BAB I PENDAHULUAN. untuk memperoleh keturunan, maka timbullah hubungan antara laki-laki dan

BAB I PENDAHULUAN A. Lantar belakang Pernikahan adalah fitrah manusia yang mana Allah telah menciptakan makluk yang berpasangan dan saling membutuhkan. Dalam rangka pemenuhan untuk memperoleh keturunan, maka timbullah hubungan antara laki-laki dan perempuan yang sudah menjadi kodrat alam bahwa dua orang manusia dengan dua jenis kelamin yang berbeda, seorang laki-laki dan perempuan ada daya tarik satu sama lain untuk hidup bersama. 1 Laki-laki dan wanita diciptakan untuk saling melengkapi satu sama lain dan saling membutuhkan dalam hal ini disatukan dalam bentuk perkawinan. Dengan demikian maka perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang laki-laki dan perempuan sebagai suami isteri dengan tujuan mempunyai kehidupan yang bahagia dunia dan akhirat, atau dengan kata lain, perkawinan bertujuan untuk mewujudkan kehidupan rumah tangga yang sakinah, mawaddah dan rahmah. Artinya, tujuan pernikahan adalah untuk mendapatkan ketenangan dalam hidup. karena adanya iklim cinta, kasih sayang dan kemesraan tujuan itu pula yang melandasi dan menjadi motifasi dan cita-cita seorang disaat memutuskan untuk menikah, disamping keluarga yang bahagia lahir batin merupkan tujuan dari sebuah bangsa, maka tidaklah heran jika ada pepatah yang mengatakan keluarga adalah tiangnya negara dan bangsa. 2 1 Ahmad. Ichsan, Hukum Perkawinan Bagi Yang Beragama Islam, (Jakarta : Pradnya Pramita, 1979) hal 18 2 ibid,... 297 1

Meskipun demikian, dalam praktiknya, tidak menutup kemungkinan suatu perkawinan mengalami goncangan yang berdampak pada terciptanya ketidak harmonisan antara suami istri, misalnya percekcokan yang tiada henti-hentinya, silang pendapat yang tidak dapat menghasilkan kesepakatan karena masingmasing pihak masih membawa egonya sendiri sehingga perkawinan yang diharapkan membahagiakan justru berubah menjadi menyengsarakan. 3 Aneka faktor yang menyebabkan ketidak harmonisan keluarga, antara lain disebabkan oleh adanya faktor psikologis, biologis, ekonomis, idiologis, organisasi, dan perbedaan budaya serta tinggkat pendidikan antara suami istri. 4 Akibat beragam faktor dishamoni itulah sehingga keduanya akhirnya dihadapkan pada persoalan yang tak bisa dihindarkan yaitu perceraian (talak) yang merupakan salah satu jalan keluar bila tidak ditemukan dengan cara keduanya (suami istri) untuk berdamai. Talak adalah pelepasan ikatan perkawinan secara langsung untuk masa yang akan datang dengan lafal yang khusus. 5 Lafal untuk talak dapat berupa kalimat yang terang-terangan, misalnya, Saya talak kamu, saya berpisah darimu yang diucapkan suami kepada istrinya, dapat pula kalimat yang menggunakan sindiran, misalnya, Pulanglah kamu ke rumah orang tuamu dengan syarat disertai niat menceraikan. 6 3 Hasbul Wanni Maq, Perkawinan Terselubung Berbagai Pandangan, ( Jakarta : Golden Teragon Press, 1994), hal 2 4 Hasan Basri, Keluarga Sakinah : Tinjauan Psikologi dan Agama, (Yogjakarta : Pustaka Pelajar, 1995) hlm 3 5 Ibid 6 Ibid hlm 4 2

Menurut aturan fiqh atau hukum Islam yang dirumuskan oleh para ulama, suami yang telah mentalak istrinya boleh rujuk pada istrinya kapan saja selama masa iddah istri belum habis. 7 Bahkan tidak banyak seorang pasangan suami istri ketika dalam perceraian ingin kembali kepada istrinya lagi. Untuk itulah agama Islam mensyari atkan adanya iddah 8 ketika terjadi perceraian. Hal ini akan memberi peluang bagi keluarga yang mengalami perceraian untuk kembali bersatu. Manfaat iddah salah satunya untuk memberi kesempatan pada keduanya (suami istri) untuk berfikir secara jernih untuk sekali lagi mencoba membangun kembali sebuah keluarga yang sakinah, mawaddah, warahmah sebagaimana yang mereka inginkan. Para ulama fiqh sepakat rujuk itu diperbolehkan dalam Islam. Rujuk ini diberikan sebagai alternatif untuk menyambung kembali hubungan lahir batin yang telah terputus, sebagaiman firman Allah SWT. Dalam surat Al-Baqorah ayat 228 sebagai berikut :....... ج 7 Ibnu Mas udi, Edisi Lengkap Fiqh Madzab Syafi i Jilid II, (Bandung : Pustaka Setia, 2007) hlm 383 8 Sebutan/nama bagi suatu masa di mana seorang wanita menanti/menangguhkan perkawinan setelah iaditinggal mati suaminya atau setelah diceraikan baik dengan menunggu kelahiran bayinya atau berakhirnya beberapa quru, atau brakhirnya beberapa bulan yang sudah ditentukan. 3

Dan suami-suami mereka lebih berhak merujuk mereka (isteri-isteri) dalam masa menanti (iddah) itu jika mereka (para suami) itu menghendaki islah. 9 Alasan para ulama dalam masalah rujuk tersebut tidak memerlukan persetujuan dari seorang isteri dikarenakan perempuan yang ditalak raj i masih memiliki ikatan zaujiyyah (suami istri) dengan mantan suaminya, oleh karena itu suami masih berhak untuk menceraikannya, mendhihar 10, meng-i laa 11, dan tetapnya hak saling mewarisi serta adanya kewajiban bagi seorang isteri yang masih dalam masa iddah tersebut tidak boleh menerima pinangan dari orange lain, karena yang lebih berhak atas dirinya adalah mantan suaminya tersebut. 12 Berbeda dengan yang dirumuskan oleh ulama fiqh, berdasarkan hukum positif Indonesia, suami yang ingin merujuk mantan istrinya yang telah di talak dan dicatatkan pada Pegawai Pecatat Nikah (PPN), tidak boleh seenaknya langsung mencampuri tanpa menghiraukan prosedur-prosedur yang harus dipenuhi. Dalam hal ini diatur dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) dalam pasal 163 sampai pasal 169, apabila prosedur-prosedur tidak di penuhi, maka rujuknya dianggap tidak sah atau cacat hukum dan tidak mengikat. Banyak hal yang beda dalam konsep rujuk dan sudah tertulis dengan jelas bahwa dalam hal ini banyak mengalami perbedaan yaitu konsep rujuk menurut fiqih yaitu mutlak ditangan seorang suami tanpa persetujuan mantan istri, 9 Departemen Agama, AL-Quran dan terjemah Hlm 55 10 Dhihar yaitu mengharamkan isterinya terhadap dirinya sendiri 11 Seorang suami bersumpah untuk tidak menggauli isterinya secara mutlak atau selama jangka waktu lebih dari empata bulan. 12 http://app.syariahcourt.gov.sg/syariah/front-end/type Ofa Daiavaoarcea- Talakaaa.M.asps.diakses pada tanggal 1 Maret 2013 4

sedangkan menurut dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) yaitu suami boleh merujuk mantan istrinya dan harus dengan persetujuan mantan istrinya dan mantan istrinya juga berhak menolak ajakan suami untuk rujuk kembali. Dengan demikian, istri memiliki hak untuk menerima inisiatif rujuk dari suaminya atau menolaknya. Pemberian hak menerima atau menolak dapat menjadikan istri melakukan tindakan hukum berdasarkan kehendaknya, bukan hanya menjadi pihak yang pasif menerima keputusan suaminya untuk bercerai dan rujuk. Berbicara tentang pemberian hak oleh hukum positif, menarik untuk mengkaitkan dengan wacana Hak Asasi Manusia (HAM), khususnya hak asasi perempuan, karena HAM ada, bukan karena diberikan oleh masyarakat dan kebaikan dari negara, melainkan berdasarkan martabatnya sebagai manusia. 13 Pengakuan atas eksistensinya manusia menandakan bahwa manusia sebagai makhluk hidup adalah ciptaan Allah SWT. Yang patut memperoleh apresiasi secara positif. Sedangkan hak asasi perempuan, adalah hak dasar yang melekat karena seseorang itu terlahir dengan berjenis kelamin perempuan. Hak Asasi Perempuan, yaitu hak yang dimiliki oleh seorang perempuan, baik karena ia seorang manusia maupun sebagai seorang perempuan, dalam khasanah hukum hak asasi manusia dapat ditemui pengaturannya dalam berbagai system hukum tentang hak asasi manusia. 14 13 Majda El-Muhtaj, Hak Asasi Manusia dalam Kontitusi Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2007) hlm, 12 14 Sri Wiyanti Eddyono, Hak Asasi Perempuan Dan Konvensi Cedaw hlm 1 5

Di samping itu, menarik pula melihat pemberian hak menerima atau menolak rujuk ini dari perspektif Maqasid al syariah atau tujuan pemberlakuan hukum. Hal ini didasari oleh asumsi bahwa pembuat KHI memiliki maksud dan tujuan tertentu ketika memberlakukan ketentuan yang mengatur bahwa istri memiliki hak atas rujuk dari suaminya. Maqasid al syariah secara sederhana dapat diringkas dalam konsep maslahat, atau kebaikan. Artinya, pembuat KHI memiliki tujuan agar istri mendapatkan kemaslahatan dengan memiliki hak atas rujuk. Maqasid Syari ah yang ditujukkan melalui hukum-hukum Islam dan ditetapkan berdasarkan nash-nash agama adalah maslahat hakiki. Maslahat ini mengacu terhadap pemeliharaan terhadap lima hal: agama, jiwa, akal, keturunan dan harta. 15 Kehidupan dunia ditegakkan atas lima pilar tersebut, tanpa terpeliharanya kelima hal ini tidak akan tercapai kehidupan manusia yang luhur secara sempurna Dalam permasalahan-permasalhan tersebut peneliti ingin mengkaji lebih lanjut tentang Hak Istri Menolak Atau Menerima Rujuk Dalam Masa Iddah Persepektif Hak Asasi Manusia Dan maqasid syari ah B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang tersebut di atas dapat dirumuskan pokok permasalahan penelitian sebagai berikut: 1. Bagaimana pemberian hak atas rujuk bagi Isri oleh Kompilasi Hukum Islam (KHI) dalam tinjauan Hak Asasi Manusia? 15 Al- Syatiby, Al-Muwafaqat fi Ushul al- Syari ah, (Kairo: Mustafa Muhammad, t.th.), hlm. 150. 6

2. Bagaimana pemberian hak atas rujuk bagi Isri oleh Kompilasi Hukum Islam (KHI) dalam tinjauan Maqasid Syariah? C. Tujuan penelitian berikut : Adapun tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai 1. Untuk mengetahui pemberian hak atas rujuk bagi Istri oleh Kompilasi Hukum Islam dalam Hak Asasi Manusia. 2. Untuk mengetahui pemberian hak atas rujuk bagi Istri oleh Kompilasi Hukum Islam dalam Maqasid Al Syariah. D. Manfaat penelitian Adapun manfaat dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Secara teoritis Bagi peneliti sendiri diharapkan dengan melakukan peneliti ini dapat menambah wawasan ilmu pengetahuan di bidang hukum Islam, terutama yang berkaitan dengan masalah hak istri menolak atau menerima permohonan rujuk yang dilakukan oleh suaminya, dan bagi lembaga pendidikan diharapkan bisa menambah referensi hukum Islam terutama yang berkaitan dengan hukum Islam terutama yang berkaitan masalah perkawinan,rujuk dan aspek hukumnya. 2. Secara praktis 7

I. Bagi peneliti, diharapkan dengan menyelesaikan penulisan karya ilmiah dalam bentuk skripsi ini akan memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar sarjana syari ah (Ssy). II. Bagi pasangan suami istri dan konsultan hukum, diharapkan bisa menjadi masukan dalam memecahkan problem perkawinan khususnya masalah rujuk. III. Bagi lembaga peradilan, diharapkan dapat menjadi masukan atau solusi dalam mengatasi problema perkawinan terutama yang menyangkut masalah rujuk. E. Penegasan Istilah Untuk menjelaskan maksud dan tujuan dari penelitian, maka diperlukan adanya penegasan istilah. Adapun yang dimaksud dengan penegasan istilah adalah penjelasan beberapa kata kunci yang berkaitan dengan judul atau penelitian, yang terdiri atas: 1. Talak raj i yang dimaksud dalam penelitian ini adalah talak satu atau talak dua yang dijatuhkan oleh suami kepada isterinya yang berakibat isteri berada dalam masa iddah dan suami boleh merujuki isterinya tersebut apabila suami menghendaki islah. 2. Iddah yang dimaksud dalam penelitian ini adalah masa tunggu yang ditetapkan oleh hukum syara bagi wanita untuk tidak melakukan akad perkawinan dengan laki-laki lain dalam masa tersebut, sebagai akibat perceraian dengan suaminya itu, dalam hal ini iddah yang dimaksud 8

dalam permasalahan ini adalah iddah yang dihitung setelah adanya putusan cerai dari Pengadilan Agama. 3. Kompilasi Hukum Islam yang dimaksud dalam penelitian ini adalah jelmaan dari kitab-kitab fiqh islam dari berbagai madzhab dengan menggunakan undang-undang yang termasuk di dalamnya dalam hukum perkawinan, kewarisan dan perwakafan. 4. Hak yang dimaksud dalam penelitian ini adalah hak dasar yang dimiliki oleh setiap manusia yaitu hak asasi manusia, dalam hal ini hak yang dimaksud adalah hak isteri untuk dapat menolak atau menerima kehendak rujuk dari mantan suaminya 5. Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh Negara, hukum, pemerintah dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. Dengan akal budinya dan nuraninya, manusia memiliki kebebasan untuk memutuskan sendiri perbuatannya. Disamping itu, untuk mengimbangi kebebasannya tersebut manusia memiliki kemampuan untuk bertanggung jawab atas semua tindakan yang dilakukannya. 6. Maqasid as-syar iyyah adalah Nilai yang dipertimbangkan syara dalam sebuah hukum atau bertujuan akhir dari syari at dan rahasiarahasia yang diletakkan Allah dalam setiap hukumnya. F. Metodelogi penelitian 9

1. Jenis penelitian Dalam menyusun skripsi ini peneliti mengunakan jenis penelitian hukum normatif, penelitian hukum normatif adalah penelitian hukum kepustakaan. Dengan demikian, jika dilihat dari tempatnya, penelitian ini tergolong pada penelitian kepustakaan (library research). Hal ini disebabkan peneliti mengunakan bahan-bahan kepustakaan sebagai data yang hendak dianalisis 16.yaitu analisia dalam fiqih tentang tidak adanya hak istri menolak rujuk dalam masa iddah dan Kompilasi Hukum Islam analisis terhadap undang-undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan analisis terhadap maqasid syariah yang mengandung nilai falsafah. Selanjutnya peneliti akan memaparkan data-data yang diperoleh dari buku-buku, laporan penelitian, makalah, artikel dan bahan pustaka lainya yang berhubungan dengan permasalahan yang akan dibahas peneliti yaitu hak istri menolak atau menerima rujuk dalam masa iddah. Kemudian dari data data yang diperoleh tersebut akan dianalisis sehingga menghasilkan kesimpulan. 2. Pendekatan Penelitian Untuk menjawab persoalan tersebut tentu dibutuhkan sebuah pendekatan yang tentu saja haruslah pendekatan yang relevan dengan masalah yang sedang dikaji. Sebagai perangkat Pendekatan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang datanya berupa teori, konsep, dan ide. Pendekatan deskriptif kualitatif, bertujuan 63. 16 Soerjono Soekanto, Penantar Penelitian Hukum, Cet 3 (Jakarta: Penerbit Uii 2006) hal 10

mengungkapkan atau mendeskripsikan data atau teori yang telah diperoleh. 3. Bahan Hukum a. Bahan hukum Primer dalam penelitian ini adalah berupa buku-buku maupun kitab-kitab yang berhubungan dengan permasalahan rujuk dan juga buku-buku gender, KHI, HAM, Kovensi Wanita, DUHAM, Usul Fiqih, Al-Muafaqat dan buku-buku yang mengenai hal tersebut. b. Bahan hukum sekunder: adalah berupa informasi-informasi yang berkaitan dengan pembahasan di atas baik berupa internet, ensiklopedi dan lain-lain. c. Bahan tertier adalah bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan primer dan bahan sekunder, seperti kamus 17. 4. Tehnik Pengumpulan Data Oleh karena itu penelitian ini adalah penelitian kepustakaan (library research) maka penelitian ini didasarkan atas studi kepustakaan, teknik pengumpulan bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah secara normatif (studi kepustakaan), yaitu dengan mengumpulkan berbagai bahan hukum primer maupun sekunder yang berkaitan dengan kewenangan penolakan rujuk istri dalam menolak rujuk suami. 17 Lihat. Soerjono Sukanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2006), 29 11

G. Penelitian Terdahulu Penelitian terdahulu berguna sebagai pembanding apakah hasil akhir penelitian tersebut sama dengan hasil akhir pada penelitian yang akan kita kerjakan ataukah berbeda. Penelitian yang baik adalah menemukan hasil akhir dan memberikan kesimpulan baru yang belum pernah ada sebelumnya. Dalam hal ini Peneliti tidak menemukan judul yang sama dengan judul yang akan diteliti oleh Peneliti. Namun ada judul yang berkaitan dengan judul yang akan diteliti oleh peneliti. Yaitu penelitian yang ditulis oleh. 1. Munawwar Khalil, Dengan Judul Relevansi Konsep Rujuk Antara Kompilasi Hukum Islam (KHI) Dan Pandangan Empat Imam Madhab. Hasil penelitianya menyimpulkan bahwa Iman Hambali berpendapat bahwa Rujuk hanya terjadi melalui percampuran. Apabila ada pencampuran, maka terjadilah Rujuk walaupun tanpa niat. Menurut Imam Hanafi, selain melalui pencampuran rujuk bisa terjadi melalui sentuhan, ciuman dan hal-hal sejenisnya. Imam Malik menambahkan harus ada niat rujuk dari suami disamping perbuatan, pendapat ini bertolak belakang dengan Imam Hanafi yang menyatakan bahwa rujuk bisa terjadi dengan perbuatan saja tanpa adanya niat. Sedangkan Imam Syafi i rujuk harus dengan ucapan yang jelas bagi orang yang dapat mengucapkannya, dan tidak sah jika dengan perbuatan. Sedang pendapat yang dianggap relavan dengan konteks Indonesia adalah 12

pendapatnya Imam Syafi i yang mewajibkan adanya saksi dalam permasalahan rujuk. 18 2. Penelitian yang ditulis oleh Ujin Ahmad Faizi, skripsi yang berjudul Konsep Rujuk Dalam Kitab Al-Fiqh Ala Madzahib Al-Arba ah Persepektif Gender, hasil analisis dari penelitian tersebut addalah imam empat madzhab mempenyuai pandangan yang sama dalam memposisikan istri yang dirujuk, yang mana suami boleh merujuk istrinya selama masa iddah meskipun tanpa persetujuan dan kerelaan istri. Konsep rujuk dalam kitab Fiqh ala Madzahib al-arba ah telah terjadi ketidak adilan, dimana perempuan harus menerima rujuk suami tanpa berhak untuk menolaknya. 19 3. Skripsi, Pada tahun 2011, penelitian yang dilakukan oleh Dr. Suwandi, M.H.. Dosen UIN Maliki Malang yang berjudul Relevansi Konsep Rujuk Antara Kompilasi Hukum Islam dan Pandangan Imam Mazhab. Dalam penelitian tersebut disimpulkan bahwa rujuk terjadi melalui percampuran (Hubungan biologis), ketika hubungan tersebut sudah dilakukan, secara sah istri dirujuk kembali walaupun tanpa niat. Dan menurut penelitian tersebut, konsep rujuk yang paling relevan di Indonesia adalah konsep Imam Syafi I yang menyatakan bahwa rujuk harus dengan ucapan yang jelas dan tidak sah jika hanya dengan 18 Munawwar Khalil,Skripsi Relevansi Konsep Rujuk Antara Kompilasi Hukum Islam (KHI) Dan Pandangan Empat Imam Madhab 19 Ujin Ahmad Faizi, Skripsi Konsep Rujuk Dalam Kitab Al-Fiqh Ala Madzahib Al- Arba ah Persepektif Gender 13

perbuatan. Dan juga diwajibkan baginya untuk mendatangkan dua saksi. 20 4. Penelitian yang selanjutnya dilakukan oleh mahasiswa IAIN Semarang yang bernama Purwanto pada tahun 2008 yang berjudul Studi Komparasi Pendapat Imam Al-Syafi'i Tentang Keharusan Istri Menerima Rujuk Suami Dengan KHI Pasal 164 Tentang Kewenangan Istri Untuk Menolak Rujuk Suami. Berdasarkan kajian terhadap beberapa penelitian yang telah ada maka belum terdapat penelitian yang membahas tentang tema yang sedang peneliti kaji. Misalnya pada penelitian yang dilakukan oleh Dr. Suwandi dengan judul Relevansi Konsep Rujuk Antara Kompilasi Hukum Islam dan Pandangan Imam Madhab dalam pembahasannya hanya sebatas mengulas konsep rujuk dari imam-imam mazhab, dan diadakan sebuah analisis dengan mengaitkan konsep tersebut dengan realitas yang sedang berkembang di Indonesia guna mengetahui relevansi dari konsep-konsep tersebut di Indonesia. Kemudian penelitian yang dilakukan mahasiswa IAIN Semarang dengan judul Studi Komparasi Pendapat Imam Al-Syafi'i Tentang Keharusan Istri Menerima Rujuk Suami Dengan KHI Pasal 164 Tentang Kewenangan Istri Untuk Menolak Rujuk Suami. Penelitian 20 Suwandi, Skripsi Relevansi Konsep Rujuk Antara Kompilasi Hukum Islam dan Pandangan Imam Mazhab, (Malang 2011) 14

tersebut berusaha memberikan perbedaan dan persamaan antara konsep KHI dan Fiqih Kontemporer. Adapun penelitian yang akan dilakukan oleh peneliti ini adalah studi tentang pasal dalam pandangan ulama empat madzhab, yang nantinya akan menitik beratkan pada hasil ijtihad atau pandangan dari masing-masing mdzhab dari empat madzhab tersebut tentang kewenangan istri dalam menolak rujuk suami bukan kewajiban istri. 21 5. Penelitian selanjutnya dilakukan oleh Nur Amaliyah, Fakultas Syari ah IAIN Walisongo Semarang tahun 2004 dalam Skripsinya yang berjudul Studi Analisa Pendapat Ibnu Hazm Tentang Mewakilkan Talak membahas tentang pendapat Ibnu Hazm bahwa talak adalah milik dari pihak suami, maka oleh karena itu tidak ada satu pihakpu yang bisa mengambil alih hak tersebut. Ini juga diperkuat dengan tidak adanya nash (Al-Kitab dan As-Sunnah) yang membolehkan tentang peralihan hak tersebut. H. Sistematika Pembahasan Secara global, skripsi ini dibagi dalam lima pembahasan yang satu sama lain saling berkaitan dan merupakan suatu sistem yang urut untuk mendapatkan suatu kesimpulan dalam mendapatkan suatu kebenaran ilmiah. 21 Purwanto, Studi Komparasi Pendapat Imam Al-Syafi'i Tentang Keharusan Istri Menerima Rujuk Suami Dengan KHI Pasal 164 Tentang Kewenangan Istri Untuk Menolak Rujuk Suami, (Semarang, 2008) 15

BAB I adalah pendahuluan yang dirinci atas beberapa anak bab, yakni: latar belakang masalah, pokok masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, tela ah pustaka, kerangka teoritik, metode penelitian dan sistematika pembahasan. Pada dasarnya bab ini tidak termasuk dalam materi kajian, tetapi lebih ditekankan pada pertanggungjawaban ilmiah. Pada BAB II berisi tentang kumpulan kajian teori yang akan dijadikan alat analisis dalam menjelaskan dan mendeskripsikan obyek penelitian. Pada bab ini peneliti akan menjelaskan tinjauan umum tentang rujuk dalam hukum Islam, Kompilasi Hukum Islam dan Hak Asasi Manusia (HAM) dan Maqasid Al Syariah. Pada BAB III, berisi deskripsi data hasil penelitian, yakni bagianbagian dalam HAM dan Maqasid al syariah yang relevan dengan pembahasan tentag hak rujuk bagi istri. Pada BAB IV, yakni analisis penelitian dan titik temu Hak asasi manusia tentang hak wanita dalam konsep rujuk serta filosofis dalam Maqasid syariah. Pada BA V, yakni penutup dari penyusunan skripsi ini yang meliputi kesimpulan dan saran-saran, yang diharapkan dapat berguna/bermanfaat baik secara teoritis maupun praktik untuk masyarakat, akademisi maupun praksi. 16

BAB II TINJAUAN TEORITIS TENTANG RUJUK, HAK ASASI MANUSIA DAN MAQASID AL SYARIAH A. Pengertian Rujuk Menurut bahasa rujuk berasal dari bahasa arab yaitu dari kata roja a yarji u rujk an yang berarti kembali, dan mengembalikan. 22 Sedangkan dalam istilah hukum Islam, para fuqoha mengenal istilah ruju dan istilah raj ah yang kedua semakna. Desinisi rujuk dalam pengertian fiqh menurut al-mahali adalah : kembali kedalam hubungan pernikahan dari cerai yang bukan talak bain, selama masa iddah. 23 Ulama Hanafiyah memberi difinisi ruju sebagaimana dikemukakan oleh Abu Zahrah, yaitu : ruju ialah melestarikan pernikahan dalam masa iddah talak (raj i). 24 Sedangkan rujuk menurut para ulama madzhab adalah sebagai berikut : a. Hanafiyah: rujuk adalah tetapnya hak milik suami dengan tanpa adanya pengganti dalam masa iddah, akan tetapi tetapnya hak milik tersebut akan hilang bila habis masa iddah. b. Malikiyah: rujuk adalah kembalinya isteri yang dijatuhi talak, karena takut berbuat dosa tanpa akad yang baru, kecuali bila kembalinya 22 Abdul Rahman Ghozali, Fiqh Munakahat, (Jakarta: Kencana 2008), hlm 285 23 Amir Syarifudin, Pernikahan di Indonesia antara Fiqh Munakahat dan Undang- Undang pernikahan, (Jakarta : Kencana, 2006) hlm 337 24 Abdul Rahman Ghozali, Fiqh Munakahat...hlm,285 17

tersebut dari talak ba in, maka harus dengan akad baru, akan tetapi hal tersebut tidak bisa dikatakan rujuk. c. Syafi iyah: rujuk adalah kembalinya isteri kedalam ikatan pernikahan setelah dijatuhi talak satu atau dua dalam masa iddah. Menurut golongan ini bahwa isteri diharamkan berhubungan dengan suaminya sebagaimana berhubungan dengan orang lain, meskipun suami berhak merujuknya dengan tanpa kerelaan, oleh karena itu rujuk menurut golongan Syafi iyah adalah mengembalikan hubungan suami isteri kedalam ikatan yang sempurna. d. Hanabilah: rujuk adalah kembalinya isteri yang dijatuhi talak selain talak ba in kepada suaminya dengan tanpa akad, baik dengan perkataan atau perbuatan (bersetubuh) dengan niat atau tidak. 25 Pada dasarnya para ulama madzhab sepakat, walaupun dengan redaksi yang berbeda bahwa rujuk adalah kembalinya suami kepada isteri yang dijatuhi talak satu atau dua, dalam masa iddah dengan tanpa akad nikah yang baru, tanpa melihat apakah isteri mengetahui rujuk suaminya atau tidak, apakah ia senang atau tidak, dengan alasan bahwa isteri selama masa iddah tetap menjadi milik suami yang telah menjatuhkan talak tersebut kepadanya. Rujuk yang berasal dari bahasa arab telah diterjemahkan kedalam bahasa Indonesia terpakai yang artinya menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (yang selanjutnya disingkat KBBI) adalah: 26 kembalinya suami kepada isteri yang ditalak, yaitu talak satu atau talak dua, ketika isteri masih di masa iddah. Definisi yang dikemukakan KBBI tersebut secara esensial bersamaan maksudnya dengan yang dikemukakan dalam kitab fiqh, meskipun redaksionalnya sedikit berbeda. Dari definisi-definisi tersebut terdapat beberapa kata kunci yang menunjukan hakikatdari perbuatan hukum yang benama rujuk, yaitu: 25 Al-Jaziri, fiqh ala Mazabib al-arba ah, hlm. 377-378 26 Amir Syarifuddin, pernikahan di Indonesia... hlm 337 18

a. Ungkapan kembalinya suami kapada isterinya mengandung arti bahwa diantara keduanya sebelumnya telah terikat dalam pernikahan, namun ikatan tersebut sudah berakhir dengan perceraian. Laki-laki yang kembali kepada orang lain dalam bentuk pernikahan, tidak disebut rujuk dalam pengertian ini. b. Ungkapan yang telah ditalak dalam bentuk talak raj i mengandung arti bahwa isteri yang dicerai oleh suaminya itu dalam bentuk yang belum putus. Hal ini mengandung maksud bahwa kembali kepada isteri yang belum dicerai atau telah dicerai tetapi tidak dalam bentuk talak raj i tidak disebut rujuk. c. Ungkapan masih dalam masa iddah. Mengandung arti bahwa rujuk itu hanya terjadi selam isteri masih dalam masa iddah. Bila waktu iddah telah habis, mantan suami tidak dapat lagi kembali kepada isterinya dengan nama rujuk. Untuk maksud tersebut suami harus memulai lagi nikah baru dengan akad yang baru. 27 Rujuk adalah suatu tindakan atau perbuatan yang dilakukan oleh sang suami setelah menjatuhkan talak terhadap isterinya, baik melalui ucapan yang jelas atau melalui perbuatan dengan tujuan kembali ke dalam ikatan pernikahan, konsep rujuk dalam bahasa fiqh Islam dibicarakan dalam permasalahan talak satu dan talak dua. Dapat dirumuskan bahwa rujuk ialah mengembalikan status hukum 27 Amir syarifuddin, Pernikahan di Indonesia... hlm 337-338 19

pernikahan secara penuh setelah terjadinya talak raj i yang dilakukan oleh mantan suami terhadap mantan isterinya dalam masa iddah dengan ucapan tertentu. 28 Dari rumusan tersebut dapat disimpulkan bahwa terjadinya talak antara suami isteri meskipun bersetatus talak raj i namun pada dasarnya talak itu mengakibatkan keharaman hubungan seksual antara keduanya, sebagaimana lakilaki lain juga diharamkan melakukan hal yang serupa itu. Oleh karena itu, kendati mantan suami dalam masa iddah berhak merujuk mantan isterinya itu dan mengembalikannya sebagaimana suami isteri yang sah secara penuh, namun karena timbulnya itu berdasarkan talak yang diuccapkan oleh mantan suami terhadap mantan isterinya itu, maka untuk menghalalkan kembali mantan isterinya menjadi isterinya lagi haruslah dengan pernyataan rujuk yang diucapkan oleh mantan suami dimaksud. B. Kedudukan Isteri Dalam Rujuk Menurut Kompilasi Hukum Islam Dalam KHI telah memuat aturan-aturan rujuk secara terperinci. Dalam tingkat tertentu, KHI hanya mengulang penjelasan fiqih. Namun berkenaan dangan proses, KHI lebih maju daripada fiqh itu sendiri. 29 Mengapa KHI dikatakan lebih maju karena KHI memberikan hak yang sama anatara laki-laki dan perempuan khususnya permasalahan rujuk. Permasalahan rujuk di dalam KHI diungkapkan pada buku pertama tentang hukum perkawinan dan secara khusus diatur dalam Bab XVIII pasal 163 sampai pasal 169. 28 Abdul Rahman Ghozali, Fiqh Munakahat, hlm 286-287 29 Amir Nurudin, Hukum Perdata Islam di Indonesia, Studi Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fiqh, UU No. 1/1974 sampai KHI, (jakarta: kencana, 2006), hlm 269 20

Pasal 163 KHI (1) Seorang suami dapat merujuk istrinya yang dalam masa iddah. 30 Isteri yang telah bercerai dari suaminya masih mendapatkan hak-hak dari mantan suaminya selama berada dalam masa iddah 31, karena dalam masa itu mantan isteri tidak boleh melangsungkan perkawinan dengan laki-laki lain, karena di masa iddahlah masih ada kemungkinan untuk bersatu kembali hubungannya dan rujuk itu sendiri hanya berlaku bagi wanita yang sedang menjalani masa iddah talak raj i (talak satu dan talak dua). (2) Rujuk dapat dilakukan dalam hal-hal: a. putusnya perkawinan karena talak, kecuali talak yang telah terjatuh tiga kali atau talak yang dijatuhkan qabla ad-dukhul. b. putusnya perkawinan berdasar putusan pengadilan dengan alasan atau alasan-alasan selain zina dan khuluk. 32 Selanjutnya pada pasal 164 dsn 165 KHI ada penjelasan yang sangat signifikan dan berbeda dengan fiqh yaitu: Diantara pasal-pasal yang mengatur rujuk, yaitu pasal 164dan 165 KHI tidak sejalan dengan aturan fiqh, karena rujuk dalam pandangan fiqh tidak memerlukan persetujuan dari pihak isteri dengan alasan, bahwa yang demikian adalah hak mutlak seorang suami yang dapat digunakan tanpa sepengetahuan orang lain, termasuk isteri yang akan dirujukinya 30...,Undang-Undang Republik Indonesia No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam, (Bandung: Citra Umbara, 2007) hlm 286 31 Amir Syarifuddin, hukum perkawinan Islam di Indonesia... hlm 322 32 Ibid., hlm 286 21

tersebut. 33 Sedangkan dalam KHI rujuk tanpa persetujuan dari mantan isteri tidak sah hukumnya. Sesuai dengan pasal berikut: Pasal 164 KHI Seorang wanita dalam iddah talak raj i berhak mengajukan keberatan atas kehendak rujuk dari mantan suaminya di hadapan Pegawai Pencatat Nikah disaksikan dua orang saksi. Pasal 165 KHI Rujuk yang dilakukan tanpa persetujuan bekas istri dapat dinyatakan tidak sah dengan putusan Pengadilan Agama. 34 Dalam pasal ini dijelaskan bahwasannya dalam rujuk selain harus mendapat persetujuan dari isteri juga harus di catat oleh pegawai pencantat nikah (PPN) sebagai bukti bahwa kedua belah pihak telah resmi rujuk. Selanjutnya tentang tatacara pelaksanaan rujuk itu diatur secara panjang lebar dalam pasal 167sampai dengan pasal 169. Dalam kitab fiqh lebih banyak memuat hukum materiil dan hampir tidak membahas tata cara atau hukum acaranya. Jadi kesimpulannya aturan yang terdapat dalam KHI merupakan kemajuan dari aturan yang telah ditetapkan dalam kitab fiqh. 35 Berikut adalah ketentuan-ketentuan yang mengatur hukum formil 33 Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia: Antara Fiqh Munakahat dan Undang-undang Perkawinan, (jakarta: Kencana, 2006), hlm 347 34 Ibid., hlm 287 35 Amir Syarifuddin, pernikahan di Indonesia,... hlm 347 22