RENCANA STRATEGIS (RENSTRA) SEKRETARIAT DAERAH KABUPATEN MUSI RAWAS TAHUN 2010-2015 PEMERINTAH KABUPATEN MUSI RAWAS TAHUN 2011
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT karena atas Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga kami dapat menyusun Renstra SKPD Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas tahun 2010 2015. Renstra ini disusun guna memenuhi kewajiban sebagai salah satu Instansi Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Musi Rawas, untuk membuat suatu rencana strategis yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun kedepan. Kewajiban untuk membuat Renstra ini juga untuk memenuhi pelaksanaan Undang-undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan. Renstra SKPD Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas ini berisikan visi, misi, tujuan, sasaran, strategi dan kebijakan sesuai dengan program dan kegiatan yang akan dilaksanakan pada Tahun Anggaran 2010 sampai dengan 2015. Kami menyadari Renstra ini masih jauh dari sempurna, namun paling tidak, bagi kami telah mendapatkan arahan yang jelas sekaligus pedoman dan dapat dijadikan alat untuk mengukur keberhasilan/kegagalan sebuah organisasi. Dengan segala kerendahan hati demi kesempurnaan penyajian Renstra yang akan datang kami mengharap adanya kritik dan saran yang membangun dari semua pihak. Tak lupa kami sampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah turut serta membantu dalam menyusun Renstra ini, dengan harapan dimasa mendatang Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas dapat menjadi lebih profesional tantangan yang ada. dalam menjawab Wassalamualaikum Wr. Wb Lubuklinggau, 2011, SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN MUSI RAWAS, H.SULAIMAN KOHAR, SH. MH. Pembina Utama Madya Nip. 195502221983031005 RENSTRA SETDA KAB. MUSI RAWAS TAHUN 2011-2015 i
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii I. PENDAHULUAN... I.1 1.1 Latar Belakang... I.1 1.2 Landasan Hukum... I.2 1.3 Maksud dan Tujuan... I.4 1.4 Sistematika Penulisan... I.7 II. GAMBARAN SEKRETARIAT DAERAH KABUPATEN MUSI RAWAS... II.1 2.1 Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi... II.1 2.2 Sumber Daya Sekretariat Daerah... II.5 2.3 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Sekretariat Daerah... II.7 III. ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI... III.1 3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Sekretariat Daerah... III.1 3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten Musi Rawas... III.2 3.3 Telaahan Renstra K/L dan Renstra Kabupaten... III.5 3.4 Penentuan Isu-isu Strategis... III.7 IV VISI, MISI, TUJUAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN... IV.1 4.1 Visi dan Misi Sekretariat Daerah... IV.1 4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Sekretariat Daerah... IV.3 4.3 Strategi dan Kebijakan... IV.14 RENSTRA SETDA KAB. MUSI RAWAS TAHUN 2011-2015 ii
V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SEKRETARIAT DAERAH... V.1 5.1 Program dan Kegiatan Lokalitas Kewenangan Sekretariat Daerah... V.1 5.2 Program dan Kegiatan Sekretariat Daerah Tahun 2010 2015... V.1 VI INDIKATOR KINERJA SEKRETARIAT DAERAH YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMD KABUPATEN MUSI RAWAS... VI.1 VII PENUTUP... VII.1 LAMPIRAN RENSTRA SETDA KAB. MUSI RAWAS TAHUN 2011-2015 iii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Good governance merupakan prasyarat mutlak bagi setiap pemerintahan untuk mewujudkan aspirasi masyarakat dalam mencapai cita-cita dan tujuan berbangsa dan bernegara. Dalam konteks good governance tersebut maka diperlukan adanya penerapan sistem pertanggung jawaban yang tepat, jelas, terukur dan legitimate sehingga penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dapat berlangsung secara berdaya guna, berhasil guna, bersih dan bertanggung jawab serta bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme. Untuk mewujudkan good governance tersebut pemerintah telah menetapkan berbagai ketentuan peraturan perundang undangan seperti Tap MPR RI Nomor : XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, Undang Undang Nomor : 28 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas KKN serta Instruksi Presiden Nomor : 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Berdasarkan ketentuan tersebut diatas, utamanya Inpres Nomor : 7 tahun 1999 secara jelas menyatakan bahwa setiap instansi pemerintah sebagai unsur penyelenggara pemerintah negara wajib mempertangung jawabkan pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya serta kewenangan pengelolaan sumber daya dengan didasarkan pada perencanaan stratejik yang telah ditetapkan. Dalam konteks pelaksanaan perundang undangan tersebut diatas, maka Perencanaan Stratejik ini disusun sebagai guidance for future dalam penyelengaraan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan. Terlebih lagi pada era otonomi daerah ini Rencana Stratejik ini menjadi key factor keberhasilan maupun kegagalan sebuah organisasi. I.1
1. 2 Landasan Hukum Penyusunan Restra SKPD Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas tahun 2010-2015 dilandasi hukum dan peraturan perundang undangan sebagai berikut : a) Undang-Undang Nomor 28 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851); b) Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); c) Undang-Undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); d) Undang-Undang Nomor 10 tahu 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang undangan, (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); e) Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan, dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4410); f) Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); g) Undang Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 1137), sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara I.2
Republik Indonesia tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); h) Undang - Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); i) Undang-Undang Nomor 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun 2005 2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); j) Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2005 nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); k) Peraturan Pemerintah Nomor 39 tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan; l) Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten / Kota; m) Peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun 2008 tentang Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah n) Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; o) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional tahun 2010-2014 p) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; I.3
q) Peraturan Daerah Kabupaten Musi Rawas Nomor 1 tahun 2008 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Musi Rawas r) Peraturan Bupati Musi Rawas Nomor 6 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas 1. 3 Maksud dan Tujuan Perencanaan Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010 2015 dimaksudkan sebagai acuan, azas dan landasan serta sebagai alat pengendali dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Setda. Tujuan dari disusunnya perencanaan strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015 adalah : 1. Tersedianya dokumen perencanaan yang berkualitas pada SKPD Setda Kabupaten Musi Rawas yang dapat dijadikan pedoman dan acuan dalam menetapkan kebijakan program kegiatan selama tahun 2010-2015. 2. Tersusunnya tujuan yang akan dicapai oleh Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas sebagi SKPD Kabupaten Musi Rawas 3. Tersusunnya berbagai program kegiatan yang akan dilaksanakan. Renstra SKPD Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas tahun 2010-2015 merupakan penjabaran visi, misi dan program Kepala Daerah ke dalam rencana lima tahunan. Secara hirarkis Renstra ini terkait dengan dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah ( RPJM ) Kabupaten Musi Rawas tahun 2010-2015 sebagai landasan bagi semua dokumen perencanaan khususnya Renstra SKPD baik dalam proses penyusunan, implementasi dan evaluasinya, dan merupakan satu bagian yang utuh dari manajemen kerja di lingkungan Pemerintah Kabupaten Musi Rawas. Sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Renstra memiliki keterkaitan dengan dokumen I.4
Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah penganggaran dan dokumen perencanaan lain. Hubungan antara dokumen Mekanisme Perencanaan dan Diagram 1.1. Hubungan Dokumen Penganggaran Perencanaan dan Dokumen Pengganggaran perencanaan dengan dokumen penganggaran dapat ditunjukan dengan diagram 1.1. Renstra KL Renja - KL RKA-KL Rincian APBN Diacu RPJP Nasional RPJM Nasional Dijabar kan RKP RAPBN APBN Diacu Diperhatikan Diserasikan melalui Musrenbang RPJP Daerah RPJM Daerah Dijabar kan RKP Daerah RAPBD APBD Diacu Renstra SKPD Renja - SKPD RKA - SKPD Rincian APBD UU SPPN UU PEMDA UU KN Sumber : Paparan Tim Bappenas tahun 2009 Hubungan Renstra Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas dengan Dokumen Perencanaan lainnya, digambarkan dalam diagram 1.2. I.5
Diagram 1.2. Hubungan Renstra Setda Kab Musi Rawas dengan Dokumen Perencanaan Lainnya RPJM- Nasional (5 Tahun) Diagram 1.3. Diagram 1.4. RPJP-Nasional (20 Tahun) Memperhatikan Acuan Acuan RPJP-Daerah Propinsi (20 Tahun) RPJM-Daerah Propinsi/ Renstrada- Propinsi dan Standar Pelayanan Minimal RPJP- Daerah Kab/Kota Acuan Memperhatikan RPJM-Daerah Kab/Kota (5 Tahun) Input (20 Tahun) Rancangan Restra-Setda Kab Mura Penjabaran RKPD Kab/Kota (1 Tahun) Renstra-Setda Kab Mura (5 Tahun) Acuan Acuan Input RKP Renja-Setda Kab Mura (1 Tahun) RAPBD Kab/Kota (1 Tahun) I.6
1.4 Sistematika Penulisan Renstra Sekretariat Daerah periode 2010-2015 disusun dengan sistematika sebagai berikut : I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang 1.2 Landasan Hukum 1.3 Maksud dan Tujuan 1.4 Sistematika Penulisan II. GAMBARAN SEKRETARIAT DAERAH KABUPATEN MUSI RAWAS 2.1 Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi 2.2 Sumber Daya Sekretariat Daerah 2.3 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Sekretariat Daerah III. ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI 3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Sekretariat Daerah 3.2 Telaahan Visi, Misi dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten Musi Rawas 3.3 Telaahan Renstra K/L dan Renstra Kabupaten 3.4 Penentuan Isu-isu Strategis IV VISI, MISI, TUJUAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4.1 Visi dan Misi Sekretariat Daerah 4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Sekretariat Daerah 4.3 Strategi dan Kebijakan V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA KELOMPOK SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATIF 5.1 Program dan Kegiatan Lokalitas Kewenangan Sekretariat Daerah 5.2 Program dan Kegiatan Sekretariat Daerah Tahun 2010-2015 VI INDIKATOR KINERJA SEKRETARIAT DAERAH YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMD KABUPATEN MUSI RAWAS VI PENUTUP LAMPIRAN I.7
BAB VII P E N U T U P Renstra Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas ini merupakan suatu rumusan dokumen perencanaan yang memaparkan tentang visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan sampai dengan program dan kegiatan yang merupakan arah dan pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja SKPD dan juga merupakan arah dan pedoman dalam pelaksanaan kegiatan dalam upaya mewujudkan visi dan misi yang ingin dicapai dalam kurun waktu 2010 2015. Sesuai dengan visi Kabupaten Musi Rawas yakni Terwujudnya Bumi Agropolitan Dan Kawasan Pertambangan Menuju Musi Rawas Darussalam, maka visi Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas merupakan katalisator dan akselerator bagi perwujudan visi Kabupaten Musi Rawas tersebut. Dengan terwujudnya Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas sebagai koordinator SKPD dengan visi Terwujudnya penataan kepemerintahan dan peningkatan kualitas administrasi dan koordinasi menuju Musi Rawas Darussalam maka visi Kabupaten Musi Rawas diharapkan juga segera akan terwujud. Renstra Sekretariat Daerah ini merupakan dasar acuan dalam mengevaluasi dan laporan pelaksanaan atas kinerja tahunnan dan lima tahunan. Rentra Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas ini merupakan juga pedoman bagi seluruh Bagian untuk menyusun Rencana Kerja Tahunan. Untuk itu perlu ditetapkan Kaidah-Kaidah pelaksanaannya sebagai berikut : 1. Seluruh Bagian dalam Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas berkewajiban untuk melaksanakan Program-Program dalam Renstra Sekretariat Daerah Tahun 2010-2015. 2. Seluruh Bagian dalam Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas berkewajiban menyusun kegiatan pokok Pembangunan dalam Rencana Kerja Tahunan berdasarkan program-program terkait sesuai Tugas Pokok dan fungsi. VII.1
3. Seluruh Bagian dalam Sekretariat Daerah kabupaten Musi Rawas berkewajiban menyusun antara Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah (RPJM) Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015 dengan Rencana Strategis Daerah Tahun 2010-2015 dan Rencana Kerja Tahunan Sekretariat Daerah. 4. Dalam rangka meningkatkan efektifitas pelaksanaan Rencana Strategi Sekretariat Daerah Tahun 2010-2015 Asisten Sekretariat Derah Kabupaten Musi Rawas berkewajiban untuk melakukan pemantauan terhadap penjabaran Renstra Sekretariat Daerah kedalam Rencana Kerja Tahunan Sekretariat Daerah. 5. Seluruh Aparatur Daerah dalam lingkungan Sekretariat Daerah berkewajiban melaksanakan seluruh program dan kegiatan Sekretariat Daerah dengan penuh rasa tanggungjawab, disiplin dan proforsional. Harapan lainnya adalah agar semua unsur dalam Sekretariat Daerah Kabupaten Musi Rawas maupun semua SKPD agar tidak hanya sebagai tim kerja yang terintegrasi, bersinergi dan sistematis dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya namun lebih dari itu diharapkan dapat bergerak secara dinamis menyesuaikan dengan perubahan yang terus terjadi dan kadang tak dapat terduga. Semoga Renstra ini dapat memberi masukan dan sumbangan yang berarti bagi pencapaian tujuan dan cita-cita luhur yang akan diwujudkan oleh Pemerintah Kabupaten Musi Rawas pada periode 2010 2015 VII.2