RESUME PERMOHONAN PERKARA Nomor 008/PUU-IV/2006 Perbaikan Tgl. 12 Mei 2006 I. PEMOHON DJOKO EDHI SUTJIPTO ABDURRAHMAN. II. KUASA HUKUM DR.H.TEGUH SAMUDRA, S.H.,MH. Dkk. III. PENGUJIAN UNDANG-UNDANG A. Undang-undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Pasal 85 ayat (1) huruf c Anggota DPR berhenti antarwaktu karena: a. diusulkan oleh partai politik yang bersangkutan; B. Undang-undang Nomor 31 Tahun 2002 Tentang Partai Politik. Pasal 12 huruf b Diberhentikan dari keanggotaan Partai Politik yang bersangkutan karena melanggar anggaran dasar dan anggaran rumah tangga. IV. BERTENTANGAN DENGAN UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945. a. Pasal 22E ayat (1) dan (2) (1) Pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil setiap lima tahun sekali. (2) Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. b. Pasal 28C ayat (2) Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa dan negara c. Pasal 28D ayat (1) dan (2) (1) Setiap orang berhak atas, pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum; (2) Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan verja.
V. DASAR LEGAL STANDING PEMOHON Pemohon menilai dengan pemberhentian dengan sewenang-wenang kedudukan dari anggota DPR oleh partainya (recall), yang menyebabkan tidak dapat terlaksananya kewajiban Pemohon menjalankan aspirasi dan amanat konstituen yang memilih Pemohon dengan baik, dan menyebabkan tidak lancarnya tugas-tugas, fungsi dan kewajiban Pemohon selaku anggota DPR. Atas dasar tersebut Pemohon berkeyakinan memiliki kedudukan hukum (legal standing) yang diatur dalam Pasal 51 ayat (1) huruf a UU Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi VI. ALASAN Pasal 85 ayat (1) huruf c Undang-undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan kedudukan Majelis Permusywaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Pasal 12 huruf b Undang-undang No. 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik bertentangan dengan Pasal 22E ayat (1) dan (2), Pasal 28C ayat (2), Pasal 28D ayat (1) dan (2) Undang-Uundang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, karena: 1. Pasal 85 ayat (1) huruf c menimbulkan multi interpretasi pada keseluruhan kalimat dalam pasal tersebut yang melahirkan diskriminasi dan kemudian pada akhirnya mengabaikan atau mengaburkan hak asasi manusia khususnya Pemohon sebagai Anggota DPR RI. 2. Pemohon menjadi anggota DPR telah dipilih melalui suatu proses pemilihan umum yang diselenggarakan berdasarkan UUD Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 22E ayat (1) dan (2), untuk masa jabatan lima (5) tahun. Sebagai warga negara Indonesia yang menjadi anggota DPR, Pemohon berkepentingan untuk menjalankan kewajiban melaksanakan amanat dan aspirasi rakyat pemilih serta berkepentingan terhadap terlaksananya dengan baik dan lancar tugas-tugas, fungsi dan kewajiban seorang anggota DPR sebagaimana diamanatkan oleh UUD Republik Indonesia Tahun 1945. Tetapi pembatasan seperti ketentuan Pasal 85 ayat (1) huruf c UU RI Nomor 22 Tahun 2003 tersebut justru karena dibuat hanya dengan menggunakan pertimbangan yang bersifat politis belaka. Disamping itu dalam persoalan Penggantian Antarwaktu Anggota DPR sepatutnya dan lazimnya telah cukup memadai dengan didasarkan atas ketentuan sebagaimana yang diatur pasal 85 ayat (1) huruf a, b dan ayat (2) huruf a, b, c, d, dan e; Sehingga ketentuan Pasal 85 ayat (1) huruf c UU RI Nomor 22 Tahun 2003 tentang
Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD dan Pasal 12 huruf b UU Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik jelas mengandung nuansa like and dislike dalam politik yang dilakukan kepada orang yang tidak disukai (dislike) oleh Pengurus Partai Politik yang bersangkutan.padahal seharusnya adil menurut hukum dan berkepastian hukum kalau didalam negara hukum, setiap pelanggaran yang mempunyai kaitan langsung dengan hak dan kebebasan warga negara harus didasarkan atas putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap. 3. Apabila ada anggota DPR yang tidak memenuhi syarat-syarat sebagai anggota DPR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 85 ayat (1) butir c UU Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD dan Pasal 12 huruf b UU Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik kewenangan memberhentikannya merupakan otoritas Badan Kehormatan DPR. Sedangkan kriteria yang diatur dalam Pasal 85 ayat (1) butir c UU Nomor 22 Tahun 2003 yang dihubungkan dengan Pasal 12 huruf b UU Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik, merupakan Hak recall karena sifatnya yang subjektif dan berpotensi terjadinya kesewenang-wenangan yang dilakukan oleh oligarchi partai, sehingga secara subtantif bertentangan dengan nilai-nilai demokrasi, keadilan, fairness maupun akuntabel berdasarkan Pasal 28C ayat (2) dan Pasal 28D ayat (1) dan (2) UUD Republik Indonesia Tahun 1945. 4. Hak recall sudah pernah dicabut, karena dinyatakan sebagai suatu tindakan melawan asas demokrasi dan dianggap sebagai suatu tindakan yang bertentangan dengan hakhak baik sebagai warga negara maupun sebagai anggota dewan yang memang mengemban amanat dari rakyat secara langsung. Maka dengan diberlakukannya kembali hak untuk me-recall oleh partai yang hanya ditujukan untuk semata-mata mematikan hak-hak dasar warga negara, tujuan maksud di atas adalah jelas merugikan kepentingan bangsa dan hak-hak warga negara. 5. Pemberlakuan kembali tentang hak recall sangat bertentangan dengan undangundang yang telah dibuat terutama terhadap undang-undang yang menganut semi distrik. Dalam peristiwa pemberlakukan kembali tentang hak recall, korban pertama yang terkena dampaknya adalah Pemohon sendiri, yang mana telah membatasi terhadap hak-haknya dalam memberikan pertanggungan jawab moral dan politik kepada konstituen dan mengebiri hak politiknya dalam menjalankan tugas yang diemban dari konstituennya. Hal ini jelas dan tegas
bahwa hak recall telah digunakan atas nama kesewenangan elite partai politik secara tyrani mayoritas, dengan demikian tidak salah lagi jika dikatakan Hak recall telah melampaui batas formilnya. 6. Penggunaan hak recall yang salah dapat mengakibatkan dirugikannya konstituen, maka sangat perlu untuk dilakukannya suatu tinjauan kembali terhadap pemberlakuannya, hal ini jika dibiarkan akan berakibat tidak dilindunginya Konstituen yang telah dijamin oleh undang-undang dengan tidak dapat dilaksanakannya sesuai dengan kontrak yang dibuat menurut sistem distrik pemilihan langsung. Selain itu Hak recall juga bertentangan dengan sumpah anggota DPR/MPR sebagaimana menjadi kewajiban setiap anggota dewan dalam menjalankan tugasnya. 7. Apabila tujuan diterapkannya/pemberlakuan hak recall adalah semata-mata karena mengantisipasi adanya kejahatan hukum dan kejahatan politik oleh anggota dewan yang memang dulunya dipergunakan sebelum terbentuknya instrumen pendukung dalam penindakan, maka dalam masa era reformasi sekarang instrumen tersebut seperti lembaga Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dan lain-lain telah mulai terbentuk maka dengan demikian hak recall ini tidak dibutuhkan lagi/tidak relevan. Namun apabila hak recall ini tetap dilaksanakan maka akan menjadi hal buruk yang akan berkelanjutan, dimana tanpa adanya kejahatan hukum dan politik hak recalling dapat diterapkan. 8. Apabila prinsip Hak Recall yang tidak saja bisa dilaksanakan tanpa ada pemecatan dari partainya, maka ketentuan ini tidak saja merampas hak politik legislator, namun sekaligus juga merampas hak ekonomi dan hak-hak hidup lainnya, dengan demikian Recall bertentangan dengan kemanusiaan yang adil dan beradab. Untuk itu hak Recall merupakan hak paksa yang dilaksanakan oleh tyrani mayoritas dalam kepartaian politik.
VII. PETITUM 1. Menerima dan Mengabulkan permohonan Pemohon untuk seluruhnya; 2. Menyatakan isi Pasal 85 ayat (1) huruf c UU RI Nomor 22 Tahun 2003 Tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD bertentangan dengan Pasal 22E ayat (1) dan (2), Pasal 28 C ayat (2), Pasal 28 D ayat (1) dan (2), UUD Republik Indonesia Tahun 1945; 3. Menyatakan Pasal 85 ayat (1) huruf c UU RI Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD dan Pasal 12 huruf b UU Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat. 4. Menyatakan Pasal 12 huruf b UU Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik bertentangan dengan Pasal 22E ayat (1) dan (2), Pasal 28 C ayat (2), Pasal 28 D ayat (1) dan (2), UUD Republik Indonesia Tahun 1945. -Mohon putusan yang seadil-adilnya;