BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN 5.1 Visi Visi dalam RPJMD Kabupaten Cilacap 2012 2017 dirumuskan dengan mengacu kepada visi Bupati terpilih Kabupaten Cilacap periode 2012 2017 yakni Bekerja dan Berkarya menuju Cilacap Sejahtera, yang kemudian dinyatakan menjadi visi Kabupaten Cilacap 2012-2017 sebagai berikut: Menjadi Kabupaten Cilacap yang Sejahtera Secara Merata Visi adalah suatu kondisi yang diinginkan untuk terwujud di masa mendatang. Dalam hal ini kondisi yang diinginkan adalah masyarakat Kabupaten Cilacap yang sejahtera secara merata. Sejahtera mempunyai makna tercukupinya kebutuhan masyarakat, terjaminnya rasa aman dan tenteram dan terpenuhinya rasa keadilan masyarakat. Merata mempunyai makna tiadanya perbedaan pendapatan yang berlebihan baik antar kelompok masyarakat maupun antar wilayah dalam kabupaten. Kebutuhan masyarakat meliputi kebutuhan-kebutuhan fisik dan non-fisik. Kebutuhan fisik adalah kebutuhan yang berkaitan dengan kebutuhan dasar untuk memenuhi standar hidup layak dan sekaligus untuk meningkatkan kualitas hidup. Kebutuhan non-fisik adalah kebutuhan dasar yang berkaitan dengan kebutuhan pendidikan, kesehatan, rasa aman, rasa keadilan dan kebutuhan rohani. Perbedaan pendapatan yang berlebihan akan dapat mendorong terjadinya kesenjangan pendaptan baik kesenjangan antar kelompok dalam masyarakat ataupun kesenjangan pendapatan antar wilayah. Sementara, kesenjangan pendapatan merupakan indikasi terjadinya kemiskinan dalam masyarakat, baik kemiskinan absolut ataupun kemiskinan relatif. Tiadanya perbedaan pendapatan yang berlebihan, selain menunjukkan pemerataan pendapatan yang lebih baik juga menjadi petunjuk berkurangnya kemiskinan dalam masyarakat. Visi tersebut juga merupakan komitmen yang hendak diwujudkan oleh Bupati Kabupaten Cilacap tahun 2012-2017, sekaligus menjadi pedoman dalam memimpin Kabupaten Cilacap selama periode 2012-2017. Untuk RPJMD KABUPATEN CILACAP 2012-2017 V-1
merealisasikan visi tersebut, Visi Menjadi Kabupaten Cilacap yang Sejahtera secara Merata, kemudian dijabarkan ke dalam Enam Misi. 5.2. Misi Untuk mencapai visi Kabupaten Cilacap tersebut, Pemerintah Kabupaten Cilacap merumuskan 6 (enam) misi, sebagai berikut: 1. Mengembangkan Sumber Daya Manusia Berkualitas dan Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa. Sumber daya manusia (SDM) adalah kunci keberhasilan dalam mewujudkan visi Cilacap Sejahtera yang ingin dicapai. Sumber daya manusia juga merupakan ultimate goal untuk siapa dan kepada siapa Cilacap sejahtera diwujudkan. Dengan kesadaran akan pentingnya posisi sumber daya manusia, misi yang pertama menyasar pada pengembangan sumber daya manusia. Arah yang ingin dicapai adalah peningkatan kualitas SDM. Sumber daya manusia yang berkualitas adalah SDM yang tinggi derajat kesehatannya. Dengan derajat kesehatan yang tinggi, SDM yang berkualitas akan mampu mengembangkan dirinya melalui pendidikan dan penguasaan teknologi. Hasil yang diharapkan dengan SDM yang berkualitas adalah produktifitas SDM yang tinggi dalam setiap karyanya. Visi Cilacap yang sejahtera juga akan dimanifestasikan melalui SDM yang bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, yakni masyarakat yang selalu berpijak dan mengedepankan nilai-nilai agama dalam setiap sendi kehidupannya. Misi ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa ini sangat penting untuk ditekankan sejalan dengan kekhawatiran semakin terkikisnya nilai-nilai agama dalam kehidupan bermasyarakat yang tergerus arus materialisme dan hedonisme. Dalam hal ini, SDM yang berkualitas tidak hanya menyangkut dimensi material saja tetapi juga dimensi spiritual yang memberikan makna atas keberhasilan pembangunan. RPJMD KABUPATEN CILACAP 2012-2017 V-2
2. Mewujudkan Demokratisasi dan Meningkatkan Kualitas Penyelenggara Pemerintahan yang Bersifat Entrepreneur, Profesional dan Dinamis Mengedepankan Prinsip Good Governance dan Clean Government. Misi kedua yang diusung dalam RPJMD Kabupaten Cilacap bertujuan untuk mewujudkan demokratisasi sekaligus meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemerintahan. Makna demokratisasi dalam hal ini adalah sebuah proses untuk mewujudkan kehidupan bermasyarakat dan bernegara dengan menjunjung tinggi prinsip demokrasi. Prinsip demokratisasi tersebut adalah kesetaraan setiap warga negara di mata hukum dengan kesadaran akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara. Dengan prinsip tersebut, setiap warga negara diharapkan bisa memainkan partisipasi masing-masing sesuai kapasitasnya dan saling berinteraksi dalam tatanan demokrasi yang sehat. Praktik demokrasi yang sehat akan menghasilkan pemerintahan yang memiliki legitimasi. Pemerintah yang memiliki legitimasi akan dituntut untuk menyelenggarakan pemerintah secara kredibel dan akuntabel. Menyadari hal tersebut, misi kedua ini bertujuan meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemerintahan. Kualitas pemerintahan yang diharapkan meningkat dalam hal ini adalah pemerintahan yang memiliki sifat entrepreneur, profesional dan dinamis. Sifat entrepreneur dan profesional penyelenggara pemerintahan adalah kata kunci yang diharapkan melekat pada setiap pelayanan publik yang diberikan oleh aparatur pemerintahan kepada masyarakat. Di samping itu, penyelenggaraan pemerintahan juga harus dinamis dalam arti bahwa setiap perubahan-perubahan dinamis lingkungan sosial, ekonomi dan politik menuntut penyelenggaraan pemerintah yang tanggap terhadap perubahan-perubahan tersebut. Hasil yang diharapkan dari meningkatnya kualitas penyelenggaraan pemerintah adalah meningkatnya efisiensi, efektivitas dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan untuk mewujudkan pemerintahan yang terselenggara dengan baik (good governance) dan bersih serta berwibawa (clean governance). RPJMD KABUPATEN CILACAP 2012-2017 V-3
3. Meningkatkan dan Memperbaiki Layanan Pendidikan dan Pelatihan, Meningkatkan Derajat Kesehatan Individu dan Masyarakat. Misi ketiga yang diusung dalam RPJMD berkaitan erat dengan misi pertama RPJMD. Misi yang pertama menekankan pada aspek kesejahteraan yang diwujudkan dengan meningkatkan perbaikan kualitas sumber daya manusia yang tercermin dari derajat kesehatan, tingkat pendidikan dan ketakwaan. Misi yang ketiga menekankan pada peningkatan aspek pelayanan pada bidang kesehatan dan pendidikan demi mewujudkan sumber daya manusia yang berkualitas. Untuk mewujudkan derajat kesehatan dan pendidikan yang tinggi menuntut proses kualitas pelayanan di bidang pendidikan dan kesehatan yang semakin tinggi pula. Pendidikan dan kesehatan merupakan layanan publik dasar yang sangat penting bagi masyarakat. Bagi pemerintah, keduanya merupakan urusan wajib. Bahkan khusus untuk urusan pendidikan, Konstitusi Republik Indonesia mengamanatkan alokasi anggaran untuk urusan pendidikan minimal 20 persen dari total anggaran. Oleh karena itu, dengan anggaran yang sangat besar, arah dari misi keempat adalah peningkatan dan perbaikan layanan pendidikan. 4. Mengembangkan Perekonomian yang Bertumpu pada Pengembangan Potensi Lokal dan Regional Melalui Sinergi Fungsi- Fungsi Pertanian, Kehutanan, Kelautan dan Perikanan, Pariwisata, Perdagangan, Industri dan dengan Penekanan pada Peningkatan Pendapatan Masyarakat dan Penciptaan Lapangan Kerja. Fokus misi keempat ini adalah pengembangan potensi ekonomi lokal. Corak ekonomi yang beragam dari mulai pertanian, kelautan, perdagangan, industri dan pariwisata merupakan potensi yang harus menjadi basis pengembangan ekonomi Kabupaten Cilacap dengan sinergitas di antara potensi-potensi lokal tersebut khususnya yang banyak menyerap tenaga kerja. Oleh karena itu, misi keempat ini sangat strategis peranannya dalam kaitannya dengan dimensi ekonomi, penurunan tingkat kemiskinan dan peningkatan derajat kesejahteraan. RPJMD KABUPATEN CILACAP 2012-2017 V-4
5. Memberdayakan Masyarakat dan Seluruh Kekuatan Ekonomi Daerah, Terutama Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) serta Koperasi, Membangun dan Mengembangkan Pasar bagi Produk Lokal. Misi kelima berkaitan dengan misi keempat. Arah misi keempat adalah pengembangan pada dimensi ekonomi yakni sektor-sektor basis yang menyerap banyak tenaga kerja, sedangkan misi kelima adalah aspek kelembagaan dan masyarakat. misi kelima adalah pemberdayaan masyarakat pelaku kegiatan ekonomi sekaligus lembaga ekonomi koperasi dan usaha kecil menengah. Koperasi dan usaha kecil menengah merupakan lembaga ekonomi yang strategis dalam rangka pengembangan ekonomi yang berbasis pada potensi lokal dengan arah penciptaan lapangan kerja sebagaimana diusung dalam misi keempat. Oleh karena itu, secara khusus misi kelima ini menekankan pada pengembangan lembaga koperasi dan usaha kecil menengah. 6. Memeratakan dan Menyeimbangkan Pembangunan Secara Berkelanjutan Untuk Mengurangi Kesenjangan Antar Wilayah dengan Tetap Memperhatikan Aspek Lingkungan Hidup dalam Pemanfaatan Sumberdaya Alam Secara Rasional, Efektif dan Efisien. Dengan wilayah pembangunan yang sangat luas, persoalan ketimpangan antar wilayah di Kabupaten Cilacap menjadi salah satu isu strategis. Oleh karena itu, misi keenam pembangunan Kabupaten Cilacap ini diarahkan pada pemerataan pembangunan antar wilayah. Selain pembangunan yang lebih merata, arah pembangunan yang diusung dalam misi keenam adalah pembangunan yang berkelanjutan. Isu pembangunan berkelanjutan ini kaitannya dengan daya dukung bumi dalam menopang pembangunan serta dampak degradasi lingkungan. 5.3. dan dan sasaran dirumuskan dalam rangka mencapai misi. adalah pernyataan-pernyataan tentang hal yang perlu dilakukan untuk mencapai visi; melaksanakan misi dengan menjawab isu-isu strategis RPJMD KABUPATEN CILACAP 2012-2017 V-5
dan permasalahan pembangunan daerah. adalah hasil atau kondisi yang diharapkan dari suatu tujuan yang terukur formulasinya. Rumusan tujuan dan sasaran yang dijabarkan dari visi dan misi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Cilacap disajikan dalam tabel 5.1. Tabel 5.1. Rumusan dan Penjabaran Visi dan Misi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah Kabupaten Cilacap Misi 1: Mengembangkan Sumber Daya Manusia Berkualitas dan Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa. 1.1 Meningkatkan Kualitas SDM 1 Meningkatnya indeks pembangunan manusia 1.2 Meningkatkan Ketakwaan kepada Tuhan YME 2 Meningkatnya kemampuan baca-tulis dan tingkat pendidikan masyarakat 3 Lestari dan berkembangnya nilai nilai budaya 4 Meningkatnya partisipasi pemuda dalam berbangsa dan bernegara 5 Meningkatnya tingkat kesehatan masyarakat 6 Meningkatnya produktivitas masyarakat 7 Meningkatnya peran perempuan 8 Menurunnya tingkat pertumbuhan penduduk 9 Meningkatnya tertib administrasi kependudukan 10 Meningkatnya aspek ke-beragama-an (dimensi ketakwaan) sumber daya manusia Cilacap RPJMD KABUPATEN CILACAP 2012-2017 V-6
Misi 2: Mewujudkan Demokratisasi dan Meningkatkan Kualitas Penyelenggara Pemerintahan yang Bersifat entrepreneur, Profesional dan Dinamis Mengedepankan Prinsip Good Governance dan Clean Government. 2.1 Meningkatkan Kualitas Demokratisasi 2.2 Meningkatkan Kualitas Pelayanan Publik 1 Meningkatnya partisipasi politik 2 Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam kebijakan publik 3 Meningkatnya derajat pemerintahan yang bersih (clean government) 4 Meningkatnya kualitas pelayanan publik (good governance) 5 Meningkatnya kualitas tenaga pelayanan publik (good governance) 6 Meningkatnya kewirausahaan pemerintah (government entrepreneurship) Misi 3: Meningkatkan dan Memperbaiki Layanan Pendidikan dan Pelatihan, Peningkatan Derajat Kesehatan Individu dan Masyarakat. 3.1 Meningkatkan kualitas layanan pendidikan masyarakat 3.2 Meningkatkan kualitas layanan kesehatan masyarakat 1 Meningkatnya tingkat pendidikan masyarakat 2 Meningkatnya peran pendidikan vokasi 3 Meningkatnya jumlah dan kualitas pelatihan 4 Meningkatnya kualitas pelayanan pendidikan 5 Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat dan individu 6 Meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan RPJMD KABUPATEN CILACAP 2012-2017 V-7
Misi 4: Mengembangkan perekonomian yang bertumpu pada pengembangan potensi lokal dan regional melalui sinergi fungsi-fungsi pertanian, kelautan dan perikanan, pariwisata, perdagangan, industri dan dengan penekanan pada peningkatan pendapatan masyarakat dan penciptaan lapangan kerja. 4.1 Meningkatkan pendapatan masyarakat secara berkelanjutan 1 Meningkatnya pendapatan perkapita secara berkelanjutan 2 Terciptanya struktur ekonomi yang lebih seimbang 3 Meningkatnya daya serap lapangan kerja 4 Meningkatnya investasi yang lebih inklusif 5 Memelihara stabilitas harga 6 Meningkatnya nilai tukar petani 7 Memelihara ketahanan pangan Misi 5: Memberdayakan Masyarakat dan Seluruh Kekuatan Ekonomi Daerah, Terutama Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) serta Koperasi, Membangun dan Mengembangkan Pasar bagi Produk Lokal. 5.1 Menumbuh-kembangkan Peran UMKM dan Koperasi Berbasis Kekuatan Lokal 1 Meningkatnya peranan UMKM dalam perekonomian 2 Meningkatnya akses pembiayaan UMKM 3 Meningkatnya peran koperasi dalam perekonomian 4 Meningkatnya akses pasar produkproduk local 5 Meningkatkatnya peran aktif kelembagaan ekonomi perdesaan RPJMD KABUPATEN CILACAP 2012-2017 V-8
Misi 6: Memeratakan dan Menyeimbangkan Pembangunan Secara Berkelanjutan untuk Mengurangi Kesenjangan Antar Wilayah dengan Tetap Memperhatikan Aspek Lingkungan Hidup dalam Pemanfaatan Sumberdaya Alam secara Rasional, Efektif dan Efisien. 6.1 Meningkatkan Pemerataan Pendapatan Antar Kelompok Masyarakat dan Antar Wilayah 6.2 Meningkatkan Kualitas Lingkungan Hidup secara Berkelanjutan 1 Meningkatnya pembangunan yang semakin merata 2 Meningkatnya infrastruktur pada wilayah tertinggal dan perbatasan 3 Meningkatnya kelestarian lingkungan RPJMD KABUPATEN CILACAP 2012-2017 V-9