BAB I PENDAHULUANN. 1.1. Latar Belakang Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 25 tahun tahun 2004 tentang Sistem Perencanaann Pembangunan Nasional, Peraturan Pemerintah No 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendaliann Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah serta Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah Pemerintah Daerah wajib menyusun Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) sebagai dokumen perencanaan tahunan. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) adalah dokumen perencanaan tahunan Pemerintah Daerah, yang merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD). Penyusunan RKPD merupakan tahapan system perencanaan pembangunann daerah yang dimulai dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Penyusunan RKPD ditujukan sebagi upaya mewujudkan perencanaan pembangunan daerah yang sinergis dan terpadu antara perencanaan pembangunann nasional, provinsi dan abupaten/kota serta dengan provinsi yang berbatasan. Dengan demikian, maka substansi RKPD mengacu kepada RPJM Daerah, RPJP Daerah, RPJM Nasional, serta RKP. RKPD memuat rancangan kerangka ekonomi Daerah, Program Prioritas Pembangunan Daerah, rencana kerja dan pendanaannya, serta prakiraan maju dengan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif. Berdasarkan acuan dan kerangka tersebut, maka rencana kerja dan pendanaan RKPD akan dilaksanakan oleh berbagai pemangku kepentingan seperti Pemerintah kabupaten Sukabumi, Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat,, Pemerintah pusat, dan swasta sebagai wujud dari pola perencanaan partisipatif. RKPD akan memuat kebijakan publik dan arah kebijakan pembangunann daerah selama setahun, yang diharapkan dapat menciptakan kepastian kebijakan sebagai komitmen pemerintah daerah yang harus dilaksanakan secara konsisten. RKPD merupakan acuan bagi SKPD dalam menyempurnakan Renja SKPD untuk tahun yang sama. Setelah terbitnya Perda nomor 11 tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Sukabumi Tahun 2010-2015 menjadi pedoman penyusunan rencana pembangunan sampai dengan tahun 2015. RKPD tahun 2013 merupakan tahun ketiga pelaksanaan RPJPP Daerah tahap kedua (2010 2015). Sebagaimanaa diamanatkan dalam Perda Nomor 13 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Sukabumi 2005-2025 bahwa Arah kebijakan dalam RPJM Daerah tahap kedua ditujukan untuk meningkatkan kualitas SDM pada segala bidang serta akselerasi pembangunan wilayah-wilayah tertinggal BAB I - 1
dan atau wilayah pengembangan khusus; menumbuhkembangkan ekonomi berbasis pedesaan; pemanfaatan teknologi tepat guna, penguatan pranata sosial, peningkatan infrastruktur sampai pedesaan. Upaya tersebut bertujuan untuk menyiapkan kemandirian masyarakat dan wilayah di kabupaten sukabumi. Pada tahapan ini focus pembangunan diarahkan pada peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Sukabumi yang diproyeksikan sebesar 72,72 pada tahun 2015 (target RPJMD). Angka IPM Kabupaten Sukabumi tersebut diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pencapaian target RPJMD Provinsi Jawa Barat pada tahun 2013 yang diproyeksikan mencapai IPM 73,99. Pada RPJMD Kedua ini titik berat pembangunan diantaranya untuk mengantisipasi : (1) Percepatan pembangunan wilayah - wlayah tertinggal, dalam rangka mewujudkan pembangunann wilayah berkeadilan, khususnya pembangunan dalam rangka penanggulangan kemiskinan dan akselerasi peningkatan IPM; (2) Penataan kawasan strategis sesuai arahan RTRW (Kadal Sukabumi dsk khususnya kawasan agribisnis, agropolitan, dan kawasan strategis lainnya) guna menghindari tumpang-tindih penggunaan ruang & kejelasan alokasi ruang untuk investasi; (3) Realisasi rencana pembangunann jalan tol Ciawi Sukabumi; (4) Pemekaran kabupaten Dokumen RKPD ini menerapkan hirarki perencanaan berdasarkan otoritas, yaitu dengan memperhatikan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Sukabumi serta hasil evaluasi pembangunan tahun sebelumnya. RKPD memuat isu strategiss sesuai hasil evaluasi pembangunan daerah, rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaan indikatif baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Tahapan penyusunan RKPD diawali dengan penyusunan rancangan awal RKPD yang dilakukan melalui proses pembahasan yang terkoordinasi antara Bappeda dengan seluruh SKPD yang ditindak lanjuti melalui penyelenggaraan Musrenbang dari tingkat desa sampai tingkat kabupaten. Musrenbang berfungsi sebagai forum untuk menghasilkann kesepakatan antar pelaku pembangunan tentang rancangan RKPD, yang menitikberatkan pada pembahasan untuk sinkronisasi rencana kerja satuan kerja perangkat daerah dan masyarakat dalam pencapaian tujuan pembangunan daerah. 1.2. Dasar Hukum Penyusunan Kewajiban daerah untuk menyusun RKPD sebagai dasar dan acuan penyusunan RAPBD diamanatkan melalui beberapa peraturan perundangan, antara lain : 1. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 2. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 3. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 4. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan BAB I - 2
5. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan 6. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025; 7. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang 8. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan DPRD; 9. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan 10. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Standar Pelayanan Minimal; 11. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa; 12. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/ 13. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota 14. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Keuangan Negara/ Daerah ; 15. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah ; 16. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ; 17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah ; 18. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan 19. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010 2014; 20. Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2011 tentang Rencana Kerja Pembangunan 2012; 21. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan 22. Permendagri Nomor 22 tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan APBD Tahun 2012. 23. Permendagri Nomor 54 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah 24. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 2 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2008-2013; BAB I - 3
25. Peraturan Daerah Nomor 20 Tahun 2003 tentang Perencanaan Pembangunan Partisipatif Kabupaten Sukabumi; 27. Peraturan Daerah Kabupaten Sukabumi Nomor 32 Tahun 2008 tentang Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Kabupaten Sukabumi. 28. Peraturan Daerah Kabupaten Sukabumi Nomor 13 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjan (RPJP) Daerah Kabupaten Sukabumi 2005-2025 29. Peraturan Daerah Kabupaten Sukabumi Nomor 11 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Kabupaten Sukabumi 2010-2015. 30. Peraturan Gubernur Jawa Barat Nomor 27 Tahun 2012 Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Provinsi Jawaa Barat. 1.3 Sistematika RKPD Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Sukabumi, disusun dengan sistematika sebagai berikut: I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang 1.2 Landasan Hukum 1.3 Sistimatika Dokumen RKPD 1.4 Maksud dan Tujuan II. III. EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN 1.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah 1.2 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD sampai Tahun Berjalan dan Realisasi RPJMD 1.3 Permasalahan Pembangunan Daerah. RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH 3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah 3.1.1 Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2011 dan Perkiraan Tahun 2012 3.1.2 Tantangan dan Prospek Perekonomiann Daerah Tahun 2012 dan 2013 3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah 3.2.1 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan 3.2.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah 3.2. 2.1 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah 3.2.2.2 Arah Kebijakan Belanja Daerah 3.2.2.3 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah IV. PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2013 4.1 Tujuan dan Sasaran Pembangunan 4.2 Prioritas Pembangunan V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH BAB I - 4
VI. PENUTUP 1.4. Maksud dan Tujuan 1.4.1 Maksud Secara umumm maksud penyusunan RKPD ini yaitu: a. Memberikan arah dan pedoman bagi penyelenggara pemerintahan daerah dalam pelaksanaan pembangunan tahun 2013 sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya; b. Sebagai pedoman bagi SKPD dalam penyusunan Renja SKPD tahun 2013, c. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara RPJMD dengan RKPD, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan, 1.4.2 Tujuan Adapun tujuannya: a) Mewujudkan visi dan misi daerah melalui pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan daerah tahun 2013, b) Menciptakan sinergitas program dan kegiatan inter dan antar SKPD/OPD serta berbagai pemangku kepentingan, c) Menjadi acuan dalam penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS). d) Mengoptimalkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha e) Mewujudkan keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengendalian dan pengawasan; BAB I - 5