ANALISA POTENSI PENERIMAAN PAJAK DAERAH KABUPATEN BANYUWANGI TAHUN * Bambang Wicaksono ABSTRACT

ANALISA POTENSI PENERIMAAN PAJAK DAERAH KABUPATEN BANYUWANGI TAHUN 2006 * Bambang Wicaksono ABSTRACT Penelitian ini bertujuan untuk menginvestasikan potensi potensi penerimaan pajak daerah yang sudah tergali maupun yang belum, sebagai upaya dalam meningkatkan penerimaan pajak daerah pada khususnya serta meningkatkan pendapatan asli daerah pada umumnya. Penelitian ini dilakukan di 24 kecamatan yang ada di kabupaten Banyuwangi, selama waktu 5 juli 2005 15 september 2005. Pengumpulan data dilakukan dengan cara dokumentasi dan wawancara dengan daftar pertanyaan. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dimana untuk mengetahui nilai variable mandiri, baik satu variable atau lebih (independen) tanpa membuat perbandingan atau menghubungkan dengan variable yang lain. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dari 7 jenis pajak yakni pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak pengambilan bahan galian golongan c, pajak parkir, pajak reklame yang diteliti semua mengalami peningkatan. Kata Kunci: potensi, pajak, daerah PENDAHULUAN Pemberlakuan Undang-Undang No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah sejak 1 Januari 2001, memberikan kewenangan yang lebih luas bagi penyelenggara pemerintahan daerah untuk mengelola dan memanfaatkan potensi sumberdaya dan Nasional, dengan pengaturan pembagian secara proporsional. Dengan adanya kewenangan yang lebih luas tersebut, diharapkan pemerintah daerah beserta masyarakatnya dapat memanfaatkan, mengelola dan mengembangkan potensi sumberdaya yang ada di daerah sebagai modal utama bagi peningkatan perekonomian dan pembangunan daerah, sehingga secara bertahap ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat diharapkan dapat berkurang. Salah satu indikator keberhasilan Pemerintah daerah dalam pelaksanaan Undang-Undang Otonomi Daerah (OTODA) adalah kemampuannya dalam meningkatkan pembangunan perekonomian daerah. Peningkatan pembangunan perekonomian di daerah dapat terlaksana dengan baik jika ditunjang oleh kemampuan keuangan daerah yang mencukupi. Sumber-sumber keuangan daerah untuk pelaksanaan pembangunan berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, bantuan Pemerintah Pusat serta sumber-sumber pendapatan lainnya. Sumber-sumber penerimaan daerah menurut Undang-Undang nomor 25 tahun 1999 mengenai perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah meliputi: Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 46

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang meliputi : a. Pajak Daerah b. Retribusi Daerah c. Hasil perusahaan milik Daerah dan hasil pengelolaan kekayaan Daerah lainnya yang dipisahkan d. Lain-lain PAD yang sah 2. Dana perimbangan meliputi : a. Dana bagi hasil Pajak/SDA b. Dana Alokasi Umum c. Dana Alokasi Khusus d. Bagi Hasil Pajak dan Bantuan Keuangan dari Propinsi 3. Lain-lain Pendapatan yang sah meliputi : a. Bantuan dari Pemerintah Pusat b. Penerimaan dari Pemerintah Propinsi/Kabupaten/Kota c. Bantuan/Hibah dll Di era OTODA ini, pembia-yaan pelaksanaan pembangunan daerah sebagian besar diharapkan bersumber dari Pendapatan Asli Daerah. Namun demikian sampai dengan tahun 2005, ketergantungan pemerintah daerah terhadap bantuan pendanaan dari pemerintah pusat, pemerintah propinsi maupun sumber pendanaan lainnya masih cukup tinggi. Pendapatan Daerah Kabupaten Banyuwangi selama empat tahun terakhir mengalami peningkatan ratarata 6,86% - 9,05% dari Rp.370.197.482.534,02 pada tahun 2001 menjadi Rp.496.312.490.577,00 pada tahun 2004 dan menjadi Rp.521.394.345.431,00 pada tahun 2005 (belum akhir tahun anggaran). Namun peningkatan Pendapatan Daerah ini belum ditunjang oleh peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD), tetapi merupakan kontribusi dari adanya peningkatan Dana Perimbangan yang rata-rata meningkat sebesar 9,65% yang berasal dari Dana Alokasi Umum, Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak, Bagi Hasil Pajak dan bantuan Propinsi, dan lain-lain. Komponen sumber Pendapatan Daerah masih tergantung pada Dana Perimbangan yang menyumbang rata-rata 84,69% dari total Pendapatan Daerah dan setiap tahun terjadi peningkatan rata-rata sebesar 10,55%, sementara PAD hanya memberi kontribusi rata-rata sebesar 7,44% dan setiap tahun semakin menurun. Hal ini kurang menguntungkan penyelenggaraan pembangunan, karena pembiayaan pembangunan sangat dipengaruhi oleh kondisi anggaran pemerintah baik pusat maupun propinsi. Meskipun kontribusi PAD Kabupaten Banyuwangi terhadap komposisi pembiayaan pembangunan relatif kecil, tetapi dari tahun ke tahun cenderung terjadi peningkatan sebagaimana digambarkan tabel berikut : Tabel 1. Daftar perolehan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Banyuwangi selama lima tahun terakhir. NO TAHUN Pendapatan Asli Daerah TARGET REALISASI 1 2001 Rp 17.007.817.692 Rp 18.112.808.650,01 2 2002 Rp 28.141.753.900 Rp 31.950.487.475,93 3 2003 Rp 42.160.038.470 Rp 42.387.989.371,05 4 2004 Rp 38.582.522.006 Rp 36.279.146.639,61 5 2005 Rp 37.965.155.875 Rp 42.426.743.760,78 Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 47

Penerimaan PAD Kabupaten Banyuwangi meningkat dari tahun ke tahun, tetapi belum seimbang dan masih relatif kecil jika dibandingkan dengan potensi sumberdaya yang ada di Kabupaten Banyuwangi serta kebutuhan anggaran pembangunan. Relatif kecilnya penerimaan PAD Kabupaten Banyuwangi tersebut akan menyulitkan Pemerintah Daerah dalam pengelolaan keuangan sebagai sumber pendanaan pembangunan dan organisasi pemerintah. Oleh karena itu diperlukan suatu usaha untuk menggali dan meningkatkan sumber-sumber penerimaan PAD secara komprehensif dan berkesinambungan. Sumber penerimaan PAD Kabupaten Banyuwangi sebagian besar berasal dari penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah. Penerimaan pajak daerah yang terbesar bersumber dari pajak penerangan jalan, sedang penerimaan retribusi daerah yang terbesar berturut -turut berasal dari retribusi pelayanan kesehatan, retribusi pelayanan parkir dan retribusi pelayanan pasar. Melihat kenyataan tersebut, dapat dikatakan bahwa sumber-sumber penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah belum seluruhnya memberikan kontribusi yang maksimal bagi penerimaan PAD. Hal ini dapat dilihat dari belum tergalinya dan belum optimalnya penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah dari beberapa sumber penerimaan, padahal peraturan daerah yang mengatur telah ditetapkan. Beberapa upaya telah dilakukan pemerintah daerah untuk meningkatkan kinerja pemungutan serta penyederhanaan, penyempurnaan dan penambahan jenis pajak melalui Undang-Undang No.18 Tahun 1977. Namun hasil yang diperoleh belum seimbang dengan keberadaan peraturan yang ada. Untuk itu sudah semestinya apabila kondisi ini harus segera diantisipasi dengan langkahlangkah terarah, terencana dan sistematis dalam upaya meningkatkan penerimaan PAD secara optimal. Perumusan Masalah Rumusan masalah yang digunakan sebagai pedoman dalam penelitian ini adalah : a. Beberapa estimasi penerimaan pajak daerah Kabupaten Banyuwangi tahun 2006? b. Beberapa tingkat pertumbuhan penerimaan pajak daerah Kabupaten Banyuwangi sampai dengan tahun 2006? Tujuan Penelitian Tujuan dilakukan penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui berapa estimasi penerimaan pajak Kabupaten Banyuwangi tahun 2006 2. Untuk mengetahui berapa tingkat pertumbuhan penerimaan pajak daerah Kabupaten Banyuwangi sampai dengan tahun 2006 METODE PENELITIAN Obyek Penelitian Obyek penelitian ini adalah pajak daerah Kabupaten Banyuwangi, yang meliputi 7 jenis obyek pajak, yaitu obyek pajak Hotel, pajak Restoran, pajak Hiburan, pajak Reklame, pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C, pajak Penerangan Jalan dan pajak Parkir. Populasi dan Sampel Populasi yang dijadikan obyek dalam penelitian ini adalah seluruh Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 48

obyek Pajak Daerah yang berada di wilayah Kabupaten Banyuwangi yang meliputi 24 kecamatan yaitu kecamatan Wongsorejo, Kalipuro, Banyuwangi, Giri, Glagah, Licin, Kabat, Rogojampi, Singojuruh, Songgon, Sempu, Srono, Genteng, Glenmore, Kalibaru, Gambiran, Tegalsari, Cluring, Muncar, Tegaldlimo, Bangorejo, Siliragung, Purwoharjo dan Pesanggaran (Tampilkan jumlah responden berdasarkan data dispenda). Teknik pengambilan sample adalah non-proportional cluster Random sampling dengan pertim-bangan bahwa hanya informasi yang benar yang diperoleh dari pengisian kuisioner saja yang digunakan sebagai sample. Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilaksanakan di 24 Kecamatan yang ada di Kabupaten Banyuwangi sejak tanggal 4 Juli sampai dengan 15 September 2005, yang meliputi Kecamatan Kalibaru, Glenmore, Gambiran, Tegalsari, Genteng, Sempu, Pesanggaran, Bangorejo, Siliragung, Purwoharjo, Tegaldlimo, Muncar, Cluring, Srono, Singojuruh, Songgon, Rogojampi, Kabat, Licin, Banyuwangi, Glagah, Giri, Kalipuro, dan Wongsorejo. Prosedur Pengambilan/ Pengumpulan Data Pengumpulan data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah dengan : a. Dokumentasi Metode ini digunakan untuk memperoleh data primer dengan pendataan langsung di lapangan dan data sekunder yaitu data intern Dispenda Kabupaten Banyuwangi yang meliputi data tentang Daftar SKPD masing-masing Pajak Daerah, tentang Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Daerah mulai tahun 2002 2005. b. Wawancara Metode ini digunakan untuk memperoleh data primer. Interview dilakukan dengan menggunakan daftar pertanyaan (kuisioner). Desain Penelitian Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif, yaitu penelitian yang dilakukan untuk mengetahui nilai variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih (independen) tanpa membuat perbandingan, atau menghubungkan dengan variabel yang lain (Sugiyono,2000). Bila penelitian dilakukan pada sample maka analisisnya dapat menggunakan statistic deskriptif. Statistik deskriptif dapat digunakan bila peneliti hanya ingin mendeskripsikan data sample, dan tidak ingin membuat kesimpulan yang berlaku untuk populasi dimana sampel diambil. Teknik Analisa Data Teknik analisa data dalam penelitian ini dengan menggunakan beberapa langkah sebagai berikut : 1) Melakukan perhitungan terhadap pajak daerah dari tahun 2002 sampai dengan Nopember 2005 untuk mengetahui tingkat partumbuhan pajak, dengan metode ratarata ukur. 2) Melakukan perhitungan terhadap pajak daerah hasil penelitian di tahun 2005. 3) Melakukan identifikasi terhadap pajak daerah terkait dengan objek lama dan objek baru. 4) Melakukan perhitungan terhadap pajak daerah hasil penelitian di Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 49

tahun 2005 untuk mengetahui tingkat pertumbuhan masingmasing objek pajak dan prediksi penerimaan pajak daerah tahun 2006. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Penerimaan Pajak Daerah Realisasi penerimaan pajak daerah apabila dihitung sejak tahun 2002 sampai Nopember 2005, ratarata mengalami peningkatan yang cukup baik, meskipun masih terdapat penurunan pada penerimaan pajak daerah dari jenis pajak pengambilan bahan galian golongan C. Hal ini dapat dilihat pada nilai pertumbuhan masing-masing pajak daerah yang pertumbuhannya antara 0,55 20,97%. Pajak daerah yang memiliki nilai pertumbuhan lebih dari 10% antara lain pajak restoran, pajak reklame, pajak penerangan jalan listrik PLN dan pajak parkir. Sedangkan pajak daerah yang memiliki nilai pertumbuhan kurang dari 10% antara lain adalah pajak hotel, pajak hiburan, pajak penerangan jalan listrik Non PLN dan pajak parkir dari PT. ASDP. Pajak parkir dari PT. ASDP pada tahun 2006 dan seterusnya tidak akan memberikan kontribusi terhadap penerimaan pajak daerah karena adanya perubahan kesepakatan dengan Departemen Perhubungan. Pajak Hotel Obyek pajak hotel hasil pendataan di seluruh Kabupaten Banyuwangi meningkat sebesar 12%, yaitu dari 50 objek pajak menjadi 56 objek pajak. Peningkatan jumlah objek pajak hotel selain dikarenakan adanya penambahan hotel yang baru beroperasi, juga adanya objek pajak yang belum menjadi wajib pajak. Hal ini dapat dilihat dari lama usaha hotel tersebut. Peningkatan jumlah objek pajak hotel diharapkan dapat meningkatkan penerimaan pajak hotel. Penerimaan Pajak Hotel diperkirakan sebesar Rp. 1.789.128.150,00,- yang dihitung dari 56 hotel yang ada di Kabupaten Banyuwangi. Penghasilan hotel kena pajak dihitung berdasarkan tingkat hunian 50% (rata-rata tingkat hunian kamar hotel) dan sudah dikurangi biaya operasional hotel sebesar 50%. Tingkat hunian dihitung 50% berdasarkan anggapan bahwa separuh jumlah kamar hotel yang tersedia selalu terisi oleh tamu karena melihat rata-rata lama usaha hotel hamper seluruhnya diatas 5 tahun. Lama usaha hotel yang rata-rata diatas 5 tahun menunjukkan bahwa hotel tersebut mampu membiayai operasional pengusahaannya, sehingga apabila tingkat hunian ditetapkan 50% sebagai dasar perhitungan penghasilan hotel adalah realistis. Mengingat lama usaha hotel rata-rata lebih dari 5 tahun, maka biaya operasional hotel diperhitungkan sebesar 50% dengan anggapan bahwa banyak komponen biaya yang harus dikeluarkan oleh hotel untuk pelayanan, bahkan dimungkinkan biaya operasional hotel bisa lebih rendah dari itu. Pajak Hotel menurut Peraturan Daerah Nomor 38 Tahun 2002 ditetapkan sebesar 10% dari jumlah pembayaran kepada hotel Dengan melihat data sekunder Dispenda dapat dikatakan bahwa penerimaan pajak hotel per tahun selama ini yang berkisar Rp 200 juta rupiah dihitung berdasarkan tingkat hunian kurang dari 50%, sehingga Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 50

penerimaan pajak hotel untuk waktu yang akan dating sangat realistis untuk ditingkatkan. Dibandingkan rata-rata penerimaan pajak hotel selama 2002 2005 yang berkisar Rp. 200 juta, maka perkiraan penerimaan pajak hotel tahun 2006 yang mencapai Rp. 1,7 milyar, mempunyai selisih yang sangat tinggi. Namun demikian perkiraan ini cukup realistis mengingat penghasilan hotel sebagai dasar pengenaan pajak sudah dikurangi dengan biaya operasional sebesar 50% dengan perkiraan tingkat hunian setengah dari jumlah kamar. Selain itu penambahan jumlah objek pajak hotel sebesar 12% juga merupakan satu komponen yang dapat menyumbang bagi peningkatan penerimaan pajak hotel. Berdasarkan kondisi tersebut di atas, penerimaan pajak hotel diperkirakan minimal sebesar Rp. 303.666.704,48,-. Nilai ini diperoleh berdasarkan penerimaan pajak hotel tahun 2005 ditambah dengan pertumbuhan penerimaan pajak hotel sebesar 6,7% dan peningkatan jumlah objek pajak sebesar 12%. Pajak Restoran Objek pajak restoran hasil pendataan di seluruh Kabupaten Banyuwangi meningkat sebesar 306,52%, yaitu dari 92 objek pajak menjadi 374. Peningkatan jumlah objek pajak yang sangat tinggi ini merupakan hasil pendataan di lapangan yang mengacu pada Peraturan Daerah Nomor 37 Tahun 2002 yang menyatakan bahwa restoran atau rumah makan adalah tempat menyantap makanan atau minuman yang disediakan dengan dipungut bayaran atas pelayanan restoran atau rumah makan. Sehingga pendataan dilakukan tanpa membedakan besar kecilnya rumah makan tersebut, karena peraturan yang ada tidak menentukan klasifikasi rumah makan. Jika peraturan diterapkan sebagaimana yang ada, maka peningkatan jumlah objek pajak restoran akan meningkatkan penerimaan pajak secara signifikan. Penerimaan Pajak Restoran diperkirakan sebesar Rp. 657.869.850,- yang dihitung dari 374 restoran yang ada di Banyuwangi. Penghasilan restoran kena pajak dihitung berdasarkan 50% dari jumlah kursi dikalikan dengan penjumlahan dari tarif makanan dan minuman dan dikurangi biaya operasional restoran sebesar 50%. Tingkat kunjungan dihitung 50% berdasarkan anggapan bahwa jumlah tamu yang makan di restoran adalah separuh jumlah kursi yang tersedia. Lama usaha restoran yang ratarata lebih dari 5 tahun dianggap bahwa restoran tersebut memperoleh keuntungan minimal lebih dari biaya operasional, dan mampu buka setiap hari, sehingga apabila tingkat kunjungan ditetapkan 50% sebagai dasar perhitungan penghasilan restoran adalah realistis. Biaya operasional restoran diperhitungkan sebesar 50% dengan anggapan bahwa banyak komponen biaya yang harus dikeluarkan oleh restoran. Dengan melihat data sekunder Dispenda dapat dikatakan bahwa penerimaan pajak restoran per tahun selama ini yang berkisar Rp 90 juta sampai Rp. 120 juta dihitung berdasarkan tingkat kunjungan kurang dari 50%, sehingga penerimaan pajak restoran untuk waktu yang akan datang sangat realistis untuk ditingkatkan. Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 51

Dibandingkan rata-rata penerimaan pajak restoran selam 2002 2005 yang berkisar Rp. 90 120 juta, maka perkiraan penerimaan pajak restoran tahun 2006 yang mencapai Rp. 657.869.850,- mempunyai selisih yang cukup tinggi. Namun demikian perkiraan ini cukup realistis mengingat penghasilan restoran sebagai dasar pengenaan pajak sudah dikurangi dengan biaya operasional sebesar 50% dengan perkiraan tingkat kunjungan setengah dari jumlah kursi yang dimiliki. Selain itu penambahan jumlah objek pajak restoran yang lebih dari 300% juga merupakan satu komponen yang dapat menyumbang bagi peningkatan penerimaan pajak restoran. Berdasarkan kondisi tersebut di atas, penerimaan pajak restoran tahun 2006 diperkirakan minimal sebesar Rp. 494.107.952,53,-. Nilai ini diperoleh berdasarkan penerimaan pajak restoran tahun 2005 ditambah dengan pertumbuhan penerimaan pajak restoran sebesar 14,67% dan peningkatan jumlah objek pajak sebesar 303,26%. Belum optimalnya penerimaan pajak restoran selama ini diduga disebabkan penerapan Perda Nomor 37 Tahun 2002 belum dapat dilaksanakan secara optimal. Karena belum semua tempat menyantap makanan dan minuman yang disertai dengan fasilitas penyantapnya dikenakan pajak atau membayar pajak, terutama warung-warung kecil yang mungkin merasa keberatan dengan adanya kewajiban pembayaran pajak. Keengganan warung-warung kecil tersebut untuk melakukan pembayaran pajak karena mempunyai penghasilan yang relatif kecil. Terbukti dari hasil survey yang menunjukkan bahwa sebagian besar dari warungwarung tersebut membayar pungutan pada petugas pajak secara harian, sebagaimana pungutan retribusi. Hal ini bias dijadikan pertimbangan dalam melakukan peninjauan kembali terhadap keefektifan Perda tersebut. Pajak Hiburan Objek pajak hiburan hasil pendataan di seluruh Kabupaten Banyuwangi meningkat sebesar 13,19 %, yaitu dari 91 objek pajak menjadi 103 objek pajak. Peningkatan jumlah objek pajak hiburan mayoritas disebabkan adanya penambahan objek pajak baru dari objek hiburan yang tetap, seperti rental playstation, rental VCD, dan sebagainya. Hasil pendataan diperoleh bahwa sebanyak 67,96% atau 70 objek pajak bersifat tetap, yaitu meningkat dari 23 objek pajak menjadi 70 objek pajak bersifat tetap. Sedang objek pajak tidak tetap sebanyak 33 atau 32,04%, yang mengalami penurunan dari 68 objek pajak menjadi 33 objek pajak. Penambahan objek pajak hiburan yang bersifat tetap (meningkat 204,34%) diharapkan dapat lebih meningkatkan penerimaan pajak secara lebih pasti dan kontinu, karena penerimaan pajak hiburan selama ini banyak di dominasi oleh penerimaan pajak hiburan yang tidak seperti pertunjukan musik, pertunjukan tari, pertandingan olahraga, dan lain-lain. Penerimaan Pajak Hiburan diperkirakan sebesar Rp. 291.028.763,- yang dihitung dari 103 objek pajak hiburan (mayoritas bersifat tetap) yang ada di seluruh Kabupaten Banyuwangi. Penghasilan hiburan kena pajak dihitung berdasarkan tarif dari masing-masing jenis hiburan dikalikan dengan jumlah pengunjung atau penonton per hari Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 52

atau per pertunjukan, yang dihitung selama satu tahun dan dikurangi biaya operasional sebesar 25%. Biaya operasional hiburan diperhitungkan sebesar 25% dengan anggapan bahwa biaya yang harus dikeluarkan untuk operasional uasaha tidak terlalu banyak komponennya. Dengan melihat data sekunder Dispenda dapat dikatakan bahwa penerimaan pajak hiburan per tahun selama ini yang berkisar Rp. 130 juta sampai 200 juta rupiah, umtuk masa yang akan dating dapat ditingkatkan dengan perhitungan seperti yang telah disebutkan diatas. Dibandingkan rata-rata penerimaan pajak hiburan selama 2002 2005 yang berkisar antara Rp. 130 200 juta, maka perkiraan penerimaan pajak hiburan tahun 2006 yang mencapai Rp. 291.028.763,- mempunyai selisih yang cukup tinggi (hamper 50%) dalam peningkatan penerimaan pajak. Namun demikian perkiraan ini dianggap rasional mengingat penghasilan kena pajak sudah dikurangi dengan biaya operasional 25% dan waktu efektif per tahun dianggap 9 bulan. Penambahan jumlah objek pajak hiburan sebesar 77,59% juga merupakan salah satu komponen yang dapat menyumbang bagi peningkatan penerimaan pajak. Berdasarkan kondisi tersebut di atas, penerimaan pajak hiburan diperkirakan minimal sebesar Rp. 263.620.479,-. Nilai ini diperoleh berdasarkan penerimaan pajak hiburan tahun 2005 ditambah dengan rata-rata tingkat pertumbuhan pajak hiburan sebesar 0,55% dan peningkatan jumlah objek pajak hiburan sebesar 77,59%. Belum optimalnya penerapan Perda Nomor 12 Tahun 1998 terhadap seluruh pengelola atau penyelenggara hiburan menjadikan penerimaan pajak hiburan selama ini belum optimal. Sedangkan pendataan dilakukan terhadap pengelola atau penyelenggara hiburan sesuai dengan Perda. Sehingga adanya perkiraan peningkatan penerimaan pajak hiburan yang cukup tinggi tersebut masih mungkin untuk direalisasikan. Pajak Penerangan Jalan Listrik Non PLN Objek pajak penerangan jalan listrik non PLN hasil pendataan di seluruh Kabupaten Banyuwangi meningkat 121%, yaitu dari 42 objek pajak menjadi 93 objek pajak. Penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN diperkirakan sebesar Rp. 687.006.372,- yang dihitung berdasarkan 93 objek pajak penerangan jalan listrik non PLN yang ada di seluruh Kabupaten Banyuwangi. Pajak dihitung berdasarkan tarif listrik yang semestinya dibayarkan oleh wajib pajak, dengan dasar perhitungan adalah kapasitas listrik terpakai minimal 5 jam kerja per hari, dengan tarif dasar listrik untuk industri, yaitu Rp. 709,88,-. Penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN selama ini berkisar Rp. 20 juta, maka perkiraan penerimaan pajak penerangan listrik non PLN tahun 2006 yang mencapai Rp. 687.006.372,- mempunyai selisih yang sangat tinggi, namun demikian perkiraan ini masih dalam kapasitas yang wajar mengingat dasar perhitungan yang digunakan adalah kapasitas terpakai dengan waktu pemakaian minimal 5 jam per hari kerja dan bukan 24 jam kerja. Untuk memperoleh penerimaan yang mendekati perkiraan memang dibutuhkan usaha dan komitmen yang kuat dari seluruh komponen. Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 53

Penambahan jumlah objek pajak baru sebesar 121,43% juga merupakan salah satu komponen yang dapat menyumbang bagi peningkatan penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN. Jika dibandingkan dengan penerimaan pajak penerangan jalan listrik PLN yang diperkirakan sebesar Rp. 13.282.489.144,- maka penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN sangat rendah. Dibandingkan rata-rata penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN selama tahun 2002 2005 yang berkisar antara Rp. 25 28 juta, maka perkiraan penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN yang mencapai Rp. 687 juta mempunyai selisih yang sangat tinggi dalam peningkatan penerimaan pajak. Namun demikian perkiraan ini dianggap rasional mengingat dasar perhitungan tarif listrik adalah kappasitas terpakai hanya 5 jam kerja per hari, serta adanya penambahan jumlah objek pajak penerangan jalan listrik non PLN sebesar 121% juga merupakan salah satu komponen yang dapat menyumbang bagi peningkatan penerimaan pajak. Berdasarkan kondisi tersebut di atas, maka penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN diperkirakan minimal sebesar Rp. 66.286.626,45 yang dihitung berdasarkan penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN tahun 2005 ditambah dengan rata-rata tingkat pertumbuhannya sebesar 4,91% dan peningkatan jumlah objek pajak sebesar 121,43%. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C Objek pajak bahan galian golongan C hasil pendataan di seluruh Kabupaten Banyuwangi meningkat 73,8%, yaitu dari 126 objek pajak menjadi 219 objek pajak. Jumlah objek pajak bahan galian golongan C ini secara subtansi ada perbedaan dengan objek pajak bahan galian golongan C tahun sebelumnya. Penerimaan pajak bahan galian golongan C selama ini sebagian besar bersumber dari CV atau kontraktor bangunan, sedangkan objek pajak bahan galian golongan C hasil pendataan hampir sebagian besar sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 1998. Jika ditinjau berdasarkan subtansi objek pajak berdasarkan peraturan yang ditetapkan maka objek pajak bahan galian golongan C hasil pendataan mengalami peningkatan sebesar 73,81% yaitu dari 126 objek pajak menjadi 219 objek pajak. Penerimaan pajak bahan galian golongan C diperkirakan sebesar Rp.534.232.123,- yang dihitung dari 219 objek pajak bahan galian golongan C yang ada di Kabupaten Banyuwangi. Penghasilan kena pajak dihitung berdasarkan kegiatan eksploatasi, pengolahan dan penjualan bahan galian golongan C dengan asumsi bahwa pengolahan dan penjualan yang terjadi setiap hari minimal 1 m³ dikalikan dengan harga jual yang dihitung selama satu tahun setelah dikurangi dengan biaya operasional sebesar 25%. Penjualan setiap hari diasumsikan secara minimal yaitu rata-rata 1 m³, dengan harapan dalam hitungan tahun diperoleh angka perkiraan yang mendekati kenyataan. Artinya, dalam kenyataan belum tentu setiap hari pengelola bahan galian golongan C mampu menjual dagangannya, namun adakalanya dalam satu hari mampu Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 54

menjual lebih dari 5 m³. Untuk itulah diambil asumsi minimal rata-rata penjualan per hari sebanyak 1 m³. Penerimaan pajak bahan galian golongan C selama ini berkisar antara Rp. 50 60 juta, maka perkiraan penerimaan pajak bahan galian golongan C tahun 2006 yang mencapai Rp.534.232.123,- mempunyai selisih yang cukup tinggi. Untuk memperoleh nilai hasil penerimaan pajak sebagaimana perkiraan diperlukan usaha yang cukup tinggi dan konsisten dari seluruh aparat pengelola pajak, mengingat selama ini pengenaan pajak bahan galian golongan C belum sepenuhnya sesuai dengan peraturan yang ada. Belum terlaksananya penerapan Perda pajak pengambilan bahan galian golongan C diduga karena kesulitan mengklasifikasikan usaha pengambilan bahan galian golongan C sebagaimana aturan. Hal ini terajad karena belum ada batasan yang tegas dan konsisten dari Peraturan Daerah tentang pajak pengambilan bahan galian golongan C yang telah ada. Sehingga para wajib pajak mempunyai celah untuk menghindar dari aturan yang telah ditetapkan. Oleh karena itu pada masa yang akan dating diharapkan ada kajian terhadap aturan yang ada. Hasil survey didapat 93 objek pajak baru bagi Dispenda yang dapat dipergunakan untuk meningkatkan perolehan pajak pengambilan bahan galian golongan C yang bila dilihat dari tingkat pertumbuhan masih selalu mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Diharapkan dengan tambahan objek pajak baru dapat meningkatkan perolehan penerimaan pajak daerah secara keseluruhan dan secara khusus dapat meningkatkan penerimaan pajak pengambilan bahan galian golongan C di Kabupaten Banyuwangi. Berdasarkan kondisi tersebut di atas, maka penerimaan pajak pengambilan bahan galian golongan C diperkirakan minimal sebesar Rp. 132.421.827,12,-. Nilai ini diperoleh berdasarkan penerimaan pajak pengambilan bahan galian golongan C tahun 2005 dan peningkatan objek pajak sebesar 73,81%. Pajak Parkir Objek pajak parkir hasil pendataan di seluruh Kabupaten Banyuwangi tidak ada peningkatan yang cukup berarti dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu hanya ada penambahan 1 objek pajak baru, dari 35 objek pajak menjadi 36 objek pajak. Penerimaan pajak parkir diperkirakan sebesar Rp. 32.619.600,- yang dihitung dari 36 objek pajak parkir yang ada di Kabupaten Banyuwangi. Penghasilan pengelola parkir dihitung berdasarkan penghasilan rata-rata per bulan dengan memperhitungkan tarif untuk 2 dan roda 4 dikalikan dengan tingkat kunjungan kendaraan roda 2 dan roda 4, dikurangi dengan biaya operasional sebesar 25%. Pengurangan beban biaya operasional sebesar 25% dianggap cukup realistis dan diharapkan dapat meminimalkan pengenaan tarif pajak. Penerimaan pajak parkir selain dari PT. ASDP selama ini berkisar antara Rp. 11 13 juta, maka perkiraan penerimaan pajak parkir selain PT. ASDP tahun 2006 yang mencapai Rp. 32.619.600,- mempunyai selisih yang cukup tinggi dengan tahun 2005, tetapi sangat mungkin untuk ditingkatkan. Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 55

Penerimaan pajak parkir selain dari PT. ASDP diperkirakan minimal sebesar Rp. 13.689.837,00,-. Nilai ini diperoleh berdasarkan penerimaan pajak parkir tahun 2005 ditambah dengan pertumbuhan penerimaan pajak sebesar 18,65%. Pajak Reklame Objek pajak reklame hasil pendataan di seluruh Kabupaten Banyuwangi terdapat 8.076 buah, yang terdiri dari 6.062 objek pajak bersifat tetap dan 2.014 objek pajak bersifat insidentil atau tidak tetap. Jika ditinjau secara keseluruhan, jumlah objek pajak yang ditemukan memang lebih sedikit dibandingkan jumlah objek pajak tahun sebelumnya, namun jika ditinjau berdasarkan sifatnya, hasil pendataan jumlah objek pajak yang bersifat tetap lebih banyak dibandingkan jumlah objek pajak tetap pada tahun sebelumnya. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa terjadi peningkatan jumlah objek pajak tetap di seluruh Kabupaten Banyuwangi sebanyak 213,12% dibandingkan tahun sebelumnya. Penerimaan pajak reklame diperkirakan sebesar Rp. 293.919.250,- yang dihitung dari 8.076 objek pajak reklame di seluruh Kabupaten Banyuwangi. Dasar perhitungan pajak reklame yang bersifat tetap adalah penjumlahan nilai strategis dan nilai jual objek pajak per meter persegi yang diasumsikan memiliki panjang 1 meter persegi kali nilai / harga berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 1998. Sedang dasar perhitungan pajak reklame yang bersifat insidentil terdiri dari : a. Untuk spanduk, umbul-umbul, layer/tenda dengan asumsi ukuran minimal 8 meter persegi masingmasing 1 buah kali harga / nilai jual objek pajak / meter persegi sesuai peraturan yang ditetapkan. b. Untuk timplat, selebaran, poster, label produk, iklan udara, slide dan siaran diasumsikan berjumlah minimal 10 buah per objek pajak kali harga / nilai jual objek pajak per meter persegi sesuai peraturan yang ditetapkan. Pembayaran pajak reklame yang bersifat insidentil umumnya dilakukan oleh agen atau biro reklame. Secara umum terjadi peningkatan jumlah biro reklame sebanyak 11%, yaitu dari 90 biro manjadi 100 biro. Peningkatan jumlah wajib pajak dari biro reklame ini tentunya akan meningkatkan penerimaan pajak reklame insidentil. Perkiraan penerimaan pajak reklame memang lebih kecil jika dibandingkan dengan penerimaan pajak tahun sebelumnya yang sebesar Rp. 593.488.097,- Hal ini terjadi karena objek pajak dihitung berdasarkan asumsi terendah atau terkecil dari dasar perhitungan nilai jual objek pajak. Misalnya : spanduk hanya dihitung sepanjang 8 meter dengan jumlah 1 buah. Padahal umumnya pemasang spanduk memasang lebih dari dua spanduk, umbulumbul umumnya dipasang lebih dari 10 lembar per lokasi, tetapi yang dihitung hanya 1 buah, selebaran / poster hanya diasumsikan 10 lembar per objek pajak padahal umumnya dibuat ratusan lembar. Kondisi seperti tersebut di atas sangat mempengaruhi terhadap jumlah penerimaan pajak reklame yang diperkirakan. Lebih kecilnya perkiraan penerimaan pajak reklame dibandingkan tahun sebelumnya juga dapat dikarenakan sebagian besar objek Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 56

pajak reklame yang bersifat insidentil sudah habis masa berlakunya atau masa pasangnya sehingga sudah tidak dapat ditentukan lagi pada saat pendataan di lapangan. Dari data sekunder yang diperoleh, dapat diketahui bahwa mayoritas penerimaan pajak reklame berasal dari objek pajak insidentil yang bersifat hanya sementara dan dalam waktu yang kurang dari satu tahun. Jika ditinjau berdasarkan objek pajak yang bersifat tetap, maka penerimaan pajak diperkirakan sebesar Rp. 223.967.243,- Penerimaan pajak reklame diperkirakan sebesar Rp. 683.936.882,00,- Nilai ini diperoleh berdasarkan penerimaan pajak reklame tahun 2005 ditambah dengan pertumbuhan penerimaan pajak reklame sebesar 19,96%. Penerimaan Pajak Daerah Penerimaan pajak daerah Kabupaten Banyuwangi tahun 2006 diperkirakan sebesar Rp. 17,836 milyar atau mengalami peningkatan sebesar 25%. Adanya peningkatan penerimaan pajak daerah yang cukup tinggi ini diharapkan bersumber dari adanya temuan beberapa objek pajak baru yang belum teridentifikasi selama ini. Beberapa temuan objek pajak baru tersebut dapat bersumber dari objek pajak hotel, restoran, hiburan, penerangan listrik non PLN dan bahan galian golongan C yanh selama ini belim teridentifikasi. Objek pajak reklame yang bersifat tetap sebenarnya dapat diharapkan sebagai salah satu sumber peningkatan penerimaan pajak daerah, mengingat objek pajak reklame yang bersifat tetap mengalami peningkatan sebesar 213,12%. Jika diasumsikan objek pajak reklame yang bersifat insidentil memberikan penerimaan pajak yang tetap, maka dengan adanya peningkatan objek reklame yang bersifat tetap sebesar 213,12% akan meningkatkan penerimaan pajak reklame secara keseluruhan. Selain karena adanya penambahan objek pajak baru, peningkatan penerimaan pajak daerah diharapkan berasal dari peningkatan penerimaan pajak sesuai dengan kondisi nyata objek pajak di lapangan, yang dalam hal ini tentunya membutuhkan komitmen yang kuat baik dari subyek pajak, wajib pajak, maupun petugas pengelola pajak dalam menerapkan peraturan yang telah ditetapkan. Penerimaan pajak daerah Kabupaten Banyuwangi tahun 2006 minimal diperkirakan sebesar Rp. 16,806 milyar sebagaimana partumbuhan penerimaan masing-masing objek pajak daerah. Selisih perkiraan penerimaan pajak daerah yang sebesar Rp 1 milyar diharapkan dapat terlampui. Dengan komitmen dan usaha yang sungguh-sungguh, diharapkan penerimaan pajak daerah tahun 2006 dapat mencapai lebih dari Rp. 17 milyar. Karena berdasarkan analisis terhadap objek pajak yang ada, peningkatan penerimaan pajak daerah sebagaimana yang diperkirakan masih realistis untuk diusahakan, sebagaimana komdisi yang telah diuraikan sebelumnya, yaitu dengan adanya peningkatan jumlah objek pajak baru sebanyak 118,61% dan potensi obyektif dari masing-masing objek pajak daerah. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Berdasarkan analisis tehadap seluruh data potensi objek pajak Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 57

daerah di Kabupaten Banyuwangi dapat disimpulkan sebagai berikut : 1. Potensi objek pajak hotel meningkat 12%, dari 50 objek pajak menjadi 56 objek pajak. Penerimaan pajak hotel diperkirakan minimal Rp. 272.977.801,- dengan peningkatan objek hotel 12% diperkirakan penerimaan pajak hotel menjadi Rp. 303.666.704,48,- namun berdasarkan kondisi potensi objek yang ada diperkirakan penerimaan pajak hotel yang dapat diperoleh sebesar Rp. 1.789.128.150,-. 2. Potensi objek pajak restoran meningkat 306,52%, dari 92 objek pajak menjadi 374 objek pajak. Penerimaan pajak restoran diperkirakan minimal Rp. 135.571.409, dengan peningkatan objek pajak restoran 306,52% diperkirakan penerimaan pajak menjadi Rp. 494.107.952,53 namun berdasarkan kondisi potensi objek pajak restoran yang ada diperkirakan penerimaan pajak restoran yang dapat diperoleh sebesar Rp. 657.869.850. Penerapan perda nomor 37 tahun 2002 belum optimal, terutama dalam hal kewajiban pembayaran pajak. 3. Potensi objek pajak hiburan yang bersifat tetap meningkat 204,34% dari 23 objek pajak menjadi 70 objek pajak. Penerimaan pajak hiburan diperkirakan minimal Rp. 148.798.918 dengan peningkatan objek pajak hiburan 204,34% diperkirakan penerimaan pajak hiburan yang dapat diperoleh sebesar Rp. 263.620.479 namun berdasarkan kondisi potensi objek pajak yang ada diperkirakan penerimaan pajak hiburan yang dapat diperoleh sebesar Rp. 291.028.763. 4. Potensi objek pajak penerangan jalan listrik non PLN meningkat 121%, dari 42 objek pajak menjadi 93 objek pajak. Penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN diperkirakan minimal Rp. 30.724.264, dengan peningkatan objek pajak penerangan jalan listrik non PLN 121,43% diperkirakan penerimaan pajak penerangan jalan listrik non PLN menjadi Rp. 66.286.626,45 namun berdasarkan kondisi potensi objek pajak penerangan jalan listrik non PLN yang ada diperkirakan penerimaan pajak penerangan listrik non PLN dapat mencapai Rp. 687.006.372. 5. Penerimaan pajak pengambilan bahan galian golongan C selama ini berasal dari wajib pajak yang tidak sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 1998. Potensi objek pajak pengambilan bahan galian golongan C meningkat 73,81% dari 126 objek pajak menjadi 219 objek pajak. Penerimaan pajak pengambilan bahan galian golongan C diperkirakan minimal Rp. 74.480.899,62 dengan adanya peningkatan objek pajak pengambilan bahan galian golongan C sebesar 73,81% diperkirakan penerimaan pajak pengambilan bahan galian golongan C menjadi Rp. 132.421.827,12 namun berdasarkan kondisi potensi objek pajak pengambilan bahan galian golongan C yang ada diperkirakan penerimaan pajak pengambilan bahan galian golongan C dapat mencapai Rp. 534.232.123. 6. Potensi objek pajak parkir selain dari PT. ASDP relatif tidak Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 58

meningkat. Penerimaan pajak parkir diperkirakan minimal Rp. 13.689.837, namun dengan melihat kondisi potensi objek pajak parkir yang ada diperkirakan penerimaan pajak parkir dapat mencapai Rp. 32.619.600. 7. Potensi objek pajak reklame yang bersifat tetap meningkat 213,44% dari 1.934 objek pajak menjadi 6.062 objek. Penerimaan pajak reklame diperkirakan minimal Rp. 332.582.625 dengan adanya pertumbuhan sebesar 19,96% diperkirakan penerimaan pajak reklame menjadi Rp. 711.948.321 namun dengan adanya peningkatan objek pajak tetap sebesar 213,44% diperkirakan penerimaan pajak reklame yang dapat diperoleh sebesar Rp. 1.978.689.315. 8. Potensi penerimaan pajak daerah Kabupaten Banyuwangi tahun 2006 diperkirakan minimal Rp. 16.806.771.846,11 yang dihitung berdasarkan nilai partumbuhan pajak daerah. Hasil analisis terhadap potensi objek pajak daerah yang ada diperkirakan penerimaan pajak daerah Kabupaten Banyuwangi tahun 2006 dapat mencapai Rp. 17.836.161.564,23 yang didukung oleh peningkatan objek pajak hotel, restoran, hiburan, reklame, penerangan jalan listrik non PLN, dan pengambilan bahan galian golongan C. Saran 1. Perlu peninjauan kembali terhadap subtansi beberapa Peraturan Pajak Daerah, agar lebih mudah diterapkan dan dipahami baik oleh wajib pajak maupun pengelola pajak serta tidak membebani masyarakat. 2. Perlu pengkajian lebih mendalam terhadap Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 1998, mengingat penerapannya yang tidak tepat serta masih belum adanya batasan yang tegas terhadap upaya pengelolaan bahan galian golongan C. yang dikenakan pajak. 3. Perlu komitmen yang kuat antara wajib pajak, pengelola pajak dan pemerintah daerah terhadap penerapan dan kompensasi dari pemberlakuan Peraturan Pajak Daerah, agar apa yang menjadi kewajiban masyarakat dan pemerintah daerah dapat saling menunjang kebutuhan masingmasing. DAFTAR PUSTAKA Bagian Perekonomian, 2004, Pendataan Bahan Galian di Kabupaten Banyuwangi, Laporan Akhir, Sub Bagian Pertambangan dan Kelautan Bagian Perekonomian Pemerintah Kabupaten Banyuwangi. BAPPEDA Kabupaten Banyuwangi, 2005, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2010. Dayan, Anto, 2000, Pengantar Metode Statistik, Jilid I, LP3S. Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 59

Med Press, 2001, Pajak dan Retribusi Daerah, Undang-Undang Republik Indonesia No. 34 Tahun 2000 tentang Perubahan atas Undang-Undang Republik Indonesia No. 18 Tahun 1997. Sub Dinas Penetapan,, Peraturan Daerah Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Banyuwangi. Sugiyono, 2000, Metode Penelitian Bisnis, Alfabeta, Bandung. Jurnal Ilmiah PROGRESSIF, Vol.4 No.11, Agustus 2007 60