PPSPPercepatan Pembangunan Permukiman Grand Design KOMUNIKASI & ADVOKASI PERCEPATAN PEMBANGUNAN SANITASI PERMUKIMAN Disusun oleh: PIU Advokasi dan Pemberdayaan PPSP Direktorat Penyehatan Lingkungan Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit & Penyehatan Lingkungan Kementerian Kesehatan
GRAND DESIGN KOMUNIKASI DAN ADVOKASI PPSP
i Kata Pengantar Advokasi merupakan sebuah upaya atau proses untuk memperoleh komitmen, yang dilakukan secara persuasif dengan menggunakan informasi yang akurat dan tepat. Advokasi dalam PPSP bertujuan untuk diperolehnya komitmen dan dukungan dalam percepatan pembangunan sanitasi, baik berupa kebijakan, tenaga, dana, sarana, kemudahan, keikutsertaan dalam kegiatan, maupun berbagai bentuk lainnya sesuai keadaan dan usaha. Komunikasi dalam lingkup PPSP mencakup semua proses diseminasi dan sharing informasi sehubungan dengan percepatan pembangunan sanitasi. Semua pemangku kepentingan di PPSP ( AMPL Nasional, PMU-PIU, Provinsi, dan Kabupaten/Kota) memiliki peran sendiri dalam aspek komunikasi, sesuai dengan keahlian serta tanggung jawab mereka dalam PPSP. Berbagai bentuk advokasi dan komunikasi telah dilakukan oleh semua pemangku kepentingan dalam PPSP. Secara umum, semua bentuk kegiatan advokasi dan komunikasi sangat berkontribusi dalam menjadikan pembangunan sanitasi sebagai salah satu prioritas pembangunan nasional. Advokasi dan komunikasi yang intensif serta efektif semakin dibutuhkan untuk mencapai target yang telah ditetapkan dalam Road Map PPSP. Advokasi dan komunikasi akan menjadi salah satu faktor penting dalam keberhasilan PPSP 2. Untuk itulah diperlukan sebuah grand design advokasi dan komunikasi yang menjelaskan tentang kegiatan advokasi dan komunikasi yang dibutuhkan di setiap tahapan PPSP. Penjelasan ini mencakup tujuan komunikasi, target audiens, pesan kunci, pelaku komunikasi serta materi komunikasi yang dibutuhkan. Grand design advokasi dan komunikasi ini ditujukan terutama untuk Provinsi dan Kabupaten/Kota sebagai referensi dalam melakukan kegiatan advokasi dan komunikasi dalam PPSP.
ii Kami ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan kritik, saran, dan masukan sehingga panduan ini dapat tersusun. Grand design advokasi dan komunikasi ini diharapkan dapat menjadi referensi untuk pelaku komunikasi di PPSP sehingga sinergi kegiatan komunikasi antara semua pelaku advokasi dan komunikasi dapat terlaksana. Jakarta, Juni 2014 Ketua PIU Advocacy & Empowerment-PPSP F. Eko Saputro, SKM, M.Kes. Kepala Subdit Penyehatan Air dan Dasar Direktorat Jenderal PP & PL Kementerian Kesehatan
iii Daftar Isi Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Singkatan i iii v BAB 1. PENDAHULUAN 1 1.1 Latar Belakang 1 1.2 Sasaran PPSP 2 1.3 Tahapan Kegiatan Program PPSP 2 1.4 Prinsip Pembangunan Permukiman dalam PPSP 3 1.5 Advokasi PPSP dalam Komunikasi Terpadu AMPL 3 BAB 2. ASPEK ADVOKASI DAN KOMUNIKASI DALAM PPSP 7 BAB 3. GRAND DESIGN ADVOKASI DAN KOMUNIKASI PPSP 10 3.1 Tujuan KomunikasI 10 3.2 Sasaran Komunikasi 12 3.3 Pesan Kunci 12 3.4 Pelaksana 13 3.5 Saluran dan Perangkat Komunikasi 13 3.6 Tabel Penjabaran Grand Design Advokasi dan Komunikasi PPSP 15 3.6.1 Grand Design Advokasi dan Komunikasi untuk Provinsi 15 3.6.2 Grand Design Advokasi dan Komunikasi untuk Kabupaten/Kota 33
iv BAB 4. MATERI KOMUNIKASI UNTUK EVENT PPSP 54 5.1 Konsultasi Publik Buku Putih 55 5.2 Konsultasi Publik Strategi Kota 55 5.3 Workshop Memorandum Program 56 5.4 Ekspos Kegiatan IPP-STBM 56 BAB 5. PENUTUP 58
v Daftar Singkatan AMPL APBD BABS BPS DPRD MDGs MPP MPS PIU-AE PPSP SE SKPD SSK TPA UC AE QA 3R : Air Minum dan Penyehatan Lingkungan : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah : Buang Air Besar Sembarangan : Buku Putih : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Millennium Development Goals : Manual Pengelolaan Program : Memorandum Program : Program Implementation Unit Advocacy and Empowerment : Percepatan Pembangunan Permukiman : Surat Edaran : Satuan Kerja Perangkat Daerah : Strategi Kota : Tempat Pembuangan Akhir : Unit Cell Advocacy and Empowerment : Question and Answer : Reduce, Reuse, Recycle
vi
1 1 Pendahuluan 1.1 Latar Belakang merupakan salah satu pelayanan dasar yang seringkali kurang mendapatkan perhatian sehingga belum menjadi prioritas pembangunan di beberapa daerah. Buruknya kondisi sanitasi berpengaruh terhadap menurunnya kualitas lingkungan hidup serta tercemarnya sumber air bersih yang digunakan oleh masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari. Hal ini menyebabkan meningkatnya jumlah penderita penyakit terutama pada balita. Berdasarkan kenyataan di atas, pemerintah telah melakukan berbagai upaya guna meningkatkan kapasitas dan kualitas sanitasi di daerah. Pada bulan November tahun 2007, telah dilaksanakan Konferensi Nasional, yang merintis kesepakatan menyiapkan langkah-langkah penting bagi pembangunan sanitasi ke depan sejalan dengan pencapaian sasaran MDGs. Pada tahun 2008 dalam pertemuan International Year of Sanitation (IYOS) telah disepakati peningkatan kesadaran dan komitmen pemerintah di semua tingkat pemerintahan terhadap pembangunan sanitasi. Selanjutnya pada bulan April tahun 2009 telah diselenggarakan Konvensi Strategi Perkotaan guna mengidentifikasi permasalahan dan sasaran pembangunan sanitasi ke depan, serta menyandingkan dan mengenalkan pendekatan strategi sanitasi kota yang lebih praktis. Berdasarkan upaya-upaya tersebut di atas, telah dicapai kesepakatan untuk menyelenggarakan program pendampingan pembangunan sanitasi kepada provinsi dan
2 kabupaten/kota berupa Program Percepatan Pembangunan Permukiman (PPSP). Program ini dilakukan melalui pendekatan penyusunan strategi sanitasi kabupaten/kota (SSK) yang sesuai dengan kebutuhan pemerintah kabupaten/kota dan masyarakat melalui proses dari bawah-atas (bottom-up) dengan kerangka kebijakan dan strategi nasional yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. Melalui pendekatan ini, program pembangunan sanitasi yang bersifat atas-bawah (topdown) akan dapat disinkronkan dan disinergikan dengan proses bottom-up. Pencanangan PPSP telah dilakukan oleh Wakil Presiden Republik Indonesia pada Konferensi Nasional II di Jakarta 8 Desember 2009. 1.2 Sasaran PPSP Program PPSP memiliki sasaran sebagai berikut: 1. Terbebas dari Buang Air Besar Sembarangan (BABS) 2. Pelaksanaan praktik 3R (Reduce, Reuse, Recycle) serta peningkatan tempat pemrosesan akhir (TPA) menjadi sanitary landfill 3. Pengurangan genangan air di 100 wilayah perkotaan seluas 22.500 ha. 4. Tercapainya sasaran program dan kegiatan PPSP 5. Tersusunnya rencana strategi sanitasi berupa Buku Putih (BPS), dan Strategi Kabupaten atau Kota (SSK) 6. Tersusunnya Memorandum Program (MPS) bagi kabupaten/kota yang telah menyusun BPS dan SSK 7. Terlaksananya program dan kegiatan pembangunan sanitasi permukiman sesuai dengan SSK/MPS 8. Terlaksananya keberlanjutan program dan kegiatan PPSP paska implementasi 9. Terlaksananya kegiatan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan sanitasi permukiman Program PPSP di daerah 1.3 Tahapan Kegiatan Program PPSP Program PPSP mencakup 6 (enam) tahapan kegiatan, yaitu: Tahap 1: Kampanye, edukasi, advokasi, dan pendampingan Tahap 2: Pengembangan kelembagaan dan peraturan Tahap 3: Penyusunan strategis sanitasi kabupaten/kota Tahap 4: Penyiapan memorandum program Tahap 5: Pelaksanaan/implementasi Tahap 6: Pemantauan, pembimbingan, evaluasi, dan pembinaan
3 1.4 Prinsip Pembangunan Permukiman dalam PPSP Prinsip pembangunan sanitasi permukiman dalam PPSP, yaitu: 1. 2. 3. 4. Komprehensif Pendekatan ini dikembangkan mengingat sanitasi permukiman yang berkaitan dengan banyak hal seperti kesehatan, infrastruktur, lingkungan hidup, keuangan, perekonomian, hingga kesejahteraan dan produktifitas masyarakat. Terintegrasi Pembangunan sanitasi permukiman dilakukan secara bersama-sama melalui pendekatan pembangunan yang disepakati oleh seluruh pemangku kepentingan yang terkait. Lintas sektor Pengelolaan dan pembangunan sanitasi dalam kenyataannya, memperlihatkan bahwa setiap sektor yang terkait tidak dapat terlepas dari peran sektor lainnya. Oleh karena itu pembangunan sanitasi secara lintas sektor sudah menjadi keharusan. Sinergitas Sinergitas dan integrasi antar sektor akan lebih memastikan pembangunan sanitasi permukiman yang tepat guna dan tepat sasaran. 5. Perpaduan antara pendekatan perencanaan top-down dan bottom-up Dengan pendekatan ini, maka potensi daerah untuk membangun sanitasi permukiman di daerahnya dapat didorong, selain memaksimalkan potensi pusat dalam mendukung pembangunan sanitasi permukiman di daerah. 6. Mengikuti alur perencanaan dan penganggaran formal Dengan masuknya pembangunan sanitasi permukiman ke dalam perencanan formal, berarti secara tidak langsung pembangunan sanitasi permukiman mulai terdorong menjadi salah satu prioritas pembangunan. 1.5 Advokasi PPSP dalam Komunikasi Terpadu AMPL AMPL Nasional terdiri dari sembilan kementerian/lembaga yaitu Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Kesehatan, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Perumahan Rakyat, Kementerian Keuangan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Lingkungan Hidup, dan Badan Pusat Statistik. Peran koordinasi dalam AMPL ini diperankan oleh Bappenas. Di tingkat nasional, tim
4 pengarah AMPL terdiri dari pejabat eselon 1. Ketua Tim Pengarah AMPL adalah Deputi Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas Bidang Sarana dan Prasarana. Sedangkan Tim Teknis dan anggota terdiri dari pejabat eselon dari masing-masing kementerian yang terkait. Dengan semakin besarnya tantangan serta target pembangunan sanitasi di Indonesia, AMPL Nasional terus berupaya menjadi simpul koordinasi dalam pengelolaan pembangunan yang terkait dengan penyediaan layanan dasar bagi masyarakat, khususnya yang terkait dengan isu/bidang air minum dan penyehatan lingkungan (dalam hal ini sanitasi permukiman), secara terpadu lintas sektoral dari berbagai pelaku utama dan para pemangku kepentingan (stakeholders). AMPL Nasional memiliki kontribusi besar dalam PPSP dan juga dalam rangka mencapai target target RPJMN 2010-2014, maupun MDGs pada 2015. Dalam konteks ini, fungsi dan peran AMPL Nasional menjadi sangat strategis. Peran koordinasi AMPL dapat dikelompokan menjadi koordinasi internal dan eksternal. Koordinasi internal yakni kalangan pemerintahaan (eksekutif dan legislatif), dan eksternal dari berbagai kalangan publik non pemerintah. Pada kelompok internal pemerintahan dapat dibagi dua, yakni alur koordinasi vertikal dan horizontal. Alur vertikal merupakan hubungan antar pemerintah (eksekutiflegislatif) pusat ke daerah, serta sebaliknya. Adapun secara horizontal merupakan koordinasi antar kementerian ataupun antar SKPD lintas sektoral. Dalam menjalankan fungsi dan perannya ini, AMPL Nasional memiliki sebuah strategi komunikasi yang dapat membantu AMPL Nasional untuk menjalankan fungsi dan perannya dengan lebih efektif. Beberapa dokumen sehubungan dengan aspek advokasi dan komunikasi sudah pernah dihasilkan, diantaranya: Strategi Komunikasi AMPL (2006); Strategi Komunikasi Tim Teknis Pembangunan (2009), namun berbagai dokumen yang ada sebagian besar telah habis masa berlakunya. Saat ini, AMPL Nasional menggunakan dokumen Strategi Komunikai Terpadu AMPL 2013 2014 sebagai acuan dalam kegiatan komunikasi praktis. Sub bab ini ditulis berdasarkan dokumen di atas. Penjelasan lebih lanjut mengenai strategi komunikasi AMPL Nasional dapat dilihat pada dokumen Strategi Komunikasi Terpadu AMPL 2013-2014. 1.5.1 Strategi Komunikasi Terpadu AMPL 2013-2014 Strategi komunikasi terpadu AMPL 2013-2014 menggabungkan tiga pendekatan yaitu advokasi, mobilisasi sosial, dan kampanye publik. Ketiga pendekatan ini di-
5 lakukan mengingat luasnya ruang lingkup komunikasi AMPL Nasional. 1.5.2 Kelompok Sasaran Secara umum, kelompok sasaran komunikasi AMPL Nasional adalah sebagai berikut: 1.5.3 Pesan Kunci Dari telaah atas berbagai pesan kunci komunikasi AMPL selama ini, dapat dikelompokkan dalam tiga pesan kunci: a. b. c. Sub-tema air minum Sub-tema sanitasi Penggabungan air minum dan sanitasi
6 Pengelompokan pesan kunci ini tersebar dalam seluruh saluran dan kegiatan komunikasi, baik dalam pendekatan advokasi, mobilisasi ataupun kampanye. Pada periode lebih awal, pesan kunci dititik beratkan pada pesan Hemat Air, kemudian berkembang menjadi Air Untuk Semua dan Hak Atas Air. Pada perkembangan terakhir pesan utama ditekankan pada Pengamanan atas Air Minum sebagai advokasi, mobilisasi, dan kampanye atas kebijakan publik yang terkait dengan perencanaan pengamanan air minum (water safety plan) secara terintegrasi. Berbagai pesan kunci tersebut diturunkan dalam tag line dan tematema kecil pada setiap perangkat dan momentum kegiatan komunikasi AMPL. Sedangkan pada sektor penyehatan lingkungan (dalam hal ini sanitasi). Digunakan tema besar Sen--onal dan Urusan Kita Bersama dalam rangka menggugah berbagai kelompok sasaran secara umum (advokasi, mobilisasi ataupun kampanye) setiap sub-sektor sanitasi (persampahan, limbah cair, dan drainase lingkungan). Dalam upaya advokasi, mobilisasi dan kampanye kebijakan nasional dalam pembangunan sanitasi yang terintegrasi, dimunculkan pula pesan kunci yang lebih spesifik Terapkan Strategi; Saatnya Bertindak Sesuai Rencana untuk menyukseskan implementasi program Percepatan Pembangunan Permukiman (PPSP). Semangat AMPL adalah peningkatan akses bagi layanan dasar untuk masyarakat khususnya dalam pembangunan air minum dan sanitasi secara terintegrasi, dicerminkan dalam pesan kunci penggabungan: Amankan Air Minum, Tangani. Pesan kunci ini dijadikan tema utama dalam Konferensi dan Air Minum Nasional 2011 yang lalu.
7 2 Aspek Advokasi dan Komunikasi PPSP Aspek advokasi dan komunikasi memiliki peranan penting dalam PPSP. Advokasi dalam PPSP dilakukan kepada target audiens yang memiliki kekuasaan dan bertujuan untuk mengubah sikap dan berujung pada perubahan kebijakan. Dalam konteks PPSP, aspek advokasi dan komunikasi meliputi semua proses penyebaran informasi dan keinginan untuk berbagi informasi yang ditujukan untuk mempercepat perencanaan dan pelaksanaan dari pembangunan sanitasi. Informasi sehubungan dengan PPSP dikomunikasikan dalam berbagai bentuk seperti tatap muka secara langsung (sosialisasi, pelatihan, kick off meeting, seminar), publikasi (helpdesk, website, dan pengembangan dan produksi materi komunikasi seperti lembar informasi, lembar fakta, brosur, booklet, dan buku), kegiatan melalui media massa (konferensi pers, diskusi media) dan event publik (Hari Cuci Tangan Pakai Sabun, Hari Air, City Sanitation Summit dsb) Sejak dicanangkan oleh Wakil Presiden di tahun 2009, berbagai kegiatan advokasi dan komunikasi untuk mendukung pelaksanaan PPSP telah dilakukan oleh setiap pelaku advokasi dan komunikasi baik di level nasional, provinsi, dan daerah. Kegiatan-kegiatan ini berkontribusi besar dalam menjadikan pembangunan sanitasi sebagai salah satu prioritas dalam daftar pembangunan nasional. Oleh karena itu pengelolaan aspek advokasi dan komunikasi dalam program PPSP sangat dibutuhkan.
8 Adapun tujuan pengelolaan aspek komunikasi dalam program PPSP adalah: 1. 2. 3. 4. Mendorong pengelola program dan para pemangku kepentingan untuk mengoptimalkan pemetaan dan akurasi penyampaian informasi serta pesan kunci komunikasi dalam setiap tahapan program PPSP sesuai dengan saluran dan perangkat yang akurat untuk setiap kelompok sasaran komunikasi. Menciptakan maupun mengembangkan saluran komunikasi yang telah ada, baik secara internal pemangku kepentingan di berbagai lembaga dan sektor, maupun upaya komunikasi eksternal program PPSP secara luas. Membangun dan mengembangkan saluran dan perangkat komunikasi yang tepat, serta memfasilitasi kemudahan akses informasi bagi kelompok sasaran komunikasi program PPSP. Pada konteks ini dikembangkan berbagai aliansi dan kemitraan potensial lainnya untuk advokasi dan mobilisasi sosial/massa. Memantau capaian komunikasi strategis sebagai upaya meningkatkan kualitas komunikasi dalam membangun kesadaran, serta dukungan dan komitmen untuk mendorong pencapaian pelaksanaan PPSP. Aspek komunikasi kebijakan dan pembangunan sektor sanitasi dalam ruang lingkup program PPSP sangat luas, bertingkat dan lintas sektor, baik dari aspek teknis serta non-teknis. Hal ini menimbulkan beberapa dampak yakni: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Pelaku kegiatan advokasi dan komunikasi beragam (pokja nasional, PMU-PIU, sanitasi provinsi dan pokja sanitasi kabupaten/kota) Masing-masing pelaku mengembangkan strategi komunikasi sendiri yang disesuaikan dengan fungsi dan tanggungjawab pelaku Kegiatan advokasi dan komunikasi yang dilakukan merupakan turunan dari strategi komunikasi tersebut di atas Sasaran komunikasi dalam PPSP beragam Pesan yang disampaikan beragam Materi komunikasi yang dikembangkan dan diproduksi beragam Keluasan dan kompleksnya aspek advokasi dan komunikasi dalam PPSP ini tidak diikuti dengan adanya sebuah strategi komunikasi besar (grand design) yang dapat memayungi kegiatan advokasi dan komunikasi yang dilaksanakan oleh masingmasing pelaku advokasi dan komunikasi dalam PPSP. Hal ini juga mengakibatkan beberapa hal yakni: 1. Strategi komunikasi yang dikembangkan dan dilaksanakan oleh masing-masing pelaku tidak dapat mendukung secara maksimal strategi komunikasi pelaku
9 lain 2. Dibutuhkan biaya yang besar untuk aspek advokasi dan komunikasi karena setiap pelaku akan membuat anggaran tersendiri 3. Materi komunikasi yang dikembangkan dan diproduksi memiliki kemungkinan memakai pesan yang hampir sama 4. Ketiadaan strategi komunikasi besar (grand design) yang dipakai bersama dapat mengakibatkan timbulnya kesulitan dalam melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan advokasi dan komunikasi dalam PPSP
10 3 Grand Design Advokasi dan Komunikasi PPSP Dalam Lokakarya Koordinasi Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Advokasi PPSP yang dilakukan pada bulan Agustus 2012, salah satu poin penting dalam pertemuan tersebut adalah adanya kesadaran bahwa kegiatan advokasi dan komunikasi yang dilakukan dalam ruang lingkup PPSP cukup kompleks karena dilakukan oleh banyak pihak, bertingkat, lintas sektor serta memiliki sasaran yang beragam. Dengan karakteristik ini, dalam kegiatan tersebut diusulkan untuk mengembangkan sebuah grand design advokasi dan komunikasi yang nantinya dapat digunakan oleh semua pihak yang terlibat dalam PPSP. Grand design advokasi dan komunikasi ini diharapkan dapat menjadi referensi untuk pelaku komunikasi di PPSP sehingga sinergi kegiatan komunikasi antara semua pelaku advokasi dan komunikasi dapat terlaksana. Grand design advokasi dan komunikasi, di setiap fase PPSP, akan memberikan usulan kegiatan komunikasi dan advokasi untuk tahun 2014 termasuk di dalamnya tujuan komunikasi, sasaran, pesan kunci serta pelaksana. 3.1 Tujuan Komunikasi Dalam grand design advokasi dan komunikasi ini, usulan tujuan komunikasi dan advokasi dibuat berdasarkan pentahapan PPSP yang merupakan hasil rumusan dari informasi yang diperoleh dari fasilitator kota dan provinsi, bedah dokumen (Project
11 Management Manual, SE Mendagri no 660/4919/SJ, Panduan Advokasi dalam Aspek Komunikasi PPSP) serta masukan dari PMU-PIU dalam berbagai kegiatan. Adapun usulan rumusan tujuan komunikasi dan advokasi di setiap tahap PPSP adalah sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. TAHAPAN PPSP Kampanye, edukasi, advokasi, dan pendampingan Pengembangan kelembagaan dan peraturan Penyusunan strategi sanitasi kabupaten/kota Penyiapan memorandum program Pelaksanaan/ implementasi Pemantauan, pembimbingan, evaluasi, dan pembinaan Tujuan Komunikasi dan Advokasi Meningkatkan kesadaran dan kebutuhan masyarakat terhadap layanan sanitasi Meningkatnya koordinasi, kerjasama dan kolaborasi antar pemangku kepentingan Tersusunnya dan ditetapkannya strategi pengembangan layanan sanitasi permukiman (air limbah domestik, persampahan, drainase perkotaan dan komponen pendukungnya) Meningkatnya akses pendanaan untuk pembangunan, rehabilitasi, operasional dan pemeliharaan prasarana dan sarana sanitasi (APBD kabupaten/kota, APBN, Bantuan Luar Negeri, investasi swasta, kontribusi masyarakat, dll) Tersedianya prasarana dan sarana sanitasi yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat, berkualitas dan berkelanjutan Kesesuaian pelaksanaan program/kegiatan dengan rencana Dalam praktiknya, pelaksana kegiatan advokasi dan komunikasi PPSP yaitu Nasional AMPL, Provinsi dan Kabupaten/Kota dapat menyesuaikan tujuan komunikasi yang ingin dicapai berdasarkan berbagai pertimbangan di lapangan. Tujuan besar di setiap tahap ini dapat diturunkan menjadi tujuan-tujuan khusus yang disesuaikan dengan sasaran komunikasi di masing-masing tahap.
12 3.2 Sasaran Komunikasi Sasaran komunikasi dalam grand design advokasi dan komunikasi ini adalah pihakpihak yang terlibat langsung dalam pelaksanaan PPSP mencakup: DPRD (provinsi dan kabupaten/kota) Pimpinan daerah (gubernur dan walikota/bupati) SKPD (provinsi dan kabupaten/kota) (AMPL, provinsi dan kabupaten/kota) Media massa Pihak swasta Untuk masyarakat secara umum, kegiatan advokasi dan komunikasi yang dilakukan akan disesuaikan dengan strategi sanitasi masing-masing kabupaten/kota yang terdapat dalam dokumen Strategi Kota. 3.3 Pesan Kunci Pesan kunci yang digunakan dalam grand design advokasi dan komunikasi ini merujuk pada pesan kunci yang telah dirumuskan dalam dokumen Panduan Advokasi dalam Aspek Komunikasi PPSP tahun 2012. Adapun pesan kunci tersebut adalah: 1. Urusan Kita Bersama ditujukan bagi publik Pesan kunci ini berisi berbagai informasi penting seputar alasan utama akan pentingnya keterlibatan seluruh pemangku kepentingan dalam mengejar ketertinggalan dan menutup kerugian dari rendahnya akses dan layanan dasar sanitasi. Pesan kunci ini akan digunakan sebagai pesan kunci utama di tahap 1 dan 2 PPSP. 2. Terobosan Percepatan Pembangunan Permukiman dimaksudkan sebagai promosi kebijakan PPSP secara terintegrasi dan terarah Berbagai informasi seputar mekanisme dan operasionalisasi dalam setiap tahapan program dikomunikasikan kepada para pengambil kebijakan di level (pusat, provinsi dan kabupaten/kota), serta berbagai sektor dan lembaga (kementrian dan SKPD) terkait. Promosi kebijakan pembangunan sanitasi ini untuk memobilisasi sumber daya dan sinergi kemitraan dan aliansi yang lebih terpadu, baik dari pemerintah, swasta maupun swadaya masyarakat.
13 Pesan kunci ini akan digunakan sebagai pesan kunci utama di tahap 3 PPSP. 3. Terapkan strategi, saatnya bertindak sesuai rencana sebagai payung promosi kebijakan serta social marketing yang menekankan pentingnya kebijakan strategis yang terpadu Muatan utama dari pesan ini ditujukan untuk para pemangku kepentingan agar tetap konsisten memenuhi kebutuhan yang sesuai kondisi eksisting profil dan potret (buku putih) sanitasi yang serta menjalankan perencanaan strategis (SSK), komitmen bersama (memorandum program) sesuai kebutuhan secara terpadu, terencana dan terukur dengan melibatkan para pemangku kepentingan, termasuk partisipasi masyarakat dan pihak swasta. Pesan kunci ini akan digunakan sebagai pesan kunci utama di tahap 4 dan 5. 3.4 Pelaksana Dalam grand design advokasi dan komunikasi ini, ada 3 pelaku advokasi dan komunikasi yang telah terpetakan yaitu pokja AMPL, pokja sanitasi provinsi dan pokja sanitasi kabupaten/kota. 3.5 Saluran dan Perangkat Advokasi Saluran dan perangkat komunikasi yang digunakan dalam kegiatan advokasi dan komunikasi PPSP sangat beragam yang disesuaikan dengan sasaran serta tujuan komunikasi yang ingin dicapai. Berikut ini adalah beberapa saluran dan perangkat komunikasi yang telah digunakan dalam PPSP, dan kembali diusulkan untuk digunakan dalam grand design advokasi dan komunikasi ini.
14 Saluran Program dan Kegiatan Perangkat (tools) Tatap muka secara langsung Publikasi, penerbitan dan tayang Media massa, press center/ infokom (pemda), puskomlik (kementerian) Kick off meeting Kunjungan dan road show Lokakarya & Rembuk Nasional Berbagai rapat koordinasi (Rakernas, dll) Konferensi (KSN, CSS) dll Dinner Meeting Tim Pengarah/Pimpinan Konsultasi publik Buku Putih & SSK Lokakarya MPS Konsultasi & audiensi kepada pimpinan Survei, studi & diskusi kelompok (FGD) Penyuluhan kader kesehatan/posyandu Website sanitasi (PMU, /Pemda) Diseminasi paket informasi tahapan PPSP Publikasi dan distribusi materi PMU Penyebaran informasi/ pemberitahuan Aliansi, kemitraan, resolusi dan kaukus Siaran & konferensi pers Diskusi media/ gathering dengan redaksi Pelatihan & lokakarya wartawan Kunjungan lapangan bersama jurnalis Talk shows TOR dan agenda setiap acara Keynote speech Bahan tayang Lembar fakta & info sanitasi Media kits/media backgrounders Ringkasan ( versi populer) Buku Putih Ringkasan (versi populer) Strategi Kota KKL (Kerangka Kerja Logis) Buku/video manual dan panduan Ringkasan pelaporan Kuisioner dan pertanyaan kunci Pertanyaan kunci/ narasumber Dokumen aliansi, deklarasi & kaukus Surat edaran, undangan, news letter Artikel, agenda PPSP & pemberitaan Buku dan booklet, flyer, brosur, dll Spanduk, poster & baliho (display) ToR/run-down setiap media events Pertanyaan kunci (Q and A) Press release (cetak/ video release) Media backgrounder/factsheets Artikel, surat pembaca, advertorial, PSA
15 Saluran Program dan Kegiatan Perangkat (tools) Event publik, media rakyat dan media alternatif Pameran, festival, perayaan/ upacara adat Perlombaan & awarding Pertunjukan rakyat dan keagamaan Siaran radio komunitas & media rakyat Penyuluhan warga, kader, posyandu ToR & run-down event publik Kriteria lomba, anugerah/ awarding Release, presentasi, lembar info, dll. Naskah, skenario & pertanyaan kunci. Poster, stiker, spanduk/ materi display. Dalam penyusunan grand design advokasi dan komunikasi ini, telah dilakukan desk review pada dokumen-dokumen berikut: Manual Pengelolaan Program (MPP) PPSP, SE Mendagri 660/4919/SJ, Panduan Advokasi dalam Aspek Komunikasi PPSP (PIU-AE), Pedoman penyusunan buku putih sanitasi, Pedoman penyusunan strategi sanitasi kota, Petunjuk Praktis Memorandum Program serta Laporan Penyelenggaraan Lokakarya Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Advokasi PPSP 2012. Selain itu telah dilakukan juga diskusi dengan PMU serta PIU untuk mendapat masukan serta komentar mengenai grand design ini. Grand design advokasi dan komunikasi ini akan dibedakan sesuai dengan pelaku advokasi dan komunikasi. Setiap pelaku akan memiliki sasaran masing-masing. Usulan kegiatan advokasi dan komunikasi akan dijabarkan dalam tabel-tabel berikut ini. 3.6 Tabel Penjabaran Grand Design Advokasi dan Komunikasi PPSP 3.6.1 Grand Design Advokasi dan Komunikasi untuk Provinsi Pengelolaan sanitasi provinsi merupakan bagian dari 16 urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi. Dengan demikian pembangunan sanitasi hendaknya dapat menjadi prioritas pembangunan di provinsi termasuk kabupaten/kota. Dalam PPSP, sesuai dengan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia nomor 660/4919/SJ, maka fungsi Provinsi adalah sebagai berikut:
16
17 Fungsi Koordinasi Advokasi Advisori Fasilitasi Supervisi Sinkronisasi Keterangan Mengoordinasikan perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi program dan kegiatan PPSP provinsi dan kabupaten/kota. Meningkatkan kesadaran, kepedulian, komitmen, dan kemampuan berbagai pemangku kepentingan sanitasi di seluruh wilayah provinsi untuk turut serta dalam pembangunan sanitasi. Memberikan input strategis bagi pengembangan kebijakan, program, dan kegiatan yang dibutuhkan gubernur dan DPRD dan pokja sanitasi kabupaten/kota dalam rangka meningkatkan kinerja pembangunan sanitasi. Membantu gubernur dalam perumusan kebijakan, pemberian bimbingan, arahan, pendidikan dan pelatihan terkait program PPSP baik kepada SKPD provinsi maupun kabupaten/kota agar pelaksanaan program dapat mencapai target yang ditetapkan. Membantu gubernur melakukan kegiatan pengawalan, pemantauan dan evaluasi untuk memastikan dan menilai pelaksanaan program serta kegiatan PPSP sesuai dengan tujuan, sasaran, jadwal dan rencana daya serap anggaran yang telah ditetapkan, sehingga apabila terjadi penyimpangan dapat segera melakukan tindakan korektif. Membantu gubernur dalam menyelaraskan perencanaan dan penganggaran serta pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi program dan kegiatan PPSP antar dan antara kabupaten/ kota dengan provinsi sesuai dengan tujuan dan sasaran yang ditetapkan pemerintah. Kegiatan komunikasi yang dilakukan oleh Provinsi akan dipengaruhi oleh fungsi Provinsi. Di bawah ini terlampir usulan matriks kegiatan advokasi dan komunikasi yang dilakukan oleh Provinsi di setiap fase PPSP.
18
19 3.6.1.1 Tahap 1: Kampanye, Edukasi, dan Advokasi No Tujuan Komunikasi 1 Program PPSP dapat dipahami dengan baik 2 Terbentuknya komitmen bersama untuk menjalankan program PPSP 3 Tersedianya dana terkait operasional pokja sanitasi provinsi 4 Terkirimnya surat usulan bupati dan walikota yang berminat menjadi peserta program PPSP kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri Kesehatan dengan tembusan kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Pekerjaan Umum 5 Terkirimkan surat minat sebagai peserta program PPSP Grand Design Advokasi dan Komunikasi Provinsi Target Audiens DPRD Gubernur SKPD Internal Provinsi Media massa Pihak swasta DPRD Gubernur SKPD Internal Provinsi Gubernur kabupaten kota Pesan Kunci Saluran Urusan Kita Bersama Tatap muka secara langsung Publikasi, penerbitan dan bahan tayang Lobbying Usulan Kegiatan Sosialisasi Kick off meeting Rapat kerja Konsultasi & Audiensi Kunjungan & road show Materi Komunikasi (tools) ToR dan agenda setiap acara Bahan tayang mengenai PPSP Lembar Informasi Percepatan Pembangunan Permukiman Lembar Informasi Buku Putih Lembar Informasi Strategi Kota Lembar Informasi EHRA Kumpulan artikel sanitasi dari media lokal yang disiapkan oleh pokja provinsi Video Promosi SSK TTPS Video Road Map PPSP Video Tata Kelola PPSP Video Haruskah Sakit dan Banjir Dulu? TTPS SE Mendagri 660/4919/ SJ
20 3.6.1.2 Tahap 2: Pengembangan Kelembagaan, Pendanaan dan Peraturan No Tujuan Komunikasi 1 Terbentuknya pokja sanitasi provinsi dengan SK provinsi berdasarkan SE Mendagri 660/4919/SJ 2 Tersedianya dana operasional untuk pokja sanitasi provinsi 3 Terbentuknya komitmen bersama untuk menjalankan program PPSP 4 Tersusunnya RKA-SKPD untuk memfasilitasi kabupaten/kota dalam menyusun BPS, SSK, dan MPS serta mendanai kegiatan fasilitasi kabupaten/kota 5 Terbentuknya pokja sanitasi kabupaten/kota dengan SK bupati/walikota sesuai dengan SE Mendagri 660/4919/SJ 6 Tersedianya dana operasional untuk pokja sanitasi kabupaten/ kota Grand Design Advokasi dan Komunikasi Provinsi Target Audiens DPRD Gubernur SKPD Internal Provinsi Media massa SKPD Kabupaten Kota Pesan Kunci Saluran Urusan Kita Bersama Tatap muka secara langsung Publikasi, penerbitan dan bahan tayang Lobbying Usulan Kegiatan Audiensi Sosialiasi Rapat kerja Materi Komunikasi (tools) ToR dan agenda setiap acara Bahan tayang mengenai PPSP Lembar Informasi Buku Putih Lembar Informasi Strategi Kota Kumpulan artikel sanitasi dari media lokal yang dikumpulkan oleh pokja sanitasi provinsi Video Road Map PPSP Video Tata Kelola PPSP Video Haruskah Sakit dan Banjir Dulu? TTPS Video Promosi SSK TTPS SE Mendagri 660/4919/SJ