PERANAN DPRD DALAM PENGAWASAN PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK BIDANG KEPENDUDUKAN DI KABUPATEN PATI SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Oleh: Nama : Arif Widjojo NIM. : 2010-20-032 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2014
HALAMAN PENGESAHAN PERANAN DPRD DALAM PENGAWASAN PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK BIDANG KEPENDUDUKAN DI KABUPATEN PATI SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Oleh: Nama : Arif Widjojo NIM. : 2010-20-032 Disetujui: Pembimbing I, Kudus, September 2014 Pembimbing II, Subarkah, SH, M.Hum. Ristamadji, SH, MH. Mengetahui: Dekan Fakultas Hukum UMK Ristamadji, SH, MH. ii
HALAMAN PERSEMBAHAN Cara Anda berpikir menentukan bagaimana Anda bertindak. Cara Anda bertindak pada gilirannya menentukan bagaimana orang lain bereaksi terhadap Anda. (David J.Schwartz) PERSEMBAHAN Alhamdulillahi robbil alamin. Dengan izin Allah SWT pemberi anugerah tak ternilai dalam segala keterbatasanku, pemberi rahmat dan karunia sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Kupersembahkan skripsi ini untuk: Bapak dan Ibuku tercinta yang senantiasa memberikan cinta dan kasih sayangnya, perhatiannya, kesabarannya, dan selalu memberiku do a, semangat, motivasi, kekuatan dan dukungan untukku. Isteriku terkasih, yang mampu menghidupkan relung-relung jiwa, meniupkan ghirah ilmiyah dan gairah kehidupan dalam dada, teman berbagi cerita, untuk meniti jalan panjang kehidupan bersama. Anakku tersayang, yang selalu memberiku kebahagiaan dan semangat untuk terus berkarya. iii
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa maka penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Peranan DPRD Dalam Pengawasan Penyelenggaraan Pelayanan Publik Bidang Kependudukan Di Kabupaten Pati. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan studi Program Strata Satu (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Bapak Ristamadji, SH, MH., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Subarkah, SH, M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Ristamadji, SH, MH., selaku Dosen Pembimbing II, sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 4. DPRD Kabupaten Pati, yang telah memberikan informasi yang penulis butuhkan. 5. Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Pati yang telah membantu sarana dan prasarana yang penulis butuhkan. 6. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. iv
Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan-kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif penulis akan terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus,... 2014 Penulis v
ABSTRAK ARIF WIDJOJO, NIM. 2010-20-032, Peranan DPRD Dalam Pengawasan Penyelenggaraan Pelayanan Publik Bidang Kependudukan Di Kabupaten Pati, Skripsi, Ilmu Hukum dengan Kekhususan Hukum Tata Negara, Universitas Muria Kudus, 2014, 121 halaman. Penelitian ini dilatarbelakangi oleh ketidakpuasan masyarakat terhadap pelayanan publik khususnya dalam pembuatan akta kelahiran di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Pati. Oleh karena itu, dibutuhkan peran DPRD dalam pengawasan penyelenggaraan pelayanan publik. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui dan mendeskripsikan: 1) implementasi fungsi pengawasan DPRD Kabupaten Pati dalam penyelenggaraan pelayanan publik bidang kependudukan dan 2) optimalisasi fungsi pengawasan DPRD Kabupaten Pati dalam mengakselerasi keaktifan pelayanan publik. Berpijak pada hasil penelitian, implementasi fungsi pengawasan DPRD dalam pelayanan publik dengan : 1) merespon pengaduan masyarakat dengan menyusun program Pengembangan Mekanisme Komplain terhadap Pelayanan Publik Berbasis Partisipasi Masyarakat Daerah. Upaya ini dilakukan melalui : a) pengorganisasian masyarakat di tingkat komunitas, b) pemberian bantuan teknis kepada penyelenggara pelayanan publik, dan c) pengorganisasian para pelaku untuk advokasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Pelayanan Publik. dan 2) Pengawasan ke SKPD (termasuk unit layanan pembuatan akta kelahiran). Pengawasan ini dilakukan secara proaktif dengan melakukan peninjauan lapangan secara acak ke UPTD maupun sebagai respons positif terhadap pengaduan masyarakat. Supaya terjadi peningkatan kualitas pelayanan publik khususnya pembuatan akta kelahiran diperlukan optimalisasi fungsi pengawasan DPRD dalam mengakselerasi keaktifan pelayanan publik pembuatan akta kelahiran dengan menghimpun dukungan informasi seluasluasnya dari masyarakat, menggunakan tenaga ahli di bidang pelayanan publik dalam pembuatan akta kelahiran yang berasal dari luar anggota DPRD. Disimpulkan bahwa implementasi fungsi pengawasan DPRD melalui merespon pengaduan masyarakat dan pengawasan ke SKPD. Optimalisasi fungsi pengawasan DPRD dengan menghimpun dukungan informasi dari masyarakat dan menggunakan tenaga ahli sebagai mitra bestari. Kata Kunci: DPRD, pelayanan publik, bidang kependudukan akta kelahiran vi
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv vi vii ix x xi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 11 C. Tujuan Penelitian... 12 D. Kegunaan Penelitian... 12 E. Sistematika Penulisan... 13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 14 A. Tinjauan tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)... 14 vii
1. Pengertian Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)... 14 2. Peran dan Fungsi DPRD... 15 3. Kedudukan DPRD... 18 4. Tugas dan Wewenang DPRD... 18 5. Hak dan Kewajiban DPRD... 20 6. Alat Kelengkapan DPRD... 23 7. Pengawasan DPRD... 24 8. Ruang Lingkup Pengawasan... 25 B. Tinjauan tentang Pelayanan Publik... 29 1. Pengertian Pelayanan Publik... 29 2. Maksud dan Tujuan Undang-Undang Pelayanan Publik... 31 3. Asas Pelayanan Publik... 32 4. Kelompok Pelayanan Publik... 35 5. Kualitas Pelayanan Publik... 36 6. Konsep Kinerja Pelayanan Publik... 45 7. Biaya Pelayanan Publik... 47 8. Penilaian Kualitas Pelayanan... 48 C. Tinjauan tentang Akta Kelahiran... 49 1. Pengertian Akta Kelahiran... 49 2. Dasar Hukum Akta Kelahiran... 54 3. Penerbitan Akta Kelahiran... 54 viii
4. Perpanjangan Dispensasi Pengurusan "Akta Kelahiran"... 58 5. Manfaat Akta Kelahiran... 59 BAB III METODE PENELITIAN... 60 A. Metode Pendekatan... 60 B. Spesifikasi Penelitian... 61 C. Metode Penentuan Sampel... 61 D. Metode Pengumpulan Data... 63 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 67 F. Metode Analisis Data... 68 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 70 A. Implementasi Fungsi Pengawasan DPRD Kabupaten Pati dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik Pembuatan Akta Kelahiran... 70 B. Optimalisasi Fungsi Pengawasan DPRD Kabupaten Pati dalam Mengakselerasi Keaktifan Pelayanan Publik Pembuatan Akta Kelahiran... 109 BAB V PENUTUP... 118 A. Kesimpulan... 118 B. Saran... 119 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix