PERAN ASEAN ECONOMIC COMMUNITY (AEC) TERHADAP KEBIJAKAN LIBERALISASI TENAGA KERJA INDONESIA (STUDI KASUS TENAGA KERJA INDONESIA DI MALAYSIA) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh : SISWANDRI.S 070906039 Dosen Pembimbing : Drs. Heri Kusmanto, MA Dosen Pembaca : Drs. P. Anthonius Sitepu, Msi DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK 2011
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK Nama : SISWANDRI.S Nim : 070906039 Judul : Peran ASEAN Economic Community Terhadap Kebijakan Liberalisasi Tenaga Kerja Indionesia (Studi Kasus Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia) ABSTRAK Dalam rangka menjaga Stabilitas Politik dan keamanan regiona ASEAN, meningkatkan daya saing kawasan secara keseluruhan di pasar dunia, dan mendorong pertumbuhan ekonomi, mengurangi kemiskinan serta meningkatkan standar hidup penduduk Negara Anggota ASEAN, seluruh Negara Anggota ASEAN sepakat untuk segera mewujudkan integrasi ekonomi yang lebih nyata dan meaningful yaitu ASEAN Economy Comminity (AEC).AEC adalah bentuk Integrasi Ekonomi ASEAN yang direncanakan akan tecapai pada KTT ASEAN ke-13 pada bulan Nopember 2007, di singapura, menyepakati AEC Blueprint, sebagai acuan seluruh Negara Anggota dalam mengimplementasikan komitmen AEC. Pada tahun 2015, ASEAN akan menjadi pasar tunggal dan berbasis tunggal dan tenaga berbasis produksi tunggal dimana arus barang, jasa, investasi dan tenaga terampil yang bebas. Dengan terbentuknya pasar tunggal yang bebas
tersebut maka akan terbuka peluang bagi indonesia untuk meningkatkan pangsa pasarnya di kawasan ASEAN. Diawali pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) ASEAN ke-2 pda tanggal 15 Desember 1997 di Kuala Lumpur, Malaysia dengan disepakatinya visi ASEAN 2020, Para kepala Negara ASEAN menegaskan bahwa ASEAN akan mempercepat liberalisasi perdagangan di bidang jasa, dan meningkatkan pergerakan tenaga professional dan jasa lainnya secara bebas di kawasan ASEAN. Kata Kunci : AEC, Liberalisasi
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT, yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang. Penulis memanjatkan syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan limpahan rahmat dan juga ridha Nya sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini berjudul : Peran ASEAN Economic Community Terhadap Kebijakan Liberalisasi Tenaga Kerja Indionesia. Penulis berharap melalui skripsi ini, dapat member kontribusi kepada para pembaca, serta tambahan pengetahuan tentang bagaimana peran Peran Asean Economic Community terhadap kebijakan Liberalisasi tenaga kerja Indionesia, serta dapat menjadi salah satu referensi bagi akademisi ilmu politik di Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini belumlah sempurna, karena itu penulis mengharapkan banyak masukan, saran dari pembaca agar nantinya dapat bermanfaat. Kiranya apa yang telah penulis kerjakan ini dapat bermanfaat bagi kita semua yang membaca. Tak ada gading yang tak retak, tak ada manusia yang sempurna, kesempurnaan hanyalah milik Allah SWT, Tuhan semesta alam. Terima kasih. Medan, Mei 2012 Penulis (Siswandri.S)
UCAPAN TERIMA KASIH Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT, Allah yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang. Awal kata penulis panjatkan puji syukur sedalam dalamnya atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan ridha Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang Peran ASEAN Economic Community Terhadap Kebijakan Liberalisasi Tenaga Kerja Indionesia (Studi Kasus Tenaga Kerja Indonesia yang berada di Malaysia) sebagai persyaratan akhir untuk memperoleh gelar Sarjana pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Dengan penyelesaian skripsi ini, penulis menyadari banyak pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung yang membantu, sehingga skripsi ini bisa selesai. Kepada mereka penulis ucapkan terima kasih banyak, dan saya merasa tak mampu untuk membalas kebaikan dan keihklasan yang mereka berikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Yang pertama dan yang paling utama, penulis mengucapkan Alhamdulillah, segala puji dan syukur yang tak terkira kepada pemilik alam semesta, Allah SWT. Karena atas berkat dan rahmat Nya lah penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Sungguh besar kasih sayang Mu. Kemuliaan hanya milik Allah semata. Kepada keluarga tercinta, anugerah yang telah dilimpahkan Allah pada penulis. Teruntuk H.Sudarno.K dan Hj.Rosmini.P, yang merupakan Bapak dan Mamak terhebat di seluruh dunia, yang tidak mempunyai waktu istirahat yang cukup untuk keluarga yang sangat dicintainya. Berjuta terima kasih tak akan pernah cukup membalas semua yang telah beliau berikan untuk kami. Beliau tak pernah berhenti menunjukkan bagaimana bekerja keras untuk keluarga yang sangat disayanginya. Akan selalu menjadi panutan bagi penulis. Kepada mama tersayang, untuk semua cinta kasih sayang yang diberikan kepada penulis. Tak akan bisa ananda untuk membalas semua yang telah kalian berikan kepada ananda. Kalianlah motivasi terbesar dalam hidupku. Selalu akan jadi nomor satu. Tak bertepi kasih ananda.
Buat bang Purwo terima kasih atas motifasi-motifasi yang abang berikan walau terkadang komunikasi yang baik susah untuk kita ungkapkan, dan adek Tina, adek yang paling kecil dan satu-satunya adek yang paling cantik yang kami miliki, sebentar lagi juga pasti akan segera menyusul untuk menyelesaikan kuliah semoga sukses selalu ya, untuk Tante Nita yang terus berjuang seorang diri membesarkan anak-anaknya tanpa mengeluh yaitu ones, seli, dinda yang menjadi harapan terbesarnya juga dalam menjalankan hidup kedepan jangan kecewakan mamak ya nes, sel, dan dinda juga, tunjukan kepada dunia walau mamak seorang diri membesarkan dan mendidik kalian tapi beliau tak kenal lelah dan mamak pasti bangga punya anak-anak seperti kalian. Kepada Rachmad Panjaitan, terima kasih atas kritikan yang sering dilontarkan, diskusi, perhatian, memberi motivasi tapi lewat kritikan, itu sangat membantu penulis. Terima kasih juga buat abangabang dan kawan- kawan Tehnik Elektro. Buat teman, sahabat, teman diskusi, Desmar Ridho, terima kasih yang banyak atas segala bantuan yang telah diberikan kepada penulis, juga untuk waktunya menemani penulis mengurus administrasi dan hal hal lain. Terima kasih semuanya lah pokoknya. Bukan maksud mendahului kawan menjadi cambuk untuk ku dalam menyelesaikan kuliah ini. sekarang giliranku ya. Aku pasti bias. Juga buat Rahmad.P, Riski, Dino, Pipin, Desi, Xty, Arthur, Rahmad, Jenius, yang udah bantu seminar, dan semua teman teman ilmu politik stambuk 2007 yang tak bisa disebutkan satu persatu namanya. Terima kasih. Buat Alamanda Cathartica terima kasih atas motivasi dan dorongannya, keikhlasan dan kesabarannya yang telah menyediakan waktunya bercerita, bertukar pendapat, yang menambah semangat penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. Terima kasih atas dukungan dan doa, serta menjadi semangat penulis untuk jadi lebih baik lagi. Kepada sahabat setia Khairul Putra, terima kasih banyak kawan, walau sebenarnya aku pun gak taunya apa kontribusi mu untuk ku dalam membuat skripsi ini, tapi kau udah menjadi sahabat setia dari mulai SMA sampai sekarang dan kedepannya. Selesaikan lah kuliahmu kawan masih banyak cita- cita yang harus kita capai.
Dari lubuk hati yang terdalam, penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi tingginya kepada yang terhormat : 1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Prof DR. Badaruddin Rangkuti, M.Si. 2. Ketua Departemen Ilmu Politik, Dra. T. Irmayani, M.Si 3. Bapak Drs. Heri Kusmanto, MA, selaku dosen pembimbing yang telah menyediakan waktu dan ilmunya dalam membantu penulis menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih atas bantuannya, semoga Allah SWT menjaga bapak dan keluarga. 4. Bapak P. Anthonius Sitepu, Msi selaku dosen pembaca penulis, penulis mengucapkan terima kasih kepada beliau atas saran dan masukan untuk menyempurnakan penyelesaian skripsi ini. 5. Seluruh pegawai FISIP USU, terkhusus terima kasih kepada bang Rusdi dan kak Ema yang telah banyak membantu penulis dalam penyelesaian surat surat yang perlu dilengkapi, maaf karena telah banyak merepotkan. 6. Dan buat seluruh pihak yang tak bisa disebutkan namanya satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis mengucapkan banyak terima kasih buat dukungan, doa, dan saran serta masukannya kepada penulis. Dengan segala kerendahan hati, penulis sangat menyadari bahwa penulisan skripsi ini belumlah sempurna. Oleh karena itu penulis dengan besar hati menerima saran dan kritik yang membangun agar nantinya skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca. Tak ada gading yang tak retak, tak ada manusia yang sempurna, kesempurnaan hanyalah milik Allah. Akhir kata,semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca. Medan, Mei 2012 Penulis (Siswandri.S) 070906039
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... UCAPAN TERIMAKASIH... DAFTAR ISI... BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Rumusan Masalah... 4 I.3 Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian... 4 I.4.1 Tujuan Penelitian... 4 I.4.2 Manfaat Penelitian... 5 I.3 Pembatasan Masalah... 5 I.5 Kerangka Teori... 6 I.5.1 Kebijakan... 6 I.5.1.1 Tahapan Proses Kebijakan... 6 I.5.1.2 Pendekatan-Pendekatan Dalam Pengambilan Kebijakan.. 8 I.5.1.2.1 Pendekatan Kelompok... 8 I.5.1.2.2 Pendekatan Elit... 9 I.5.1.2.3 Pendekatan Kelembagaan... 11 I.5.1.2.4 Pendekatan Rasionalitas... 12 I.5.1.2.5 Pendekatan Pilihan Publik... 13 I.5.1.2.6 Pendekatan Peran Serta Warga Negara... 13 I.5.1.2.7 Pendekatan Pluralisme... 14 I.5.2 Liberalisasi... 16
I.5.3 Perjanjian Internasional... 17 I.6 Metodelogi Penelitian... 19 I.6.1 Jenis Penelitian... 19 I.6.2 Teknik Pengumpulan Data... 20 I.6.3 Teknik Analisa Data... 20 I.7 Sistematika Penulisan... 21 BAB II ASEAN ECONOMIC COMMUNITY... 23 II.1 Sejarah Singkat ASEAN Economic Community... 23 II.2 Sejarah Singkat ASEAN Economic Community... 33 II.3 Struktur Kelembagaan ASEAN Economic Community... 23 BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA... 43 III.1 Liberalisasi Tenaga Kerja Dalam ASEAN Economic Community... 43 III.2 Kebijakan Mengenai Tenaga Kerja Indonesia Di Malaysia Menuju ASEAN Economic Community 2014... 50 III.2.1 Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia... 50 III.2.2 Kebijakan Malaysia Tentang Tenaga Kerja Luar Negeri... 53 III.2.3 Permasalahan TKI Di Malaysia... 56 III.2.4 Kebijakan Pemerintah Indonesia Terhadap TKI Di Malaysia... 58 III.3 Analisis Kebijakan TKI Di Malaysia Menuju ASEAN Economic Community... 72
BAB IV PENUTUP... 76 IV.1 Kesimpulan... 76 IV.2 Saran... 79 DAFTAR PUSTAKA... 80 LAMPIRAN...