarang keseluruhan bangunan pusaka yang terdapat di kawasan militer. Kondisi bangunan meliputi fisik bangunan, fungsi bangunan, dan keterawatan bangunan. b. Penyebaran Kuesioner Kuesioner yang disebar ditujukan terhadap pemilik atau pengelola bangunan, dimaksudkan untuk mengetahui upaya-upaya pemeliharaan yang dilakukan dalam pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka yang ditempati. Data yang diperoleh berupa: frekuensi perawatan, upaya perawatan, sumber biaya perawatan, anggaran perawatan, hambatan dalam perawatan; dan sosialisasi mengenai pelestarian bangunan. Jumlah sampel yang dipilih sebanyak 30, dengan pertimbangan dalam suatu penelitian sampel yang dipilih minimal 30 responden. (Singarimbun, 1989: 150). Sampel responden yang diambil dalam penelitian ini berdasarkan jenis kepemilikan bangunan yang ditempati. Dari data daftar bangunan bersejarah di Kota Bandung keluaran Bandung Heritage, tahun 2005, diketahui bahwa di kawasan militer terdapat 40 bangunan pusaka. Dilihat dari jenis kepemilikan bangunan terdapat: Bangunan milik pemerintah sebanyak 25 bangunan, kenyataan di lapangan sampel yang diambil dari responden yang menempati bangunan milik pemerintah sebanyak 18 responden. Bangunan milik individu terdapat 11 bangunan, kenyataan di lapangan sampel yang diambil dari responden yang menempati bangunan milik individu sebanyak 8 responden. Bangunan milik organisasi/yayasan terdapat 4 bangunan, kenyataan di lapangan sampel yang diambil dari responden yang menempati bangunan milik organisasi/yayasan sebanyak 4 responden.
9 1.5.3 Teknik Analisis Teknik analisis yang digunakan pada studi ini adalah tabulasi silang, yang bertujuan untuk menjelaskan hubungan atau keterkaitan antarvariabel (Singarimbun, 1989: 273-276). Pada studi ini, tabulasi silang dilakukan antara pengamatan lapangan terhadap kondisi bangunan dengan hasil penyebaran kuesioner terhadap pemilik atau pengelola bangunan, dengan tujuan untuk melihat keterkaitan antara kondisi bangunan, kepemilikan bangunan, fungsi bangunan, upaya dan pembiayaan perawatan bangunan, informasi pelestarian, sehingga diperoleh faktor-faktor yang berpengaruh dalam keberhasilan pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka di kawasan militer.
10 GAMBAR 1.2 KERANGKA PEMIKIRAN Pelestarian Bangunan Pusaka di Kawasan Militer, Bandung Terjadi pembongkaran bangunan pusaka Terdapat bangunan pusaka dalam kondisi terawat dan tidak terawat Terjadi perubahan fungsi pada beberapa bangunan pusaka Dugaan bahwa Keefektifan Upaya Pelestarian Bangunan Pusaka di Kawasan Militer perlu Diteliti Aspek-aspek dalam Keefektifan Pelestarian Bangunan Pusaka: - Pelestarian Fisik Bangunan - Pelestarian Fungsi Bangunan - Perawatan Bangunan Tabulasi Silang antara Pengamatan Lapangan terhadap Kondisi Bangunan dengan Penyebaran Kuesioner terhadap Pemilik/Pengelola Bangunan Penilaian Keefektifan Pelestarian Bangunan Pusaka di Kawasan Militer Faktor-faktor Berpengaruh dalam Keefektifan Pelaksanaan Pelestarian Bangunan Pusaka di Kawasan Militer
11 1.6 Sistematika Pembahasan Dengan mempertimbangkan metodologi studi yang telah disebutkan pada subbab sebelumnya, maka sistematika pembahasan bab selanjutnya adalah sebagai berikut: BAB 2 PELESTARIAN BANGUNAN PUSAKA Pada bab ini akan diuraikan kajian pustaka mengenai pelestarian bangunan pusaka, meliputi pengertian pelestarian, tujuan pelestarian, manfaat pelestarian, metode dan teknik pelestarian bangunan, pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka, penilaian keefektifan pelestarian bangunan pusaka. BAB 3 GAMBARAN UMUM KAWASAN MILITER, BANDUNG Berisi gambaran umum tentang wilayah studi berupa sejarah Kota Bandung; tinjauan RTRW Kota Bandung 2004-2013; gambaran kegiatan di wilayah studi; dan karakteristik bangunan pusaka yang terdapat di wilayah studi, meliputi klasifikasi bangunan, karakteristik pemilik dan fungsi bangunan. BAB 4 ANALISIS PENILAIAN KEEFEKTIFAN PELESTARIAN BANGUNAN PUSAKA DI KAWASAN MILITER, BANDUNG Berisi uraian mengenai tingkat penilaian pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka di kawasan militer yang dilakukan oleh para pemilik atau pengelola bangunan. Pelaksanaan pelestarian meliputi pelestarian fisik, pelestarian fungsi, dan perawatan bangunan. Selain itu, akan diidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh dalam pelaksanaan pelestarian bangunan pusaka di kawasan militer, Bandung. BAB 5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Berisi temuan studi dan kesimpulan yang dihasilkan dari studi mengenai keefektifan pelaksanaan pelestarian bangunan bersejarah. Selain itu, terdapat pula rekomendasi, kelemahan studi, dan saran studi lanjutan.