SKRIPSI PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN OLEH SEKRETARIAT KABUPATEN KUTAI BARAT TERHADAP PENGGUNAAN MOBIL DINAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUTAI BARAT NOMOR 5 TAHUN 2012 TENTANG PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH Diajukan oleh : THEA ADELA PING N P M : 090510125 Program Studi : Ilmu Hukum Program Kekhususan : Hukum Kenegaraan dan Pemerintahan UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA FAKULTAS HUKUM 2013 1
2
3
MOTTO Live as if you were to die tomorrow, Learn as if you were to live forever -Mahatma Gandhi- 4
HALAMAN PERSEMBAHAN Skripsi ini kupersembahkan terutama kepada Tuhan Yesus Kristus, serta orangorang yang kukasihi : Orang tua ku tercinta, Toni Imang, S.Sos.,MM. dan Linawaty Surya Saudaraku tercinta : Carolus Ordy Huvat Sahabat-sahabat terbaikku : Melvia Body Panjaitan, Duma S. Panjaitan dan Tri Wijayanti K. Serta teman-teman Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta 5
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan berkat dan rahmatnya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum/skripsi yang berjudul Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Oleh Sekretariat Kabupaten Kutai Barat Terhadap Penggunaan Mobil Dinas Pegawai Negeri Sipil Daerah Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah. Meskipun demikian, penulis menyadari masih banyak kekurangan yang terdapat pada penulisan hukum/skripsi ini. Hal ini disebabkan karena keterbatasan kemampuan penulis. Penulisan hukum/skripsi ini disusun guna memperoleh gelar kesarjanaan, khususnya Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Dalam kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Tuhan Yesus Kristus. Atas nafas kehidupan dan limpahan berkat yang tak ada henti-hentinya. 2. Ibu DR. Y. SARI WIDIYASTUTI, SH., M.HUM. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta. 3. Bapak JUNIRAHARDJO, SH. Selaku Dosen Pembimbing I yang telah sabar membimbing, memberikan nasehat, pengarahan, ilmu, dan telah meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran dari awal hingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan. 6
4. Bapak R. SIGIT WIDIARTO, SH., LLM. Selaku Dosen Pembimbing II yang telah sabar membimbing, memberikan nasehat, pengarahan, ilmu, dan telah meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran dari awal hingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan. 5. Bapak RINATANG, S.Sos. Selaku Kabag Perlengkapan dan Aset Daerah Sekretariat Kabupaten Kutai Barat yang telah memberikan data di bidang pengawasan terhadap penggunaan mobil dinas pegawai negeri sipil daerah Kabupaten Kutai Barat. 6. Bapak LEONARD YUDIARTO, SE. Selaku Kasubbag Penilai, Penghapusan dan Pelapor Aset Bagian Perlengkapan dan Aset Daerah Sekretariat Kabupaten Kutai Barat yang telah memberikan data di bidang pengawasan terhadap penggunaan mobil dinas pegawai negeri sipil daerah Kabupaten Kutai Barat. 7. Seluruh Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Sekretariat Kabupaten Kutai Barat yang telah bersedia menjadi responden bagi penulisan hukum ini. 8. Teman-teman Angkatan 2009 FH UAJY : Melvi, Aya, Witra, Heru, Vina, Diana, Vicho, Cicil, Widi, Dika, Sasha, Arce, Prisila, Sally, Susi dan masih banyak lagi yang tentunya tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah memberikan semangatnya selama ini. 9. Teman-teman seperjuangan Program Kekhususan 4 Hukum Kenegaraan dan Pemerintahan : Hendi, Alfin, Yudhis, bang Acik 7
dan bang Isok yang telah bersama-sama memperjuangkan hak sebagai mahasiswa tingkat akhir. 10. Teman-teman Kost Putri Cendrawasih : Gita, Oliv, Lily, Desi, Ela, Imar, Keling, Rini. 11. Semua pihak baik yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung yang ikut terlibat sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum/skripsi ini. Akhir kata, penulis berharap bahwa penulisan hukum/skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca pada umumnya dan rekan-rekan mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta pada khususnya. Yogyakarta, 23 Mei 2013 Thea Adela Ping 8
ABSTRACT The title of this research is the implementation of the oversight function by West Kutai district secretariat towards the use of the official cars of regional civil servants under Peraturan Daerah Kabupaten Kutai Barat Nomor 05 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah. The background of the research is the uncompleted rules about how to control of civil servants official car utilization. The problems of this research are to determine the control form by the Secretariat of West Kutai regency and the obstacles that faced in the control of the use of official cars civil servants. This research is an empirical legal research using primary data as the primary data and secondary data as supporting data. Respondents in this research consisted of 10 civil servants West Kutai regency, East Kalimantan, which uses the official car and was taken as a sample using random sampling methods. In addition, interviews were conducted with several speakers. Data were analyzed qualitatively. The conclusion of this research is the implementation of oversight functions by the West Kutai District Secretariat on the use of official cars of regional civil servants under Peraturan Daerah Kabupaten Kutai Barat Nomor 05 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah implemented fully by the Equipment Section and Secretariat of the Regional Asset District and the West Kutai form of control is done is direct control. Keywords : Controlling, Official Car, West Kutai. 9
DAFTAR ISI HALAMAN HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... HALAMAN KATA PENGANTAR... HALAMAN ABSTRAK... DAFTAR ISI... HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN... i ii iii iv v vi ix x xii BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Keaslian Penelitian... 7 F. Batasan Konsep... 10 G. Metode Penelitian... 12 H. Sistematika Penulisan... 17 BAB II. PEMBAHASAN A. Tinjauan Tentang Sekretariat Kabupaten Kutai Barat... 19 1. Gambaran tentang Kabupaten Kutai Barat Provinsi Kalimantan Timur... 19 2. Gambaran tentang Sekretariat Daerah Kabupaten Kutai Barat... 22 B. Tinjauan tentang Fungsi Pengawasan terhadap Penggunaan Mobil Dinas Pegawai Negeri Sipil Daerah Berdasarkan PERDA Kabupaten 10
Kutai Barat No.5 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah... 25 1. Gambaran Umum tentang PERDA Kabupaten Kutai Barat No.5 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah... 26 2. Kewenangan Pelaksanaan Pengawasan Terhadap Penggunaan Mobil Dinas PNS Daerah Menurut PERDA Kabupaten Kutai Barat No.5 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah... 27 a. Pengertian Pengawasan... 27 b. Pengertian Mobil Dinas... 32 c. Pengertian Pegawai Negeri Sipil dan Jenis-jenisnya...34 C. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Oleh SETKAB Kutai Barat Terhadap Penggunaan Mobil Dinas PNS Daerah berdasarkan PERDA Kabupaten Kutai Barat No.5 Tahun 2012... 43 D. Kendala-kendala Dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Oleh Sekretariat Kabupaten Kutai Barat Terhadap Penggunaan Mobil Dinas PNS Daerah Berdasarkan PERDA Kabupaten Kutai Barat No.5 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah...46 BAB III. PENUTUP A. Kesimpulan... 49 B. Saran... 50 DAFTAR PUSTAKA... 52 LAMPIRAN... 54 11
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Dengan ini menyatakan bahwa penulisan hukum/skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain. Jika penulisan hukum/skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Yogyakarta, 23 Mei 2013 Yang menyatakan, Thea Adela Ping 12