BAB II DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN 2.1 Sejarah Terbentuknya Kecamatan Medan Selayang Kecamatan Medan Selayang adalah salah satu dari 21 kecamtan yang berada di bagian Barat Daya Wilayah Kota Medan memiliki luas ±23,89 km 2 atau 4,83% adri seluruh luas wilayah Kota Medan dan berada pada ketinggian 26 50 meter di atas permukaan laut. Kecamatan Medan Selayang merupakan pecahan dari Kecamatan Medan Baru, Medan Sunggal dan Medan Tuntungan. Sebelum menjadi kecamatan definitif terlebih dahulu melalui proses Kecamatan Perwakilan. Sesuai dengan Keputusan Kepala Daerah Tingkat I Sumatera Utara Nomor : 138/402/K/1991 tentang Penetapan dan Perubahan 10 (Sepuluh) Perwakilan Kecamatan yang merupakan pemekaran wilayah Kecamatan Medan Baru, Medan Sunggal dan Medan Tuntungan dengan nama Perwakilan Kecamatan Medan Selayang dengan 5 kelurahan. Dan kantor masih menyewa bangunan rumah berukuran 6 x 12 m di Jalan Bungan Cempaka Kelurahan PB. Selayang II. Kemudian berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 50 Tahun 1991 tentang Pembentukan beberapa Kecamatan di Sumatera Utara termasuk 8 (delapan) Kecamatan Pemekaran di Kota Medan secara resmi Perwakilan Kecamatan Medan Selayang menjadi Kecamatan Definitif yaitu Kecamatan Medan Selayang. Adapun kantornya telah menempati bangunan 396 m 2 dan dibangun atas bantuan partisipasi pihak ketiga/masyarakat. 37
Kemudian berdasarkan Surat Keputusan Gubernur Sumatera Utara Nomor : 146.1/11012/k/1994 tentang Pembentukan 7 (tujuh) Kelurahan Persiapan di Kota Medan. Berdasarkan keputusan itulah Kecamatan Medan Selayang berkembang dari 5 kelurahan menjadi 6 kelurahan yaitu kelurahan Sempaka. Sejak terbentuknya Perwakilan Kecamatan Medan Selayang dari tahun 1991 sampai sekarang, wilayah ini telah dipimpin oleh beberapa Camat. Daftar nama Camat yang pernah memimpin di Kecamatan Medan Selayang sejak mulai terbentuk hingga sekarang adalah : Tabel 2.1 Nama Camat Kecamatan Medan Selayang No. Nama Pejabat Masa Bakti 1 OK LAILAN ZAITUN 1991 1993 2 DRS. FARIT WAJEDI, Msi. 1993 1998 3 DRS. PARLUHUTAN HASIBUAN 1998 2000 4 H. SYARIFUDDIN, SH Desember 2000 Juli 2006 5 M. REZA HANFI S. STP.M.AP Desember 2006 2009 6 DRS. HALIM 2009 Juni 2012 7 ZULFAKHRI AHMADI, S.SOS Juni 2012 - sekarang 2.2 Letak Geografis dan Luas Wilayah Kecamatan Medan Selayang Kodisi fisik Kecamatan Medan Selayang secara geografis berada di wilayah Barat Daya Kota Medan yang secara spasial merupakan dataran kemiringan antara 0 5%. Wilayah-wilayah yang berdekatan yang berbatasan langsung dengan Kecamatan Medan Selayang adalah : - Sebelah Utara : Kecamatan Medan Baru dan Medan Sunggal - Sebelah Selatan : Kecamtan Medan Tuntungan dan Medan Johor 38
- Sebelah Timur : Kecamatan Medan Polonia - Sebelah Barat : Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang Kecamatan Medan Selayang terbagi menjadi 6 (enam) kelurahan dan 63 lingkungan dengan status Kelurahan Swasembada. Adapun luas wilayah Kecamatan Medan Selayang adalah ± 2.379 Ha. Kelurahan yang terluas adalah Kelurahan Padang Bulan Selayang II dengan luas 700 Ha disusul kelurahan Tanjung Sari dengan luas 510 Ha, Sempaka dengan luas 400 Ha, Kelurahan Asam Kumbang dengan luas 400 Ha, Kelurahan PB. Selayang I dengan luas 180 Ha, dan yang terkecil adalah Kelurahan Beringin dengan hanya luas 79 Ha. 2.3 Struktur Organisasi Kecamatan Medan Selayang Menurut Handoko, Struktur organisasi (disain organisasi) dapat didefinisikan sebagai mekanisme-mekanisme formal dengan mana organisasi dikelola. Struktur organisasi menunjukan kerangka dan susunan perwujudan pola tetap hubungan-hubungan diantara fungsi-fungsi, bagian-bagian atau posisi-posisi, maupun orang-orang yang menunjukkan kedudukan, tugas wewenang dan tangggung jawab yang berbeda-beda dalam suatu organisasi. struktur ini mengandung unsur-unsur spesialisasi kerja, standardisasi, koordinasi, sentralisasi atau desentralisasi dalam pembuatan keputusan dan besaran (ukuran) satuan kerja. 29 Menurut Hasibuan, 2011:128 Struktur organisasi adalah suatu gambar yang menggambarkan tipe organisasi, pendepartemenan organisasi kedudukan 29 Handoko, T. Hani. 2003. Manajemen. Cetakan Kedelapanbelas. BPFE Yogyakarta, Yogyakarta. Hal. 169 39
dan jenis wewenang penjabat, bidang dan hubungan pekerjaan, garis perintah dan tanggung jawab, rentang kendali dan system pimpinan organisasi. 30 Berdasarkan kedua pendapat di atas dapat diambil kesimpulan bahwa struktur organisasi adalah penggambaran bagian-bagian, posisi-posisi, tugas serta tanggung jawab dari perorangan dalam suatu organisasi yang berbentuk bagan atau kerangka. Dalam memenuhi kebutuhan masyarakat secara luas Kecamatan Medan Selayang memiliki perangkat kecamatan yang bekerja untuk melayani masyarakat, seperti administrasi warga yaitu KTP, kartu keluarga dan lain-lain. Berikut ini adalah struktur organisasi Kecamatan Medan Selayang seperti pada gambar 2.1 di bawah ini. 30 Hasibuan, Malayu S. P. 2008. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: PT. Bumi Aksara, Hal. 128 40
Gambar 2.1 Struktur Organisasi Kecamatan Medan Selayang Sumber : Kantor Kecamatan Medan Selayang 41
2.4 Visi dan Misi Kecamatan Medan Selayang 1. Visi Visi Kecamatan Medan Selayang dirumuskan untuk mendukung Visi dan Misi Kota Medan Secara dimensional pernyataan visi berfokus kemasa depan berdasarkan pemikiran masa kini dan pengalaman masa lalu. Peranan Kecamatan Medan Selayang dibidang pelayanan masyarakat akan sangat membutuhkan sarana untuk pemenuhan kebutuhan akan pelayanan bagi masyarakat luas. Berdasarkan gagasan tersebut dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Derah (RPJMD) Pemerintah Kota Medan Tahun 2011-2015, Visi Kecamatan Medan Selayang untuk Tahun 2015 dirumuskan sebagai berikut : Pernyataan visi di atas dimaksudkan untuk menjadikan Kecamatan Medan Selayang secara subtantif dideskripsikan sebagai berikut : a. Modern, mengandung makna : 1) Adanya perubahan menjadi lebih baik, baik secara bangunan fisik maupun non fisik 2) Masyarakatnya mempunyai orientasi nilai budaya yang terarah ke kehidupan dalam peradaban dunia masa kini b. Madani, mengandung makna : 1) Kesetaraan, mengutamakan partisipasi dan demokrasi c. Religius, mengandung makna : 1) Beriman dan bertaqwa 2) Beretika dan bermoral 3) Adanya jaminan perlindungan beragama dan melaksanakan ibadah sesuai dengan agama dan keyakinan masing-masing. 42
2. Misi Kecamatan Medan Selayang Dalam mencapai visi organisasi, Kecamatan Medan Selayang merumuskan misi organisasi sebagai tugas utama yang harus dilakukan dalam mencapai tujuan organisasi dalam kurun waktu tertentu. Untuk mewujudkan hal tersebut Kecamatan Medan Selayang mempunyai misi sebagai berikut : a. Memberdayakan kelurahan dengan memberdayakan masyarakat b. Meningkatkan Sumber Daya Manusia c. Meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat d. Meningkatkan kebersihan e. Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat f. Meningkatkan kemtibmas yang kondusif g. Meningkatkan penghijauan h. Meningkatkan pendapatan Asli Daerah 2.5 Demografi Penduduk Kecamatan Medan Selayang Data penduduk merupakan salah satu data pokok dalam perencanaan pembangunan karena penduduk merupakan objek dan subjek dalam pembangunan. 1. Jumlah Kepadatan Penduduk Kecamatan Medan Selayang dihuni oleh 99.982 jiwa. Diantara keenam kelurahan yang berada di Kecamatan Medan Selayang, kelurahan yang terbanyak penduduknya yaitu Kelurahan Padang Bulan Selayang II dengan jumlah 21.237 jiwa dan kelurahan yang sedikit penduduknya yaitu Kelurahan Beringin dengan 43
jumlah 8.472 jiwa. Untuk mengetahui data kepadatan penduduk di tiap kelurahan di Kecamatan Medan Selayang selengkapnya ada pada tabel 2.2 berikut ini. Tabel 2.2 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kecamatan Medan Selayang No Kelurahan Luas Wilayah (Km 2 ) Jumlah Penduduk (Orang) Kepadatan Penduduk per Km 2 1 Asam Kumbang 4,00 15.773 3.943 2 Beringin 0,79 8.472 10.724 3 PB. Selayang I 1,80 10.438 5.799 4 PB. Selayang II 7,00 21.237 3.034 5 Sempakata 5,10 11.143 2.185 6 Tanjung Sari 5,10 15.773 3.943 Jumlah 23,79 99.982 4.203 Sumber : Data Kantor Kecamatan Medan Selayang Bila dibandingkan dari luas wilayah kelurahan dan jumlah penduduknya, maka kelurahan Beringin memiliki luas wilayah terkecil tetapi mempunyai kepadatan penduduk terpadat yaitu 10.724 orang per Km 2. 2. Struktur Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kelompok Umur Jumlah penduduk Kecamatan Medan Selayang pada tahun 2012 sebanyak 98.317 orang dari laki-laki 78.239 orang dan perempuan sebanyak 50.024 orang. Berdasarkan kelompok umur, distribusi penduduk Kecamtan Medan Selayang relatif lebih banyak penduduk berusia produktif. Sebanyak 1.523 warga negara Indonesia turunan cina yang berdomisili di Kecamatan Medan Selayang. Kelurahan Asam Kumbang merupakan kawasan yang paling banyak di domisili oleh warga Indonesia keturunan Cina yaitu sebanyak 947 orang disusul oleh Kelurahan Tanjung Sari sebanyak 238 orang. 44
No 2.3 Jumlah Penduduk Per Kelurahan Menurut Jenis Kelamin Di Kecamatan Medan Selayang Kelurahan Laki-Laki (Orang) Jenis Kelamin Perempuan (Orang) Jumlah (Orang) 1 Asam Kumbang 7.907 7.866 15.773 2 Beringin 3.938 4.534 8.472 3 PB. Selayang I 5.133 5.305 10.438 4 PB. Selayang II 10.528 10.709 21.237 5 Sempakata 5.244 5.899 11.143 6 Tanjung Sari 16.353 16.566 32.919 Jumlah 49.103 50.879 99.982 Sumber : Data Kantor Kecamatan Medan Selayang 2.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Di Kecamatan Selayang No Kelompok Umur (Tahun) Laki-Laki (orang) Jenis Kelamin Perempuan (orang) Jumlah (Orang) 1 0 4 4.938 4.029 8.967 2 5 14 9.257 7.756 17.013 3 15 44 25.108 30.137 55.245 4 45 64 8.324 7.379 15.703 5 >= 65 1.476 1.578 3.054 Jumlah 49.103 50.879 99.982 Sumber : Data Kantor Kecamatan Medan Selayang 3. Status Pendidikan Penduduk Tingkat penduduk usia 7 12 tahun yang bersekolah di Kecamatan Medan Selayang sudah cukup banyak. Tercatat pada tahun 2011 ada sekitar 9.131 penduduk. Jumlah penduduk yang bersekolah terbanyak di Kelurahan Tanjung Sari yaitu sebanyak 3.008 orang disusul Kelurahan PB. Selayang II sebanyak 1.937 orang. 45
2.5 Jumlah Penduduk Usia 7 12 Tahun Berusia Berstatus Pendidikan Per Kelurahan Di Kecamatan Medan Selayang. No Kelurahan Sekolah (orang) Tidak Sekolah (Orang) 1 Asam Kumbang 1.437 0 2 Beringin 775 0 3 PB. Selayang I 957 0 4 PB. Selayang II 1.937 0 5 Sempakata 1.017 0 6 Tanjung Sari 3.008 0 Jumlah 4.203 0 Sumber : Data Kantor Kecamatan Medan Selayang 4. Komposisi Mata Pencaharian Penduduk berdasarkan hasil pendataan kelurahaan Tahun 2011 mata pencaharian penduduk di Kecamtan Medan Selayang adalah sebagai pegawai swasta yaitu sebanyak 8.659 orang. 2.6 Komposisi Mata Pencaharian Penduduk Per Kelurahan Di Kecamatan Medan Selayang Kelurahan No Jenis Pekerjaan Asam Kumbang Beringin PB. Selayang I PB. Selayang II Sempakata Tanjung Sari Jumlah 1 2 3 Pegawai negeri Pegawai swasta TNI & POLRI 437 396 336 1886 421 651 4.127 484 2.322 1.376 721 1.730 2.026 8.659 819 42 47 574 41 79 1.602 4 Petani 301 283 196 198 283 277 1.657 46
No Jenis Pekerjaan Asam Kumbang Beringin PB. Selayang I Kelurahan PB. Selayang II Sempakata Tanjung Sari Jumlah 5 Pedagang 174 2.130 306 217 390 474 3.691 6 Pensiunan 154 214 171 132 75 114 860 7 Lain-lain 4.215 79 304 161 545 413 5.717 Sumber : Data Kantor Kecamatan Medan Selayang 2.6 Deskripsi Responden Deskripsi karakteristik responden adalah menguraikan atau memberikan gambaran mengenai identitas responden dalam penelitian ini, sebab dengan menguraikan identitas responden yang menjadi sampel dalam penelitian ini maka akan dapat diketahui sejauh mana identitas responden dalam penelitian ini. Oleh karena itulah deskripsi identitas responden dalam penelitian ini dapat dikelompokkan menjadi beberapa kelompok yaitu : jenis kelamin, jumlah pemilih yang menggunakan hak pilihnya dan jumlah pemilih masyarakat karo yang menggunakan hak pilihnya. Oleh karena itu disajikan deskripsi identitas responden yang dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Jenis Kelamin Responden Untuk mengetahui jenis kelamin responden di Kecamatan Medan Selayang, dapat dilihat pada tabel 2.7 di bawah ini. Tabel 2.7 Jumlah Responden Berdasarkan Jenis Kelamin No. Jenis Kelamin Jumlah (Jiwa) Persentase (%) 1 Laki Laki 22.235 67,11 2 Perempuan 10.896 32,89 Jumlah 33.131 100 Sumber : Data BPS Kecamatan Medan Selayang 47
Pada tabel 2.7 diatas dapat dilihat bahwa jumlah pemilih di Kecamatan Medan Selayang yang berjenis kelamin laki-laki lebih banyak yaitu berjumlah 22.235 orang atau sekitar 67,11% sementara yang berjenis kelamin perempuan hanya berjumlah 10.896 orang atau sekitar 32,89%. 2. Jumlah Pemilih yang Menggunakan Hak Pilih Berikut ini adalah daftar jumlah pemilih yang menggunakan hak pilihnya di 6 desa/kelurahan di Kecamatan Medan Selayang sesuai dengan data yang ada pada Daftar Pemilih Tetap (DPT). Tabel 2.8 Jumlah Pemilih yang Menggunakan Hak Pilih Di Desa/Kelurahan Asam Kumbang TPS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 149 117 129 179 223 197 158 217 171 200 213 168 180 233 222 198 48
TPS 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 109 114 119 88 173 164 166 260 95 99 190 123 128 Total 4782 Jiwa Sumber : Data KPU Kecamatan Medan Selayang Tabel 2.9 Jumlah Pemilih yang Menggunakan Hak Pilih Di Desa/Kelurahan Tanjung Sari TPS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 234 224 200 206 123 123 154 219 221 252 222 49
TPS 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 211 122 221 200 113 118 120 145 127 128 109 236 230 241 254 218 182 158 170 162 195 227 228 219 210 199 222 162 146 140 50
TPS 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 Total 151 147 194 192 172 209 144 214 194 171 221 181 152 10032 Jiwa Sumber : Data KPU Kecamatan Medan Selayang Tabel 2.10 Jumlah Pemilih yang Menggunakan Hak Pilih Di Desa/Kelurahan Padang Bulan Selayang I TPS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 171 164 179 181 204 165 174 197 184 51
TPS 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 158 249 133 157 242 150 208 164 433 261 240 Total 4014 Jiwa Sumber : Data KPU Kecamatan Medan Selayang Tabel 2.11 Jumlah Pemilih yang Menggunakan Hak Pilih Di Desa/Kelurahan Padang Bulan Selayang II TPS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 235 231 265 218 232 153 205 218 158 146 161 225 52
TPS 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Total 175 210 231 217 233 167 200 192 188 173 195 154 193 153 180 118 138 177 155 215 236 211 175 156 180 191 136 211 208 128 7943 Jiwa Sumber : Data KPU Kecamatan Medan Selayang 53
Tabel 2.12 Jumlah Pemilih yang Menggunakan Hak Pilih Di Desa/Kelurahan Beringin TPS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 148 183 189 243 248 242 209 184 191 160 218 226 262 207 Total 2410 Jiwa Sumber : Data KPU Kecamatan Medan Selayang Tabel 2.13 Jumlah Pemilih yang Menggunakan Hak Pilih Di Desa/Kelurahan Sempakata TPS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 251 228 199 222 204 176 146 205 215 123 54
TPS 11 12 13 14 15 16 17 18 Total 177 177 258 220 140 144 202 136 3423 Jiwa Sumber : Data KPU Kecamatan Medan Selayang 3. Jumlah Pemilih Masyarakat Batak Karo yang Menggunakan Hak Pilih Persentase masyarakat karo di Kecamatan Medan Selayang adalah seperti tertera pada tabel 1.3. Maka dapat dihitung jumlah pemilih masyarakat karo yang menggunakan hak pilihnya. 1. Asam Kumbang 4782 x 73,4% = 3509,98 (3.510 jiwa) 2. Tanjung Sari 10032 x 53,5% = 5367,12 (5.367 jiwa) 3. Padang Bulan Selayang I 4041 x 63,7% = 2574,12 (2.574 jiwa) 4. Padang Bulan Selayang II 7943 x 79,8% = 6338,51 (6.338 jiwa) 5. Beringin 2910 x 58,2% = 1693,62 (1.694 jiwa) 6. Sempakata 3423 x 84,3% = 2885,60 (2.886 jiwa) 55
Tabel 2.14 Jumlah Pemilih Masyarakat Karo yang Menggunakan Hak Pilih No 1 2 3 4 5 6 Nama Kelurahan/Desa Asam Kumbang Tanjung Sari Padang Bulan Selayang I Padang Bulan Selayang II Beringin Sempakata Jumlah Masyarakat Karo yang Menggunakan Hak Pilihnya 3.510 jiwa 5.367 jiwa 2.574 jiwa 6.338 jiwa 1.694 jiwa 2.886 jiwa 22.369 jiwa 56