PENDAHULUAN Latar Belakang Populution ageing telah menjadi isu demografi yang sangat penting pada masa modem sekarang ini. Populasi lanjut usia di Indonesia mengalami peningkatan yang sangat cepat dan menduduki peringkat keempat setelah RRC, India, dan Amerika. Pada tahun 1980 jurnlah lanjut usia sebanyak 11,4 juta jiwa atau 7,7 persen dari jumlah penduduk Indonesia dengan usia harapan hidup 55,3 tahun. Pada tahun 1990 jumlah lanjut usia bertambah menjadi 16 juta jiwa atau 8,7 persen dengan usia harapan hidup 61,12 tahun. Pada tahun 2000 jumlah lanjut usia bertambah menjadi 22,2 juta jiwa atau 10 persen dari jumlah total penduduk Indonesia dengan usia harapan hidup 65 sampai 70 tahun, dan diperkirakan pada tahun 2020 jumlah lanjut usia akan mencapai 29,12 juta jiwa atau 11,09 persen dari total jumlah penduduk Indonesia dengan usia harapan hidup mencapai 70 sampai 75 tahun ( Darmojo, dikutip oleh Nugroho, 1999). Bertarnbahnya jumlah lanjut usia dari waktu ke waktu memberi dampak pada kecenderungan berkembangnya permasalahan yang lebih kompleks karena (a) Sistem pensiun atau tunjangan hari tua dan tunjangan kesehatan yang memadai masih belum dipikirkan secara mendasar, sedangkan angka sakit dan angka kemiskinan pada lanjut usia mengalami peningkatan. (b) Kecenderungan di masyarakat yaitu pada saat ini setiap keluarga rata-rata memiliki dua anak. Para lanjut usia akan dihadapkan pada kondisi di mana semua anak mereka harus beke ja dan berkarier, sehingga dipertanyakan siapa yang dapat diharapkan ketika para lanjut usia membutuhkan perawatan fisik maupun psikis ketika mereka mengalami ketidakberdayaan. (c) Era globalisasi menuntut perkembangan pada keluarga yang tadinya berintikan nilai tradisional atau keluarga guyub beralih dan cenderung berkembang menjadi keluarga individual atau patembayan. Norma masyarakat juga akan bergeser, mengarah pada kehidupan yang egosentris (Hardywinoto dan Setiabudhi, 2005). Secara mum pelayanan sosial bagi lanjut usia sangat perlu dilakukan karena, pertarna, masih besarnya jumlah lanjut usia yang berada di bawah garis kemiskinan yaitu 15 persen termasuk lanjut usia terlantar dan 28,s persen lanjut
usia rawan terlantar. Kedua, melemahnya nilai kekerabatan sehingga anggota keluarga yang berusia lanjut kurang diperhatikan, dihargai dan dihormati, berhubung terjadi perkembangan perubahan nilai pola kehidupan keluarga yang secara fisik Iebih mengarah pada bentuk keluarga kecil. Ketigu, masih rendahnya kuantitas dan kualitas tenaga profesional pelayanan lanjut usia dan masih terbatasnya sarana pelayanan dan fasilitas khusus bagi lanjut usia. Keempat, belum membudaya dan melembaganya kegiatan pembinaan kesejahteraan lanjut usia (Depsos RI, 2003). Depsos RI (1998), menjelaskan pentingnya pelayanan sosial bagi lanjut usia dilaksanakan yaitu, pertama, akibat proses menjadi tua mengakibatkan permasalahan bai k secara fisik, mental maupun sosial psi kologis. Keduu, berkurangnya integrasi sosial lanjut usia akibat produktivitas dan kegiatan menuun. Hal ini berpengaruh negatif pada kondisi sosial psikologis lanjut usia yang merasa tidak diperlukan lagi oleh masyarakat lingkungan sekitarnya. Ketiga, rendahnya produktivitas keja lanjut usia menyebabkan mereka tidak dapat mengisi lowongan kerja yang ada, dan terpaksa menganggur. Keempat; banyaknya lanjut usia yang miskin, terlantar dan cacat, sehingga memerlukan bantuan. Kelirna. berubahnya nilai sosial masyarakat yang mengarah kepada tatanan masyarakat individualistik, sehingga lanjut usia kurang dihargai dan dihormati serta mereka tersisih dari kehidupan masyarakat. Nugroho (1999), menjelaskan permasalahan umum yang dihadapi oleh lanjut usia yaitu :(I) secara individu, pengaruh proses menua dapat menimbulkan berbagai masalah baik secara fisik-biologik, mental maupun sosial ekonomi. Semakin lanjut usia seseorang, mereka akan mengalami kemunduran kemampuan fisik yang dapat mengakibatkan penurunan pada peranan-peranan sosialnya. Hal ini mengakibatkan timbulnya gangguan di dalam mencukupi kebutuhan hidup, sehingga dapat meningkatkan ketergantungan yang memerlukan bantuan orang lain. (2) Lanjut usia tidak saja ditandai dengan kemunduran fisik, tetapi dapat pula berpengaruh terhadap kondisi mental. Semakin lanjut usia seseorang, kesibukan sosialnya akan semakin berkuang yang akan mengakibatkan berkurangnya integrasi dengan lingkungqa. Hal ini rnemberikan dampak pada kebahagiaan seseorang. (3) Adanya para lanjut usia yang masih mempunyai kemampuan untuk
bekerja tetapi permasalahannya adalah bagaimana memhgsikan tenaga dan kemampuan mereka tersebut di dalam situasi keterbatasan kesempatan kerja. (4) Adanya lanjut usia &lam keadaan terlantar, selain tidak mempunyai bekal hidup dan pekerjaan, mereka juga tidak mempunyai keluarga. (5) Pada masyarakat tradisional, lanjut usia masih dihargai dan dihormati sehingga berguna bayi masyarakat tetapi nilai-nilai tersebut cenderung berkurang. (6) Lanjut usia memerlukan tempat tinggal atau fasilitas penunahan yang khusus. Mengantisipasi masalah lanjut usia yang semakin kompleks, maka perlu ada upaya penanggulangan untuk mengatasi meluasnya permasalahan yaitu meningkatkan peran serta masyarakat beke rja sama dengan pemerintah dalam kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Peran serta masyarakat selain sebagai sebuah keharusan juga merupakan unsur yang menentukan serta menjadi parameter pembangunan kesejahteraan sosial. Beberapa alasan mendasar yang dapat dijadikan acuan betapa pentingnya peran serta masyarakat. Pertarnu; adanya keterbatasan kemampuan pemerintah dalam memberikan pelayanan sosial terhadap lanjut usia. Kedua, adanya pergeseran paradigma pembangunan dari sentralistik menjadi desentralistik. Ketiga, adanya tuntutan untuk melaksanakan otonomi daerah (Depsos RI. 2002). Undang-undang Nomor 13 tahun 1998, menjelaskan bahwa masyarakat mempunyai hak dan kesempatan yang seluas-luasnya untuk berperan dalam upaya peningkatan kesejahteraan sosial lanjut usia. Peran serta masyarakat dapat dilakukan secara perseorangan, keluarga, kelompok, masyarakat, organisasi sosial, dan atau organisasi kemasyarakatan. Artinya keikutsertaan masyarakat dalam kegiatan pelayanan sosial adalah cukup penting dalam mengatasi permasalahan lanjut usia. Menurnbuh kembangkan peran serta masyarakat kearah yang lebih konstruktif dan kondusif dalarn usaha kesejahteraan sosial sehingga menjadi kekuatan yang dapat menopang dan lebih menggiatkan pelaksanaan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Bentuk peran serta yang dilaksanakan oleh masyarakat antara lain kegiatan pelayanan sosial melalui keluarga yaitu dengan memanfaatkan lingkungan keluarga sebagai basis utarna dalarn mengatasi permasalahan lanjut usia, misalnya lembaga pelayanan sosial lanjut usia "Pusaka" (Pusat santunan keluarga) yang ada
di tingkat kelurahan sebagai lembaga yang memberikan pelayanan kepada lanjut usia kurang mampu secara ekonomi berupa bantuan stimulan paket usaha produktif dan bantuan jaminan makan tetapi tidak ditarnpung di dalam Panti Sosial Tresna Werdha. Lembaga lainnya yaitu "karang lansia" sebagai wadah bagi para lanjut usia untuk berinteraksi sosial dengan sesamanya dan berbagai kegiatan sosial lainnya dalam memenuhi kebutuhannya. Lembaga tersebut dibentuk oleh para lanjut usia sebagai wadah perhimpunan para lanjut usia di wilayah RT/RW. Dari hasil Praktek Lapangan I (pemetaan sosial) dan Praktek Lapangan I1 (evaluasi program pengembangan masyarakat), pengkaji tertarik untuk melakukan penelitian tentang kegiatan pelayanan sosial lanjut usia yang dilaksanakan oleh kelompok Posyandu di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru Dilaksanakannya kegiatan pelayanan bagi lanjut usia melalui Posyandu merupakan tindaklanjut dari program kegiatan Posyandu yang semula hanya melayani balita. Dari data jurnlah penduduk, tercatat jurnlah lanjut usia (berurnur di atas 60 tahun) sebanyak 156 orang sebagai sasaran pelayanan Posyandu. Kegiatan pelayanan bagi lanjut usia disesuaikan dengan kondisi permasalahan lanjut usia di RW 10. Berbagai permasalahan yang dihadapi lanjut usia antara lain berkaitan dengan masalah kondisi fisik, ekonomi dan sosial psikologis. Kegiatan pelayanan bagi lanjut usia yang telah dilaksanakan oleh Posyandu "Mawar Merah" antara lain :1) Memberi makanan tambahan bergizi kepada lanjut usia miskin terlantar, 2) Kegiatan senarn jantung sehat, 3) Bantuan sosial berupa materi untuk lanjut usia terlantar, 4) Pengajian dan ceramah agarna. Mengatasi permasalahan Posyandu dalam pelayanan bagi lanjut usia maka kapasitas lembaga perlu ditingkatkan. Potensi masyarakat yang dapat mendukung kegiatan posyandu antara lain keluarga lanjut usia, dukungan program pemerintah dan pihak swasta. Berdasarkan latar belakang masalah maka peneliti melakukan kajian pengembangan masyarakat dengan judul "Penguatan Kapasitas Kelembagaan Pos Pelayanan Terpadu dalam Pelayanan Sosial Bagi Lanjut Usia" dengan pertanyaan kajian adalah "Bagaimana meningkatkan kapasitas kelembagaan pos pelayanan terpadu (Posyandu) dalam memberikan pelayanan sosial bagi lanjut usia" di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru.
Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang permasalahan maka rumusan masalah kajian ini adalah : 1. Bagaimana kinerja Posyandu dalam perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi 2. Bagaimana kapasitas Posyandu dalam melaksanakan kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia? 3. Bagaimana potensi di masyarakat dalam memberi dukungan terhadap kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia? 4. Bagaimana menyusun program peningkatan kapasitas Posyandu dalam pelayanan sosial bagi lanjut usia? Tujuan dan Kegunaan Kajian Tujuan Kajian Tujuan kajian ini adalah : 1. Menganalisis kinerja Posyandu dalam aspek perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi.. Menganalisis kapasitas Posyandu dalam kegiatan pelayanan sosial bagi lanj ut usia. 3. Menganalisis potensi di masyarakat yang mendukung kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia. 4. Menyusun program bersama masyarakat dalam meningkatkan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Kegunaan Kajian 1) Memberi masukan kepada pengurus Posyandu dalam melaksanakan kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia. 2) Mensosialisasikan pentingnya kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia kepada rnasyarakat.