PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH DALAM PERSEPEKTIF DESENTRALISASI Dr. KURNIASIH, SH, M.Si DIREKTUR PRODUK HUKUM DAERAH DIREKTORAT JENDERAL OTONOMI DAERAH KEMENTERIAN DALAM NEGERI 2016
LEMBAGA-LEMBAGA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 UUD 1945 PUSAT KPU DPR MPR DPD PRESIDEN/ WAPRES Kementerian Negara MA MK KY BPK BANK SENTRAL Dewan Pertimbangan TNI/POLRI DAERAH PROVINSI PEMDA DPRD Lingkungan Peradilan Umum Agama PERWAKILAN BPK PROV Militer KAB/KOTA TUN PEMDA DPRD
4 TATARAN NORMATIF PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN Alinea IV Pembukaan UUD Negara RI 1945 Melindungi segenap bangsa & tumpah darah Indonesia Memajukan kesejahteraan umum Mencerdaskan kehidupan bangsa ikut melaksanakan ketertiban dunia KEKUASAAN PEMERINTAHAN NEGARA KEMENTERIAN NEGARA (PASAL 17) PEMERINTAHAN DAERAH KEWENANGAN PEMDA DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT UU 23/2014 TTG PEMEINTAHAN DAERAH
KEKUASAAN PEMERINTAHAN 1 2 3 Pasal 5 Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan sesuai dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Kekuasaan Pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diuraikan dalam berbagai Urusan Pemerintahan. Dalam menyelenggarakan Urusan Pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Presiden dibantu oleh menteri yang menyelenggarakan Urusan Pemerintahan tertentu. 4 Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) di Daerah dilaksanakan berdasarkan asas Desentralisasi, Dekonsentrasi, dan Tugas Pembantuan.
KEKUASAAN PEMERINTAHAN Pasal 6 Pemerintah Pusat menetapkan kebijakan sebagai dasar dalam menyelenggarakan Urusan Pemerintahan. Pasal 7 1 2 Pemerintah Pusat melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan Urusan Pemerintahan oleh Daerah. Presiden memegang tanggung jawab akhir atas penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat dan Daerah.
Pasal 17 UU 23 TAHUN 2014 1 Daerah berhak menetapkan kebijakan Daerah untuk menyelenggarakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah. 2 Daerah dalam menetapkan kebijakan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), wajib berpedoman pada norma, standar, prosedur, dan kriteria yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. 3 4 Dalam hal kebijakan Daerah yang dibuat dalam rangka penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah tidak mempedomani norma, standar, prosedur, dan kriteria sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Pemerintah Pusat membatalkan kebijakan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1). Apabila dalam jangka waktu 2 (dua) tahun sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (5) Pemerintah Pusat belum menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria, penyelenggara Pemerintahan Daerah melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah.
DESENTRALISASI DLM KORIDOR UU PEMDA UU 22 THN 1999 UU 32 THN 2004 UU 23 THN 2014 Pasal 133 Ketentuan peraturan perundang-undangan yang bertentangan dan/atau tidak sesuai dengan undang-undang ini, diadakan penyesuaian. Pasal 237 Semua ketentuan peraturan perundang-undangan yang berkaitan secara langsung dengan daerah otonom wajib mendasarkan dan menyesuaikan pengaturannya pada Undang-Undang ini. Pasal 407 Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, semua peraturan perundang-undangan yang berkaitan secara langsung dengan Daerah wajib mendasarkan dan menyesuaikan pengaturannya pada Undang-Undang ini.
ASAS HUKUM UMUM 1. Asas Lex Superiori Derogat Legi Inferiori (tinggi mengesampingkan rendah) 2. Asas Lex Spesialis Derogat Legi Generalis (khusus mengesamingkan umum) 3. Asas Lex Posteriori Derogat Legi Priori (Perat Terkini mengesampingkan Perat yg terdahulu) 4. Asas Non Retroaktif (tdk boleh berlaku surut kecuali (lihat UU 12/14)) 5. Asas Rasionalitas (argumentasi yang jelas tertuang dalam N.A)
PERDA DAN OTONOMI KEDUDUKAN: 1. Konstitusionalitas otonomi (Psl 18 UUD45) 2. Instrumen pencapaian tujuan otda (Mengatur dan Mengurus) 3. Road map mencapai tujuan (terrefleksi dalam RPJMD) RAMBU-RAMBU: 1. Proses transformasi 2. Tertib regulasi 3. Batas kewenangan 4. Kejelasan isi MATERI: 1. Urusan pemerintahan (Psl 236. UU 23/14) 2. Kekhususan daerah 3. Penjabaran PUU (diperintahkan o/ UU K/L dan lainnya )
1 PERDA DAN PERKADA Pasal 236 Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan, Daerah membentuk Perda. 2 Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan bersama kepala Daerah. 3 4 Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat materi muatan: a. penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan; dan b. penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundangundangan yang lebih tinggi. Selain materi muatan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) Perda dapat memuat materi muatan lokal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
PERDA DAN PERKADA 1 Pasal 237 Asas pembentukan dan materi muatan Perda berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-undangan dan asas hukum yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat sepanjang tidak bertentangan dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. 2 Pembentukan Perda mencakup tahapan perencanaan, penyusunan, pembahasan, penetapan, dan pengundangan yang berpedoman pada ketentuan peraturan perundangundangan. 3 4 Masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan dan/atau tertulis dalam pembentukan Perda. Pembentukan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan secara efektif dan efisien.
PERDA (Pasal 236) Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan, Daerah membentuk Perda Perda dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan bersama kepala Daerah Materi Muatan Perda : 1. Penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan; 2. Penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi; 3. Materi muatan lokal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang undangan.
PRODUK HUKUM DAERAH PENGATURAN PENETAPAN (Konkrit, Individual, final) 1.PERDA ATAU NAMA LAINNYA 2. PERKADA 3. PB KDH 4. PERATURAN DPRD 1. KEPUTUSAN KEPALA DAERAH 2. KEPUTUSAN DPRD 3. KEPUTUSAN PIMPINAN DPRD 4. KEPUTUSAN BADAN KEHORMATAN DPRD
Tahapan Pembentukan (Prosedural) Perda 1 Perencanaan 6 Penetapan 2 Penyusunan 7 Pengundangan 3 Pembahasan 4 5 Fasilitasi Nomor Register 8 Penyampaian Perda paling lama 7 hari setelah ditetapkan kpd provinsi
EVALUASI RANCANGAN PERDA Tata Ruang RPJPD APBD T E N T A N G Pajak dan Retribusi RPJMD APBDP Pertanggjawaban pelaksanaan APBD Pasal 245 Ayat (5) : Hasil Evaluasi rancangan Perda Provinsi dan Kab/Kota disetujui dan diikuti dengan pemberian nomor register. MUTATIS MUTANDIS RANPERDA KABUPATEN/KOTA
PENYAMPAIAN PERDA & PERKADA Gubernur wajib menyampaikan Perda/Perkada paling lama 7 hari dan yang tidak menyampaikan Perda Provinsi dan peraturan gubernur kepada Menteri dikenai sanksi administratif berupa teguran tertulis dari Menteri Bupati/walikota wajib menyampaikan Perda/Perkada paling lama 7 hari dan yang tidak menyampaikan Perda Kab/Kota dan peraturan bupati/wali kota kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat dikenai sanksi administratif berupa teguran tertulis dari gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat.
Produk Hukum Daerah akan dibatalkan, apabila bertentangan dengan, : Ketentuan peraturan perundangundangan yang lebih tinggi kepentingan umum kesusilaan
SANKSI BG DAERAH YANG MASIH MEMBERLAKUKAN PERDA YG TELAH DIBATALKAN (1) Sanksi Administratif : kepada KDH dan Anggota DPRD berupa tidak dibayarkan hak-hak keuangan yang diatur dalam ketentuan peraturan per-uu-an selama 3 bulan (2) Penundaan evaluasi rancangan Perda (3) Kab/Kota yg masih memberlakukan Perda mengenai pajak daerah dan/atau retribusi daerah yang dibatalkan oleh Menteri atau dibatalkan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, dikenai sanksi penundaan atau pemotongan DAU dan/atau DBH bagi Daerah
KESIMPULAN 1. Direktorat Jenderal Otonomi Daerah mengawal produk hukum Daerah 2. Melakukan capacity buillding DPRD dan birokrat Pemda 3. Melakukan kajian terhadap substansi rancangan Produk Hukum Daerah (Asistensi) 4. Nomor Rehister sebagai tahapan pembentukan Perda tidak akan didahului dengan asistensi apa bila dipandang ada substansi yang perlu dianggap perlu diberikan apabila dianggap bertentangan. 5. Langkah-langkah capacity buillding terhadap pembentukan Perda dan mekanisme koordinasi Produk Hukum Daerah a. Berita acara pertemuan (Koordinasi) b. Membentuk E-Perda c. Membentuk E-Registrasi
KEMENTERIAN DALAM NEGERI TERIMA KASIH