8 BAB : KERANGKA PENGEMBANGAN SANITASI 2.1 Visi Misi Sanitasi Visi dan misi merupakan sumber inspiratif bagi pengembangan kegiatan Sanitasi Kabupaten yang akan memberikan arahan tentang pembangunan sanitasi Kabupaten lima tahun kedepan yang jelas dan terukur. Visi misi Kabupaten Bangli dirumuskan untuk memberi arahan bagi pengembangan sanitasi Kabupaten Bangli dalam rangka mencapai visi misi Sanitasi Kabupaten Bangli. Sandingan visi, misi Kabupaten dan visi misi Sanitasi dapat dilihat dalam tabel 2.1 sebagai berikut Tabel 2.1 Visi Misi Sanitasi Kabupaten Visi Kab.Bangli Terwujudnya Masyarakat Bangli Yang GITA SANTI (gigih, iklas, taqwa, aspiratif, sejahtera, aman, nyaman, tertib dan indah) berdasarkan Tri Hita Karana. Misi Kab.Banngli 1. Membangkitkan perekonomian lokal pada umumnya dengan perluasan investasi di bidang pertanian, pariwisata industri kecil dan sumber daya manusia serta pemenuhan kebutuhan pokok masyarakat khususnya, seperti: pangan, sandang dan papan. 2. Meningkatkan pendapatan perkapita masyarakat dengan mendorong pertumbuhan perekonomian rakyat melalui pengembangan simpulsimpul ekonomi rakyat, utamanya pertanian, perdagangan dan jasa, lembaga keuangan dan koperasi, serta pariwisata yang didukung dengan infrastruktur yang memadai. 3. Meningkatkan pendapatan asli daerah dengan sistem pemungutan yang efisien dan efektif dengan mendorong peningkatan kesadaran masyarakat. 4. Menekan serendahrendahnya angka pengangguran dan kemiskinan dengan penyediaan sumber-sumber pendanaan dan ketepatan alokasi investasi pembangunan melalui penciptaan iklim kondusif untuk pengembangan usaha dan penciptaan lapangan kerja. Visi Sanitasi Kab.Bangli Terwujudnya Kabupaten Bangli yang bersih dan Sehat Tahun 2018 (gigih, iklas, taqwa, aspiratif, sejahtera, aman, nyaman, tertib dan indah) berdasarkan Tri Hita Karana. Misi Sanitasi Kab.Bangli Misi Air Limbah Dometik Meningkatkan kualitas dan penyediaan sarana dan prasarana air limbah yang berwawasan lingkungan dan berkesinambungan Meningkatkan peran masyarakat dan dunia usaha dalam pengelolaan Air Limbah Menyiapkan kerangka regulasi dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah Misi Persampahan Meningkatkan Kualitas lingkungan yang bersih, asri dan sehat melalui penyediaan sarana dan prasarana persampahan yang berkelanjutan Meningkatkan jangkauan dan kualitas pelayanan sistem pengelolaan persampahan Meningkatkan peran masyarakat dan dunia usaha dalam pengelolaan sampah Menyiapkan kerangka regulasi dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan sampah Misi Drainase Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana drainase yang berkelanjutan. Meningkatkan jangkauan dan kualitas pelayanan sistem pengelolaan drainase Meningkatkan sumberdaya lokal dalam pengelolaan Drainase Menyiapkan kerangka regulasi
9 5. Mengembangkan menejemen pengelolaan pendidikan, kesehatan, pariwisata dan lingkungan dengan mengedepankan kebutuhan masyarakat menurut situasi dan kondisi yang berkembang serta menjamin keberlanjutan (sustinabelitas) program pembangunan. 6. Meningkatkan disiplin kerja di kalangan aparatur pemerintah, swasta dan masyarakat untuk membentuk rasa tanggung jawab terhadap tugas dan kewajiban masing-masing dengan selalu dilandasi rasa bakti dan sradha kepada Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa. 7. Menyelenggarakan pemerintahan yang bersih, demokratis, efisien dan efektif serta mengutamakan pelayanan yang prima kepada masyarakat dengan selalu berpegang pada peraturan hukum yang ada. 8. Mengembangkan nilai-nilai budaya dan kearifan lokal untuk pemberdayaan masyarakat dan kemitraan dalam upaya pembangunan masyarakat Bangli yang sejahtera, aman, nyaman, dan indah atau SANTI. dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah Misi Perilaku Hidup Bersih Sehat Meningkatkan kesadaran masyarakat di bidang sanitasi dan kesehatan lingkungan melalui peran serta masyarakat dalam mengefektifkan perilaku hidup Bersih dan Sehat. Mendorong peningkatan kemampuan pembiayaan untuk peningkatan kegiatan PHBS. Mendorong peningkatan peran dunia usaha dalam peningkatan PHBS Menciptakan peraturan tentang Perilaku Hidup Bersih dan Sehat. Sumber: Hasil Analisa dan RPJMD Kab.Bangli tahun 2010-2015 2.2 Tahapan Pengembangan Sanitasi 2.2.1 Tahapan Pengembangan Air Limbah Domestik Pengelolaan air limbah domestik di Kabupaten Bangli pada dasarnya dapat di bagi menjadi dua bagian yaitu sistem pembuangan limbah tinja dan sistem pembuangan limbah cair lainnya yang berasal dari kamar mandi dan dapur. Pembuangan air limbah domestik ini menggunakan beberapa cara yaitu : pembuangan limbah tinja ke Jamban/WC/Toliet, badan sungai dan kebun. Pembuangan limbah cair yang dihasilkan oleh rumah tangga lainnya ke saluran drainase, penampungan terbuka (comberan) dan ke badan sungai. Sesuai pembahasan Buku Putih Sanitasi (BPS) dan berdasarkan isu pokok sanitasi
10 air limbah domestik, permasalahan mendesak sistem pengelolaan air limbah domestik di kabupaten Bangli, sebagai berikut : 1. Cakupan akses masyarakat terhadap jamban masih rendah; 2. Masih tingginya perilaku BABS di Kabupaten Bangli, terutama di daerah pedesaan; 3. Belum tersedianya peraturan yang di buat oleh Pemerintah Daerah Kabupaten terkait dengan pengelolaan limbah cair baik skala rumah tangga maupun industri; 4. Posting pendanaan lewat APBD untuk masalah sanitasi khususnya air limbah domestik masih sangat rendah; 5. MCK yang di bangun belum sesuai standard (plengsengan), dimana hal ini dapat mencemari Lingkungan; 6. Belum adanya Instalasi Pengolahan Air Limbah Tinja di Kabupaten Bangli; 7. Terbatasnya sarana dan prasarana air bersih di permukiman pedesaan 8. Kesadaran masyarakat untuk tidak membuang air limbah sembarangan masih rendah; 9. Koordinasi antar SKPD terkait penanganan air limbah cair masih sangat lemah; 10. Kurangnya peran serta pihak swasta dalam hal pengelolaan air limbah. Di dalam SSK ini telah dilakukan penentuan wilayah prioritas pengembangan sistem pengelolaan air limbah (apakah on site maupun off site) secara umum. Beberapa kriteria telah digunakan dalam penentuan prioritas tersebut, yaitu: kepadatan penduduk, klasifikasi wilayah (perkotaan atau perdesaan), karakteristik tata guna lahan/center of Business Development (CBD) (komersial atau rumah tangga), serta resiko kesehatan lingkungan. Berdasarkan kriteria tersebut dihasilkan suatu peta yang menggambarkan kebutuhan sistem pengelolaan air limbah untuk perencanaan pengembangan sistem. Peta tersebut terbagi dalam beberapa zonasi, dimana zona tersebut sekaligus merupakan dasar bagi kabupaten dalam merencanakan pengembangan jangka panjang pengelolaan air limbah Kabupaten Bangli. Rencana pengembangan tersebut diilustrasikan pada peta 2.1 sebagai berikut :
11 Peta 2.1 : Peta Tahapan Pengembangan Air Limbah Domestik Sistem Onsite GAMBAR PETA YANG DIBUAT BERDASARKAN INTRSUMEN TABEL : PENETUAN ZONA DAN SISTEM SANITASI KABUPATEN BANGLI SUB-SEKTOR AIR LIMBAH (Masih dalam proses pembuatan) No Tabel 2.2: Tahapan Pengembangan Air Limbah Domestik Kabupatan Bangli Sistem Cakupan layanan eksisting* (%) pendek Target cakupan layanan* (%) menengah panjang (a) (b) (c) (d) (e) A Sistem On-site 1 Individual (plengsengan) 1,68 1 0,5 0 2 Komunal (MCK, MCK++) 25 25 49,16 3 Septiktank (tangki septik) 62.86 80 90 100 B Sistem Off-site 1 Skala Kota 2 Skala Wilayah C Buang Air Besar Sembarangan Keterangan: *) Cakupan layanan adalah persentase penduduk terlayani oleh sistem dimaksud atas total penduduk *) Untuk Komunal (MCK,MCK+++) jumlah pemakai di Kawasan Wisata desa Pinggan Kec. Kintamani, Kawasan desa Catur Kec. Kintamani, Kec. Tembuku (Yangapi), Kintamani (Desa Batur Selatan). Sedangkan lokasi IPAL Komunal terdapat di Ds. Gancan kelurahan Bebalan kec. Bangli, Ds. Mundung Desa Abuan Kec. Susut dan Desa Bunutin Kec Bangli. 2.2.2 Tahapan Pengembangan Persampahan Pengelolaan persampahan di Kabupaten Bangli di beberapa lokasi sudah dilakukan pemisahan/pemilahan antara sampah organik dan dan anorganik oleh petugas dan masyarakat dengan membedakan warna tempat pembuangan sementara (TPS) tong sampah namun sampai sekarang belum dapat berjalan dengan efektif. Sarana pendukung pengolahan persampahan di Kabupaten Bangli masih sangat rendah, hal ini dapat dilihat dari jumlah armada pengangkut sampah yang masih sangat minim sehingga tidak mampu menjangkau/melayani pengangkutan sampah ke seluruh wilayah Kabupaten Bangli.
12 Sesuai pembahasan Buku Putih Sanitasi (BPS) maska permasalahan mendesak dan isu strategis sistem pengelolaan persampahan di kabupaten Bangli, sebagai berikut : 1. Cakupan layanan sampah masih rendah. 2. Belum tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan sampah yang memadai yang dapat mencakup pelayanan semua ibu kota kecamatan. 3. Kelembagaan yang sudah terbentuk dan menangani persampahan belum ada payung hukum yang jelas yang diperkuat Perda. 4. Kesadaran masyarakat untuk membuang sampah pada tempatnya masih kurang 5. Kurangnya sosialisasi dan penyuluhan sehingga sebagian masyarakat memperlakukan sampah dengan membakar atau membuang sampah tidak pada tempatnya 6. Belum memasyarakatnya pengelolaan sampah dengan pendekatan 3R. 7. Kurang memadainya jumlah dan kapasitas SDM pengelola sampah. Sesuai dengan area berisiko pada bab 5 buku putih sanitasi Kabupaten Bangli dan perhitungan zonasi subsektor persampahan, bahwa pengembangan subsektor persampahan lebih diarahkan kepada daerah atau wilayah yang berisiko sangat Tinggi dan Tinggi (Resiko 4 dan 3), Pengembangan subsektor persampahan dapat dilihat padat peta dibawah ini.
13 Peta 2.2 Peta Tahapan Pengembangan Persampahan Kab. Bangli GAMBAR PETA YANG DIBUAT BERDASARKAN INTRSUMEN TABEL : PENETUAN ZONA DAN SISTEM SANITASI KABUPATEN BANGLI SUB-SEKTOR PERSAMAPAHAN (Sedang dalam proses pengerjaan)
14 Tabel 2.3 Tahapan Pengembangan Persampahan Kabupaten Bangli No Sistem Cakupan Layanan Eksisting (%) Pendek Target Cakupan Layanan (%) Menengah Panjang (a) (b) (c) (d) (e) (f) Penanganan Langsung A (Direct) 1 Kawasan Komersial 80% 2 Kawasan permukiman 28.57% 50% 70% 80% Penanganan Tidak B Langsung (Indirect) 1 Kawasan Komersial 20% 2 Kawasan Permukiman 4.8% 10% 15% 20% Sumber: Analisa Pokja Sanitasi Kab. Bangli 2013. Ket: Cakupan Layanan adalah persentase penduduk terlayani oleh sistem dimaksud atas total penduduk Wilayah Komersial sistem langsung telah dilayani dikawasan pertokoan, perkantotaran, tempah ibadah dan taman kota telah disediakan wadah persampahan organik dan anorganik. 2.2.3 Tahapan Pengembangan Drainase Pada umumnya kondisi drainase di kabupaten bangli kondisinya sangat memprihatinkan karena banyak saluran drainase yang tersedia sudah rusak bahkan tidak sedikit yang belum tertangani oleh pemerintah, bahkan saluran-saluran yang drainase yang ditersedia disalah fungsikan sebagai tempat pembuangan sampah oleh masyarakat. Sistem jaringan drainase umumnya mencakup pembuangan akhir, saluran sekunder dan saluran tersier. Saluran pembuangan akhir juga berfungsi sebagai saluran penggelontor. Berdasarkan kondisi topografinya, rencana sistem jaringan drainase di Kawasan Kecamatan Kintamani tetap mengacu pada kondisi eksisting yang ada yaitu : Sistem Drainase Makro atau Sistem Pembuangan Akhir/ Saluran Primer dan Sistem Drainase Sekunder. Sistem penanganan drainase di Kabupaten Bangli, meliputi 1. Pengembangan sistem jaringan drainase didasarkan atas kesatuan sistem dan sub sistem tata air meliputi jaringan primer berupa sungai/tukad utama, jaringan sekunder berupa parit atau saluransaluran yang ada di tepi jalan dan jaringan tersier berupa saluran-saluran kecil yang masuk pada kawasan perumahan; 2. Pembangunan sistem pembuangan air hujan yang terintegrasi mulai dari lingkungan perumahan sampai saluran drainase primer yang dilengkapi bangunan pengontrol genangan, bak penampung sedimen, pembuatan konstruksi baru berupa turap/senderan, rehabilitasi saluran alam yang ada, pembuatan parit infiltrasi, operasi dan pemeliharaan; dan
15 3. pemisahan antara jaringan drainase dengan jaringan irigasi dan jaringan air limbah. Permasalahan dalam pengelolaan drainase permukiman di Kabupaten Bangli adalah: 1. Penurunan kinerja saluran drainase karena kerusakan dan sedimentasi. 2. Kurangnya kesadaran masyarakat sehingga masih dijumpai banyak saluran drainase yang mengalami pendangkalan dan tertimbun sampah 3. Masih rendahnya peran serta masyarakat dalam pengelolaan drainase 4. Belum adanya penyedia layanan dalam rangka pengelolaan drainase lingkungan sehingga beban pengelolaan drianase masih bertumpu pada anggaran pemerintah daerah (APBD). 5. Pelayanan drainase belum menjangkau seluruh lingkungan permukiman baik di daerah perdesaan maupun perkotaan, sistem drainase lingkungan belum tertata dan dikelola dengan baik, belum terstruktur atau belum ada sistem pengaliran yang baik dan terstruktur, kondisi fisik drainase yang tidak layak. 6. Dukungan media komunikasi dalam pubilikasi dan sosialisasi sistem sanitasi drainase lingkungan masih sangat rendah 7. Dukungan atau kerjasama pemerintah, masyarakat dan dunia usaha dalam menangani masalah drainase lingkungan masih sangat rendah.
16 Peta 2.3 Tahapan Pengembangan Drainase GAMBAR PETA YANG DIBUAT BERDASARKAN INTRSUMEN TABEL : PENETUAN ZONA DAN SISTEM SANITASI KABUPATEN BANGLI SUB-SEKTOR DRAINASE (masih dalam proses pengerjaan)
17 No Tabel 2.4: Tahapan Pengembangan Drainase Kabupaten Bangli Sistem Cakupan layanan eksisting* (%) pendek Cakupan layanan* (%) menengah panjang (a) (b) (c) (d) (e) (f) Grafitasi 20 23 28 100 Keterangan: *) Cakupan layanan adalah persentase penduduk terlayani oleh sistem dimaksud atas total penduduk 2.3 Perkiraan Pendanaan Pengembangan Sanitasi Faktor pendanaan mempunyai peranan penting terhadap perkembangan pencapaian sasaran atau target suatu program kegiatan. Keberlangsungan suatu program atau kegiatan sangat bergantung terhadap keberadaan dana pendukung yang dialokasikan. Keberlangsungan pembangunan sektor sanitasi di Kabupaten Bangli selama ini telah di dukung oleh pendanaan yang relatif kecil dan mempunyai fluktuasi pertumbuhan yang beragam setiap tahun. Kondisi tersebut disebabkan berbagai faktor dan salah satunya adalah keterbatasan APBD Kabupaten Bangli. Keterbatasan nilai APBD Kabupaten Bangli bukan merupakan salah satu faktor penghambat. Oleh karena itu dalam pengembangan sanitasi di masa yang akan datang Pemerintah Kabupaten Bangli berupaya untuk meningkatkan nilai komitmen pendanaan terhadap sanitasi agar pembangunan sanitasi di Kabupaten Bangli dapat tercapai dengan baik dan berkelanjutan. Beberapa data terkait besaran pendanaan dalam sektor sanitasi serta prediksi pendanaan sanitasi ke depan secara terinci seperti tabel di bawah ini :
18 Tabel 2.5: Perhitungan Pertumbuhan Pendanaan APBD Kabupaten Bangli Untuk Sanitasi No Uraian 1 Belanja Sanitasi ( 1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4 ) 1.1 Air Limbah Domestik 1.2 Sampah rumah tangga 1.3 Drainase lingkungan 1.4 PHBS 1.5 Air Bersih 2 Dana Alokasi Khusus ( 2.1 + 2.2 + 2.3 ) 2.1 DAK Sanitasi 2.2 DAK Lingkungan Hidup 2.3 DAK Perumahan dan Permukiman 3 Pinjaman/Hibah untuk Sanitasi Belanja APBD murni untuk Sanitasi (1-2-3) Total Belanja Langsung % APBD murni terhadap Belanja Langsung Belanja Sanitasi (Rp. Juta) 2014 2015 2016 2017 2018 Terkait dgn BAB BPS Hal. 1 Komitmen Pendanaan APBD untuk pendanaan sanitasi ke depan (% terhadap belanja langsung ataupun penetapan nilai absolut) Sumber : Bangli Dalam Angka dan Analisa Pokja Sanitasi Kab. Bangli Rata-rata Pertumbuhan Tabel 2.6: Perkiraan Besaran Pendanaan Sanitasi Kab. Bangli Ke Depan No Uraian 1 Perkiraan Belanja Langsung 2 Perkiraan APBD Murni untuk Sanitasi Perkiraan Belanja Murni Sanitasi (Rp.) 2014 2015 2016 2017 2018 3 Perkiraan Komitmen Pendanaan Sanitasi Sumber : Bangli Dalam Angka dan Analisa Pokja Sanitasi Kab. Bangli Total Pendanaan
BPS : BAB I HAL. 1 (KROSCEEK) STRATEGI SANITASI KABUPATEN BANGLI TA. 2013 19 Tabel 2.7: Perhitungan Pertumbuhan Pendanaan APBD Kab. Bangli untuk Operasional/Pemeliharaan Sanitasi dan Investasi Sanitasi No Uraian 1 Belanja Sanitasi ( 1.1 + 1.2+1.3+1.4+1.5 ) Belanja Sanitasi (Rp.) 2009 2010 2011 2012 2013 2.380.1 38.000 4.075.0 94.000 4.170.1 16.000 3.834.5 79.800 4.567.3 09.800 Pertumbuhan rata-rata 546.792.950 1.1 Air Limbah Domestik 1.1.1 Biaya operasional / pemeliharaan (justified) 1.1.2 Investasi 1.2 Sampah rumah tangga 1.2.1 Biaya operasional/pemeliharaan (justified) 1.2.2 Investasi 1.3 Drainase lingkungan 1.3.1 Biaya operasional/pemeliharaan (justified) 1.3.2 Investasi 1.4 PHBS 1.4.1 Biaya operasional/pemeliharaan (justified) 1.4.2 Investasi 1.5 Air Bersih 1.5.1 Biaya operasional/pemeliharaan (justified) 1.5.2 Investasi Sumber : Bangli Dalam Angka dan Analisa Pokja Tabel 2.8: Perkiraan Besaran Pendanaan APBD Kabupaten/Kota untuk Kebutuhan Operasional/Pemeliharaan Aset Sanitasi Terbangun hingga Tahun 2018 No Uraian 1 Belanja Sanitasi ( 1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4 + 1.5) 1.1 Air Limbah Domestik 1.1.1 Biaya operasional / pemeliharaan (justified) 1.1.2 Investasi 1.2 Sampah rumah tangga 1.2.1 Biaya operasional/pemeliharaan (justified) 1.2.2 Investasi 1.3 Drainase lingkungan 1.3.1 Biaya operasional/pemeliharaan (justified) 1.3.2 Investasi 1.4 PHBS 1.4.1 Biaya operasional/pemeliharaan (justified) 1.4.2 Investasi 1.5 Air Bersih 1.5.1 Biaya operasional/pemeliharaan (justified) Biaya Operasional/Pemeliharaan (Rp.Juta) 2014 2015 2016 2017 2018 Total Pendanaan
20 1.5.2 Investasi Sumber : Bangli Dalam Angka Tabel 2.9 Perkiraan Kemampuan APBD Kabupaten/Kota dalam Mendanai Program/Kegiatan SSK Kab. Bangli NO Uraian Pendanaan (Rp.) Total 2014 2015 2016 2017 2018 Pendanaan 1 Perkiraan Kebutuhan Operasional / Pemeliharaan 2 Perkiraan APBD Murni untuk Sanitasi 3 Perkiraan Komitmen Pendanaan Sanitasi 4 Kemampuan Mendanai SSK (APBD Murni) (2-1) 5 Kemampuan Mendanai SSK (Komitmen) (3-1) Sumber : Bangli Dalam Angka
21