KAJIAN LAPORAN DUGAAN PELANGGARAN Nomor : 02/LP/PIL-GWB/VIII/2016 Model A.8 Nasional : Indonesia Provinsi : Banten I. Pokok Masalah : Bahwa Panwaslu Kabupaten Tangerang dilaporkan telah melakukan dugaan pelanggaran pada proses rekrutmen Panwascam se-kabupaten Tangerang, yakni mengganti Calon Panwascam yang dinyatakan lolos tes tertulis (atas nama Lutfi) dengan Calon Panwascam yang tidak lolos tes tertulis (atas nama Ziyaulhaq) untuk mengikuti tahapan tes wawancara. Setelah melalui tes wawancara tersebut, Panwaslu Kabupaten Tangerang meloloskan Ziyaulhaq menjadi anggota Panwascam Pagedangan. II. D a t a : 1. Pelapor : Asudin 2. Pekerjaan : Perangkat Desa 3. Alamat : Bumi Puspitek Asri I/C. 21 Rt 03/01 No. 21 Rt 03/01 Desa Pagedangan Kecamatan Pagedangan Kabupaten Tangerang-Bangten. 4. Terlapor : Komisioner Panwaslu Kada Kabupaten Tangerang (H.A. Zaki Fuadi, Zulpikar, Muslik) 5. Tanggal Laporan : 05 Agustus 2016 6. Tanggal Peristiwa : Pada saat proses penerimaan panwascam tanggal 11 Juli s.d 01 Agustus 2016 7. Bukti-Bukti : 7-a Pengumuman Hasil Penelitian Berkas Administrasi Panwas Kecamatan Se-Kabupaten Tangerang No. 03/Pokja-Panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 25 Juli 2016. 7-b Pengumuman Hasil Tes Tertulis Calon Anggota Panwas Kecamatan Se- Kabupaten Tangerang No. 06/Pokja-panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016. 7-c Pengumuman Hasil Tes Wawancara Calon Anggota Panwas Kecamatan Se-Kabupaten Tangerang No. 011/Pokja-Panwaskab-Tng/VIII/2016 tanggal 01 Agustus 2016. 7.d Berita Acara Klarifikasi atas nama ASUDIN, S.Kom sebagai Saksi Pelapor tanggal 05 Agustus 2016. 7.e Berita Acara Klarifikasi atas nama MUSLIK sebagai Terlapor tanggal 08 Agustus 2016. 7.f Surat Pernyataan a.n LUTFI tanggal 27 Juli 2016. 7.g Berita Acara Perbaikan Kesalahan Administrasi Hasil Tes Tulis Calon Anggota Panwas Kecamatan Se-Kabupaten Tangerang No. 07/Pokja- Panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016. 7.h Berita Acara Hasil Tes Tertulis No. 05/BA/BT.04/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016. 7.i Berita Acara Klarifikasi atas nama ZIYAULHAQ, S.E. sebagai saksi tanggal 08 Agustus 2016. 7.j Berita Acara Perbaikan Kesalahan Administrasi Hasil Tes Tulis Calon Anggota Panwas Kecamatan Se-Kabupaten Tangerang No. 07/Pokja- Panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016.
III. Kajian/Pembahasan : 1. Dasar Hukum : 1.a. Dasar Hukum Kewenangan Bawaslu Provinsi. 1.a.a. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 Tentang Penyelenggara Pemilu Pasal 75 Ayat (1) huruf c dan huruf e, menyatakan bahwa salah satu tugas dan wewenang Bawaslu Provinsi adalah: (c), menerima laporan dugaan pelanggaran terhadap pelaksanaan peraturan perundang-undangan mengenai Pemilu; dan (e), meneruskan temuan dan laporan yang bukan menjadi kewenangannya kepada instansi yang berwenang. 1.a.b. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 Pasal 76 huruf c juga dinyatakan bahwa salah satu kewajiban Bawaslu Provinsi adalah: menerima dan menindaklanjuti laporan yang berkaitan dengan dugaan adanya pelanggaran terhadap pelaksanaan peraturan perundang-undangan mengenai Pemilu. 1.a.c. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 Tentang Perubahan Kedua atas Undang- Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Menjadi Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang Pasal 28 ayat (1) huruf c menyatakan bahwasalah satu tugas dan wewenang Bawaslu Provinsi adalah: menerima laporan dugaan pelanggaran terhadap pelaksanaan peraturan perundangundangan mengenai Pemilihan. 1.b. Dasar Hukum Penanganan Dugaan Pelanggaran. 1.b.1 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 Pasal Pasal 2 huruf (i) menyebutkan bahwa Penyelenggara Pemilu berpedoman pada asas (i) profesionalitas. 1.b.2. Peraturan Bersama Komisi Pemilihan Umum, Badan Pengawas Pemilihan Umum, dan Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilihan Umum Nomor 13 Tahun 2012, Nomor 11 Tahun 2012, Nomor 1 Tahun 2012 Tentang Kode Etik Penyelenggara Pemilihan Umum Pasal 15 Huruf (b) menyatakan bahwa: Dalam melaksanakan asas profesionalitas, efisiensi, dan efektivitas, Penyelenggara Pemilu berkewajiban: bertindak berdasarkan standar operasional prosedur dan substansi profesi administrasi Pemilu. 2. Fakta dan keterangan : 2.a. Bahwa berdasarkan Bukti 7.d (Berita Acara Klarifikasi) atas nama ASUDIN, S.Kom sebagai Saksi Pelapor tanggal 05 Agustus 2016, pada intinya menerangkan sebagai berikut: - Bahwa pada hari Jum at, 05 Agustus 2016 yang bersangkutan membuat laporan ke Bawaslu Banten terkait Panwaslu Kabupaten Tangerang yang pada tanggal 11 Juli s.d 01 Agustus 2016 telah melaksanakan proses rekrutmen Panwascam se-kabupaten Tangerang, dimana untuk Calon Panwascam Kecamatan Pagedangan atas nama Ziyaulhaq pada saat tes tulis dinyatakan tidak lolos oleh Panwaslu Kabupaten Tangerang berdasarkan surat pengumuman hasil tertulis No. 06/Pokja-panwaskab- Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016. Namun pada saat tes wawancara yang dilakukan Panwaslu Kabupaten Tangerang, Ziyaulhaq mengikutinya dengan mengganti daftar nama an LUTFI menjadi Ziyaulhaq, dan hasil tes wawancara Ziyaulhaq dinyatakan lulus menjadi Komisioner Panwascam Pagedangan; - Bahwa benar Saksi Pelapor adalah salah satu peserta seleksi Panwascam untuk Kecamatan Pagedangan dan dinyatakan lulus tes administrasi dan tes tulis; 2.b. Bahwa untuk memperkuat laporannya, Pelapor mengajukan bukti-bukti yang telah diberikan kode sebagaimana tersebut diatas, yakni sebagai berikut: - Bukti 7-a, yakni Pengumuman Hasil Penelitian Berkas Administrasi Panwas Kecamatan Se-Kabupaten Tangerang No. 03/Pokja-Panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 25 Juli 2016. - Bukti 7-b, yakni Pengumuman Hasil Tes Tertulis Calon Anggota Panwas Kecamatan Se- Kabupaten Tangerang No. 06/Pokja-panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016 pada pokoknya menerangkan bahwa setelah melakukan pemeriksaan dan penilaian atas hasil tes tertulis calon anggota Panwas Kecamatan, Panwaslu Kabupaten Tangerang
mengumumkan nama-nama calon Anggota Panwas Kecamatan se-kabupaten Tangerang yang lulus seleksi tes tertulis sebagai berikut: NO NO. PENDAFTARAN NAMA CALON KECAMATAN 96 016 Abdul Cholid Maulana Pagedangan 97 119 Asep Sujana Pagedangan 98 155 Asudin Pagedangan 99 045 Lutfi Pagedangan 100 001 Marpu Pagedangan 101 221 Nurul Anwar Pagedangan - Bukti 7-c, yakni Pengumuman Hasil Tes Wawancara Calon Anggota Panwas Kecamatan Se-Kabupaten Tangerang No. 011/Pokja-Panwaskab-Tng/VIII/2016 tanggal 01 Agustus 2016 pada pokoknya menerangkan bahwa setelah melakukan pemeriksaan dan penilaian atas hasil tes wawancara calon anggota Panwas Kecamatan, Panwaslu Kabupaten Tangerang mengumumkan nama-nama Calon Anggota Panwas Kecamatan se-kabupaten Tangerang yang lulus seleksi tes wawancara sebagai berikut: NO NO. PENDAFTARAN NAMA CALON KECAMATAN 49 016 Abdul Cholid Maulana Pagedangan 50 119 Asep Sujana Pagedangan 51 183 Ziyaulhaq Pagedangan 2.c. Bahwa Bukti 7.e (Berita Acara Klarifikasi) atas nama MUSLIK sebagai Terlapor tanggal 08 Agustus 2016 pada intinya menerangkan sebagai berikut: - Bahwa benar Saksi adalah Komisioner Panwaslukada Kabupaten Tangerang yang bertugas di divisi SDM & proses rekrutmen Panwascam Se-Kabupaten Tangerang berada dalam tanggungjawabnya sebagai Divisi SDM; - Bahwa benar Panwaslukada Kabupaten Tangerang Pada tanggal 11 Juli s.d 03 Agustus 2016 telah melaksanakan proses rekrutmen Panwascam se-kabupaten Tangerang, dimana untuk calon Panwascam Kecamatan Pagedangan atas nama Ziyaulhaq pada saat tes tulis dinyatakan lulus berdasarkan Hasil Tes Tulis No. 05/BA/BT.04/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016.Namun saya beserta komisoner yang lain tidak mengecek kembali hasil pengumuman yang akan dipublikasikan di website www.panwaslutangerangkab.wordpress.com oleh petugas kami.ketika saya mengetahui bahwa ternyata dalam publikasi tersebut nama Ziyaulhaq tidak ada, sedangkan yang diumumkan lolos adalah Sdr. Lutfi, maka segera dilakukan perobahan dengan mengganti nama Lutfi. Memang telah kami ketahui sebelumnya bahwa yang bersangkutan mengundurkan diri karena berstatus sebagai PNS. Perubahan tersebut telah tertuang dalam Berita Acara perbaikan kesalahan administrasi hasil tes tulis calon anggota Panwas Kecamatan se-kabupaten Tangerang No. 07/Pokja-Panwaskab- Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016; 2.d. Bahwa Bukti 7.i (Berita Acara Klarifikasi) atas nama ZIYAULHAQ, S.E. sebagai saksi tanggal 08 Agustus 2016 pada intinya menerangkan sebagai berikut: - Bahwa benar saya adalah salah satu peserta yang ikut pada proses rekrutmen Panwascam untuk Kecamatan Pagedangan Kabupaten Tangerang; - Bahwa yang menjadi panitia rekrutmen Panwascam se-kabupaten Tangerang adalah Panwaslu Kabupaten Tangerang; - Bahwa saya dinyatakan lulus sebagai peserta pada tahapan tes administrasi, tes tulis dan juga tes wawancara;
- Bahwa saya mengetahui saya dinyatakan lulus dalam tes tulis melalui informasi media komunikasi handphone via sms dari Panitia Seleksi, sehingga saya dapat mengikuti proses selanjutnya yakni tes wawancara; 2.d. Bahwa untuk memperkuat dalil bantahannya, Terlapor dan saksi telah mengajukan buktibukti yang telah diberikan kode sebagaimana disebutkan di bawah ini: - Bukti 7.f, Surat Pernyataan a.n LUTFI tanggal 27 Juli 2016 pada intinya menerangkan bahwa Sdr. Lutfi dengan nomor pendaftaran 045 menyatakan mengundurkan diri sebagai calon Pengawas Kecamatan Pagedangan. - Bukti 7.g, Berita Acara Perbaikan Kesalahan Administrasi Hasil Tes Tulis Calon Anggota Panwas Kecamatan Se-Kabupaten Tangerang No. 07/Pokja-Panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016 menerangkan bahwa pada hari Rabu, 27 Juli 2016 telah dilakukan perbaikan kesalahan administrasi pengumuman hasil tes tertulis Nomor: 06/Pokja- Panwaskab-Tng/VII/2016, calon Panitia Pengawas Kecamatan se-kabupaten Tangerang sesuai dengan hasil Berita Acara Penilaian Tes Tertulis No. 05/Pokja-Panwaskab- Tng/VII/2016 sebagai berikut: Tertulis: No. Peserta 045 atas nama Lutfi Kecamatan Pagedangan. Seharusnya: No. Peserta 183 atas nama Ziyaulhaq Kecamatan Pagedangan. - Bukti 7.h, Berita Acara Hasil Tes Tertulis No. 05/BA/BT.04/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016 pada pokoknya menerangkan bahwa pada tanggal 27 Juli 2016 Pukul 01.00 bertempat di Sekretariat Panwas Kabupaten Tangerang, Panwaslu Kabupaten Tangerang melakukan penetapan hasil tes tertulis terhadap calon anggota Panwas Kecamatan terpilih se-kabupaten Tangerang. Adapun daftar nama Panwascam terpilih sebagaimana tercantum dalam tabel di bawah ini: NO NO. PENDAFTARAN NAMA CALON KECAMATAN Keterangan Lulus/Tdk Lulus 96 016 Abdul Cholid Maulana Pagedangan 97 119 Asep Sujana Pagedangan 98 155 Asudin Pagedangan 99 001 Marpu Pagedangan 100 221 Nurul Anwar Pagedangan 101 183 Ziyaulhaq Pagedangan - Bukti 7.j, Berita Acara Perbaikan Kesalahan Administrasi Hasil Tes Tulis Calon Anggota Panwas Kecamatan Se-Kabupaten Tangerang No. 07/Pokja-Panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016. 3. Pembahasan/Kajian : 3.a. Bahwa Pelapor pada hari Jum at, 05 Agustus 2016 telah membuat laporan ke Bawaslu Provinsi Banten mengenai dugaan pelanggaran pada proses rekrutmen Panwascam se- Kabupaten Tangerang tanggal 11 Juli s.d 01 Agustus 2016, dimana calon Panwascam Kecamatan Pagedangan atas nama Ziyaulhaq pada saat tes tertulis dinyatakan tidak lolos oleh Panwaslu Kabupaten Tangerang berdasarkan surat pengumuman hasil tertulis No. 06/Pokja-panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016, namun pada saat tes wawancara Sdr. Ziyaulhaq mengikuti dengan menggantikan Sdr. LUTFI. 3.b. Bahwa setelah melakukan pemeriksaan dan penilaian atas hasil tes tertulis bagi calon Panwas Kecamatan se-provinsi Banten, Panwaslu Kabupaten Tangerang melakukan rapat pleno untuk menetapkan calon anggota Panwascam terpilih. Untuk Kecamatan Pagedangan terpilih (sesuai urutan): (1) Abdul Cholid Maulana, (2) Asep Sujana, (3) Asudin, (4) Marpu, (5) Nurul Anwar, dan (6) Ziyaulhaq. Penetapan ini dituangkan dalam Berita Acara Hasil Tes Tertulis Nomor: 05/BA/BT.04/VII/2016.
3.c. Bahwa Berita Acara tersebut setelah ditetapkan selanjutnya diupload oleh staf, tanpa pengawasan dari Komisioner Panwaslu Kabupaten Tangerang, sehingga staf tersebut salah melakukan entri ketika menuliskan nama-nama peserta yang lolos tes tertulis, sehingga dalam pengumuman yang diupload di website Panwas Kabupaten Tangerang nama-nama peserta yang lolos seleksi tes tertulis di Kecamatan Pagedangan adalah (sesuai urutan): (1) Abdul Cholid Maulana, (2) Asep Sujana, (3) Asudin, (4) Lutfi, (5) Marpu, (6) Nurul Anwar. Pengumuman ini dituangkan dalam Berita Acara Hasil Tes Tertulis Nomor: 06/Pokja-Panwaskab-Tng/ VII/2016. Dalam pengumuman tersebut terdapat perubahan nama dari Ziyaulhaq yang diganti dengan Lutfi. 3.d. Bahwa setelah mengetahui adanya kesalahan dalam upload pengumuman hasil tes tertulis untuk calon Panwas Kecamatan Pagedangan tersebut, Panwaslu Kabupaten Tangerang segera menghubungi Sdr. Lutfi dan menjelaskan bahwa telah terjadi kesalahan teknis. Dan akhirnya Sdr. Lutfi pada tanggal 27 Juli 2016 tersebut membuat dan menyerahkan Surat Pernyataan kepada Panwaslu Kabupaten Tangerang yang pada intinya menerangkan bahwa Sdr. Lutfi dengan nomor pendaftaran 045 menyatakan mengundurkan diri sebagai calon Pengawas Kecamatan Pagedangan. 3.e. Bahwa atas terjadinya kesalahan dalam upload pengumuman hasil tes tertulis untuk calon Panwas Kecamatan Pagedangan tersebut, Panwaslu Kabupaten Tangerang melakukan rapat pleno untuk memperbaiki kesalahan tersebut, yang dituangkan dalam Berita Acara Perbaikan Kesalahan Administrasi Hasil Tes Tulis Calon Anggota Panwas Kecamatan Se- Kabupaten Tangerang No. 07/Pokja-Panwaskab-Tng/VII/2016 tanggal 27 Juli 2016, yang menerangkan bahwa pada hari Rabu, 27 Juli 2016 telah dilakukan perbaikan kesalahan administrasi pengumuman hasil tes tertulis Nomor: 06/Pokja-Panwaskab-Tng/VII/2016, calon Panitia Pengawas Kecamatan se-kabupaten Tangerang sesuai dengan hasil Berita Acara Penilaian Tes Tertulis No. 05/Pokja-Panwaskab-Tng/VII/2016 sebagai berikut: Tertulis: No. Peserta 045 atas nama Lutfi Kecamatan Pagedangan. Seharusnya: No. Peserta 183 atas nama Ziyaulhaq Kecamatan Pagedangan. 3.f. Bahwa setelah dilakukan perbaikan tersebut, maka pada saat dilakukan tes wawancara Sdr. Ziyaulhaq hadir mengikuti tes wawancara, dan hasilnya dinyatakan lolos sebagai Panwas Kecamatan Pagedangan. 3.g. Bahwa terjadinya kesalahan penulisan nama ketika meng-upload Berita Acara hasil tes tertulis calon Panwas Kecamatan se-kabupaten Tangerang telah dilakukan perbaikan sesuai ketentuan yang ada, dan didukung dengan Surat Pernyataan pengunduran diri Sdr. Lutfi yang seharusnya tidak lolos tes tertulis, namun diumumkan lolos seleksi tertulis. 3.h. Bahwa meskipun kesalahan dalam meng-upload Berita Acara hasil tes tertulis calon Panwas Kecamatan se-kabupaten Tangerang telah dilakukan perbaikan sesuai ketentuan, namun peristiwa tersebut memperlihatkan bahwa Panwaslu Kabupaten Tangerang telah menunjukkan suatu sikap yang tidak profesional dengan bekerja tidak cermat, tidak teliti, dan lalai dalam melakukan cek ulang data atau dokumen yang akan diumumkan melalui media website. IV. Kesimpulan : 1. Bahwa berdasarkan fakta, keterangan, dan bukti-bukti sebagaimana telah diuraikan di atas, Panwaslu Kabupaten Tangerang tidak terbukti melakukan pelanggaran administrasi dalam proses rekrutmen Panwascam se-kabupaten Tangerang, terutama dalam hal dugaan penggantian peserta tes wawancara atas nama Lutfi oleh calon yang tidak lolos tes tertulis, yakni Sdr. Ziyaulhaq. 2. Bahwa dalam proses perubahan pengumuman hasil tes tertulis tersebut di atas, Bawaslu Banten menilai bahwa Panwaslu Kabupaten Tangerang telah bertindak tidak profesional, karena terbukti tidak cermat dalam mengumumkan nama-nama peserta yang lolos tes tertulis dalam proses rekrutmen Panwascam se-kabupaten Tangerang.
V. Rekomendasi : 1. Bawaslu Banten memberikan peringatan ringan secara tertulis kepada ketiga Komisioner Panwaslu Kabupaten Tangerang. 2. Dituangkan dalam status laporan. Serang, 10 Agustus 2016 BAWASLU PROVINSI BANTEN Koordinator Divisi Hukum Koordinator Koordinator dan Penindakan Pelanggaran Divisi Pengawasan Divisi Administrasi & SDM Ttd Ttd Ttd H. PRAMONO U TANTHOWI,M.A EKA SATIA LAKSMANA, SE.,MM Drs. SOLIHIN, M.Pd Setuju untuk diteruskan Kepada Rapat Pleno Bawaslu Provinsi Banten.