RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur) TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: SULISTANTI PURWANINGTYASTUTI NIM: S4311041 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 1
2 RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur) Disusun oleh: SULISTANTI PURWANINGTYASTUTI NIM S4311041 Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: Pembimbing Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc., Ph.D., Ak., CA NIP. 196509181992032002 Mengetahui: Ketua Program Studi Magister Akuntansi Dr. Payamta, M.Si, Ak. CPA. NIP. 196609251992031002
3 RASIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur) Disusun oleh: SULISTANTI PURWANINGTYASTUTI NIM S4311041 Telah disetujui Tim Penguji Pada tanggal: Ketua : Dr. Payamta, M.Si.,Ak.,CPA... Sekretaris : Drs. Muhammad Agung Prabowo, M.Si.,Ph.D.,Ak... Anggota : Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc.,Ph.D., Ak... Mengetahui: Direktur PPs UNS Ketua Program Studi Magister Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S. NIP. 196107171986011001 Dr. Payamta, M.Si, CPA NIP. 1966092519920310
4 PERNYATAAN Nama : Sulistanti Purwaningtyastuti NIM : S4311041 Program Studi : Magister Akuntansi Konsentrasi : Akuntansi Sektor Publik Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul Rasio Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Daerah atas Perubahan APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh atas tesis tersebut. Surakarta, Juni 2014 Yang menyatakan, Sulistanti Purwaningtyastuti
5 KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis dengan judul Rasio Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Daerah atas Perubahan APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Provinsi Jawa Timur) ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan memberikan bantuan kepada penulis berupa Beasiswa Unggulan Diknas dalam menyelesaikan studi d program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6 4. Dr. Wahyu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta 5. Dr. Payamta, M.Si, Ak. CPA. selaku Ketua Program Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 6. Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc.,Ph.D.,Ak., selaku Sekretaris Program Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta sekaligus dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran serta memotivasi penulis dalam penyusunan tesis ini 7. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan bimbingan keilmuan, khusunya dalam disiplin Ilmu Akuntansi. Surakarta, Juni 2014 Penulis
7 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... HALAMAN PERNYATAAN..., KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... ABSTRACT... i ii iii iv v vii x xii xiii xv xvi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 3 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS... 8 A. Landasan Teori... 8 1. Keuangan daerah commit... to user 8
8 2. Anggaran pendapatan dan belanja daerah... 10 Halaman 3. Perubahan anggaran... 13 B. Penelitian Terdahulu... 21 C. Kerangka Berpikir... 27 BAB III METODE PENELITIAN... 33 A. Jenis Penelitian... 33 B. Lokasi Penelitian... 34 C. Populasi dan Sampel... 34 1. Populasi... 33 2. Sampel... 33 D. Sumber Data... 35 E. Metode Analisis Data... 36 F. Metode Pengumpulan Data... 38 G. Teknik Analisis Data... 38 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN... 40 A. Deskripsi Data... 40 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)... 40 2. Pendapatan Transfer... 41 3. Pendapatan Lain-lain Yang Sah... 41 4. Belanja Operasi... 42 5. Belanja Modal... 42 6. Belanja Tak Terduga... 43
9 B. Analisa Data dan Pembahasan... 43 Halaman 1. Perubahan anggaran PAD di Jawa Timur tahun 2010-43 2011... 2. Perubahan pendapatan transfer di Jawa Timur tahun 56 2010-2011... 3. Perubahan pendapatan lain-lain yang sah di Jawa 63 Timur tahun 2010-2011... 4. Perubahan belanja operasi di Jawa Timur tahun 2010-72 2011... 5. Perubahan belanja modal di Jawa Timur tahun 2010-75 2011... 6. Perubahan belanja tidak terduga di Jawa Timur tahun 80 2010-2011... BAB V SIMPULAN... 84 A. Kesimpulan... 84 B. Keterbatasan... 85 C. Implikasi... 86 DAFTAR PUSTAKA... 87 LAMPIRAN... 89
10 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Klasifikasi rekening anggaran dalam LRA... 37 Tabel 2 Jumlah sampel... 40 Tabel 3 Kota dan kabupaten yang menurunkan target PAD tahun 2010... 45 Tabel 4 Penurunan Komponen PAD Terendah Tahun 2010... 46 Tabel 5 Penurunan Komponen PAD Tertinggi Tahun 2010... 47 Tabel 6 Kota dan kabupaten yang berhasil mencapai target PAD setelah Perubahan Anggaran Tahun 2010... 48 Tabel 7 Peningkatan Terbesar Komponen PAD Tahun 2011... 51 Tabel 8 Penurunan Komponen PAD pada Kabupaten Jember Tahun 2011... 51 Tabel 9 Selisih negatif realisasi PAD tahun 2011... 52 Tabel 10 Komponen PAD yang Mengalami Penuruanan Target Terendah 54 Tahun 2012... Tabel 11 Selisih realisasi terhadap Perubahan target PAD Tahun 2012... 55 Tabel 12 Kenaikan Target Pendapatan Transfer Kota dan Kabupaten pada 57 Perubahan APBD di Jawa Timur Tahun 2010... Tabel 13 Kenaikan Tertinggi Komponen Pendapatan Transfer Tahun 58 2010... Tabel 14 Penurunan Target Pendapatan Transfer Kota dan Kabupaten 59
11 pada Perubahan APBD di Jawa Timur Tahun 2011... Halaman Tabel 15 Perubahan Negatif Komponen Pendapatan Transfer Tahun 60 2011... Tabel 16 Komponen Anggaran Penyebab Kenaikan Terbesar Perubahan 61 Target Pendapatan Transfer Tahun 2012... Tabel 17 Kabupaten dengan Perubahan Terbesar pada Pendapatan Lain- 65 Lain Tahun 2011... Tabel 18 Kota dan Kabupaten dengan Penurunan Target Pendapatan Lain- 66 Lain Yang Sah Tahun 2011... Tabel 19 Komponen Anggaran Penyebab Perubahan Target Pendapatan 68 Lain-lain yang Sah di Kabupaten Kediri Tahun 2012... Tabel 20 Selisih negatif realisasi Pendapatan lain-lain yang sah terhadap 69 perubahan APBD Tahun 2012... Tabel 21 Rasio Realisasi Pendapatan di Jawa Timur Tahun 2010-2012... 71 Tabel 22 Komponen Belanja Operasi yang Meningkat Terbesar Tahun 2010... 73 Tabel 23 Daerah dengan Serapan Belanja Modal Tinggi... 78 Tabel 24 Kabupaten dan Kota yang tidak merealisasi Belanja Tak Terduga 80 Tahun 2010... Tabel 25 Rasio realisasi belanja di Jawa Timur Tahun 2010-2012... 82
12 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Realisasi negatif PAD 2010... 49 Gambar 2 Rata-rata perubahan PAD tahun 2010-2012 di Jawa Timur... 55 Gambar 3 Perubahan pendapatan transfer tahun 2010-2012 di Jawa Timur... 62 Gambar 4 Perubahan pendapatan lain-lain yang sah tahun 2010-2012 di Jawa Timur... 63 Gambar 5 Perubahan pendapatan tahun 2010-2012 di Jawa Timur... 71 Gambar 6 Perubahan belanja operasi tahun 2010-2012 di Jawa Timur... 75 Gambar 7 Perubahan belanja modal yang melebihi 100% di Jawa Timur 76 Gambar 8 Perubahan alokasi belanja modal dan realisasi terhadap perubahan Jawa Timur 2010-2012... 79 Gambar 9 Perubahan belanja di Jawa Timur tahun 2010-2012... 81
13 DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Perubahan Anggaran di Jawa Timur Tahun 2010... 89 Tabel 1 Perubahan PAD di Jawa Timur Tahun 2010... 89 Tabel 2 Perubahan Pendapatan Transfer di Jawa Timur 91 Tahun 2010... Tabel 3 Perubahan Pendapatan Lain-lain Yang Sah di Jawa 93 Timur Tahun 2010... Tabel 4 Perubahan Belanja Operasi di Jawa Timur Tahun 95 2010... Tabel 5 Perubahan Belanja Modal di Jawa Timur Tahun 97 2010... Tabel 6 Perubahan Belanja Tak Terduga di Jawa Timur 99 Tahun 2010... Lampiran 2 Perubahan Anggaran di Jawa Timur Tahun 2011... 101 Tabel 1 Perubahan PAD di Jawa Timur Tahun 2011... 101 Tabel 2 Perubahan Pendapatan Transfer di Jawa Timur 103 Tahun 2011... Tabel 3 Perubahan Pendapatan Lain-lain Yang Sah di Jawa 105 Timur Tahun 2011... Tabel 4 Perubahan Belanja Operasi di Jawa Timur Tahun 107
14 2011... Halaman Tabel 5 Perubahan Belanja Modal di Jawa Timur Tahun 109 2011... Tabel 6 Perubahan Belanja Tak Terduga di Jawa Timur 111 Tahun 2011... Lampiran 3 Perubahan Anggaran di Jawa Timur Tahun 2012... 113 Tabel 1 Perubahan PAD di Jawa Timur Tahun 2012... 113 Tabel 2 Perubahan Pendapatan Transfer di Jawa Timur 115 Tahun 2012... Tabel 3 Perubahan Pendapatan Lain-lain Yang Sah di Jawa 117 Timur Tahun 2012... Tabel 4 Perubahan Belanja Operasi di Jawa Timur Tahun 119 2012... Tabel 5 Perubahan Belanja Modal di Jawa Timur Tahun 121 2012... Tabel 5 Perubahan Belanja Tak Terduga di Jawa Timur 123 Tahun 2012...
15 ABSTRAK Sulistanti Purwaningtyastuti NIM: S4311041 RATIO ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA PEMERINTAH DAERAH ATAS PERUBAHAN APBD (Studi Deskriptif Perubahan Anggaran di Propinsi Jawa Timur) Penelitian ini memberikan gambaran tentang karakteristik perubahan anggaran pendapatan dan belanja daerah di Jawa Timur dalam kurun waktu tahun 2010-2011. Penelitian ini menganalisa perubahan anggaran dari sisi kebutuhan manajerial, yaitu pemenuhan tertib administrasi keuangan daerah yang sesuai ketentuan. Dari hasil analisa data perubahan anggaran pendapatan dan belanja daerah di Jawa Timur selama tiga tahun, diketahui bahwa pendapatan lain-lain yang sah mengalami perubahan anggaran yang paling besar. Sedangkan perubahan belanja terbesar adalah perubahan anggaran belanja tak terduga. yang anggaran pendapatan. Adapun rasio realisasi pendapatan terhadap alokasi pendapatan pada APBD cenderung lebih besar dibanding realisasi terhadap perubahan APBD. Sedangkan rasio realisasi belanja terhadap perubahan APBD cenderung bernilai negatif, sedangkan rasio realisasi terhadap APBD bernilai positip atau melampaui alokasi belanja di awal tahun. Dengan demikian, perlu dilakukan perubahan anggaran agar tidak terjadi pelampauan anggaran. Kata Kunci : APBD, Perubahan APBD, Rasio Perubahan APB, Realisasi Anggaran
16 ABSTRACT Sulistanti Purwaningtyastuti NIM: S4311041 THE RATIO OF LOCAL GOVERNMENT INCOME AND EXPENDITURE BUDGET TOWARD REBUDGETING (Descriptive Study on Rebudgeting in East Java Province) This study aims to describe the characteristic of rebudgeting which is exist in Local Government of East Java Province along the year 2010-2011. This study analyse rebugeting from the aspect of manajerial necessity, that is to fulfilling the regulation on local government financial management. Data analysing shows that the rebudgeting of other income (pendapatan lain-lain yang sah) has the biggest ratio, while the unpredictable expenditure (belanja tak terduga) has the biggest ratio of expenditure catagory. Actual revenue of local government at the end of the budget period tends to significantly greater than the estimation of intial revenue allocation. Differently, actual outlays of expenditure comparing to the budget changes has negative ratio. It indicates that the amount of spending is under the appropriation. While, the amount of spending comparing to initial budget tends to overspending the appropriation. Those conditions explain that the budget adjustment within year budgeting need to do. Kata Kunci : Rebudgeting, Budget allocation, Budget outlays, Ratio of budget adjustment